Решение от 04 марта 2014 года №2-41/2014г.

    Дело 2-41/2014 г.                                     
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Торопец                          04 марта 2014 года
 
    Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Крон И.В.,
 
    при секретаре Селезневой О.В.,
 
    с участием зам. прокурора Торопецкого района Тверской области Лопачевой Л.В.,
 
    представителей ответчиков - заведующей МДОУ Подгородненский детский сад Красняник А.В., действующей на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность и начальника отдела дошкольного, общего среднего, коррекционного и дополнительного образования МУ Отдел образования отдела администрации Торопецкого района Тверской области Хлюпта Н.Л., действующей на основании доверенности, выданной заведующей отделом образования от 27 февраля 2014 года,
 
    представителя третьего лица - заведующей юридическим отделом администрации Торопецкого района Васильевой О.Н., действующей на основании доверенности, выданной Главой администрации Торопецкого района от 10 января 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Торопецкого района «Подгородненский детский сад» и Муниципальному учреждению Одел образования администрации Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Торопецкого района «Подгородненский детский сад»,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Торопецкого района «Подгородненский детский сад» и МУ Отдел образования администрации Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Торопецкого района «Подгородненский детский сад».
 
    В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области совместно со специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области в г. Ржеве», по заявлению П., проведена проверка деятельности МДОУ Подгородненский детский сад, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних и санитарно-эпидемиологического законодательства, что является не обеспечением защиты основных конституционных прав и свобод человека и гражданина на жизнь и здоровье, и требует их защиты.
 
    В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
 
    Согласно ч. 1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами)..., создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    В силу ч. З ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В соответствии с действующей редакцией ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно вышеуказанному закону разработаны СанПиН 2.4.1.3049 - 13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 26 от 15 мая 2013 года (далее Санитарные правила).
 
    Проверкой проведенной 23 января 2014 года установлено, что в МДОУ Подгородненский детский сад, расположенном по адресу: <адрес> нарушаются требования вышеуказанного законодательства, а именно:
 
    - территория детского сада ограждена частично, имеет ограждение только игровая зона; на территории детского сада расположено незаконченное строительство пристройки детского учреждения без ограждения; в хозяйственной зоне расположен переполненный мусоросборник для твердых бытовых отходов, очистка специализированными организациями проводится несвоевременно (нарушение п.п. 3.1, 3.20 Санитарных правил);
 
    -остекление окон в помещениях групповых, санузлах, спальнях
выполнено из составных стекол, имеются щели в стеклополотне, окна
затянуты пленкой (нарушение п.п. 4.15, 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13);
 
    -в групповых помещениях, бытовых помещениях, санузлах, складском
помещении - поверхность углов стен и потолки поражены грибком,
наблюдаются следы сырости, местами имеет место промерзание стен,
трещины; в спальне младшей группы на стене наблюдается выпадение
потолочных швов (нарушение п. 5.1 Санитарных правил);
 
    -половое покрытие (линолеум) в групповых помещениях, в спальнях
не подведено под плинтуса, швы, примыкающие друг к другу, не везде
пропаяны (нарушение п. 5.5 Санитарных правил);
 
    -в туалетной комнате младшей группы в умывальной зоне отсутствует
подводка горячей воды (нарушение п. 6.16.1 Санитарных правил);
 
    -в ежедневном меню в групповых ячейках не указывается масса
выхода порционных блюд (нарушение п. 15.13 Санитарных правил).
 
    Таким образом, в МДОУ Подгородненский детский сад не надлежащим образом созданы условия для обеспечения охраны жизни и здоровья воспитанников. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
 
    В соответствии с подп. 5 ч.1 ст.9 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с Уставом учредителем и собственником имущества Учреждения, закрепленного на праве оперативного управления, является муниципальное образование Торопецкий район Тверской области. Функции и полномочия Учредителя в отношении Учредителя осуществляет администрация Торопецкого района, отдел образования администрации Торопецкого района в соответствии с правовыми актами Торопецкого района Тверской области.
 
    В судебном заседании зам. прокурора Торопецкого района Тверской области Лопачева Л.В. исковые требования поддержала по тем же доводам, что изложены в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - Муниципального дошкольного образовательного учреждения Торопецкого района «Подгородненский детский сад» заведующая детским садом Красняник А.В. и представитель МУ Отдел образования администрации Торопецкого района Тверской области Хлюпта Н.Л. исковые требования признали частично, просят суд предоставить срок для устранения выявленных нарушений до 1 января 2015 года.
 
    Представитель третьего лица - заведующая юридическим отделом администрации Торопецкого района Васильева О.Н. пояснила, что приняты меры к устранению выявленных нарушений, часть из них уже устранена, представила акт выполненных работ на вывоз мусора с МДОУ «Подгородненский детский сад» от 26 февраля 2014 года, договор на оказание услуг от 18 декабря 2013 года, заключенный между МДОУ «Подгородненский детский сад» и <данные изъяты> и сметы на выполнение необходимых работ для устранения нарушений.
 
    Представитель третьего лица - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без их участия. Возражений по иску не представлено.
 
    Выслушав зам. прокурора Торопецкого района Тверской области, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.
 
    Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.
 
    На основании ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.
 
    Указанное обстоятельство в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ч. 1 ст.9 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    В соответствии с пунктом 15 части 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц или граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, а в отношении продукции - связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, перевозки, эксплуатации и утилизации.
 
    Так статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    В соответствии с положениями ч. 1,2 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно правовой формы, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    15 мая 2013 года Постановлением главного врача Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 26 утверждены новые санитарные правила 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
 
    Исходя из требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций санитарно- эпидемиологических правил», нарушение учреждением установленных правил и нормативов, регламентирующих требования к участку и зданию дошкольного образовательного учреждения, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников данного учреждения, а также нарушением права на санитарно - эпидемиологическое благополучие.
 
    Как установлено в судебном заседании, в МДОУ Подгородненский детский сад нарушаются требования указанного СанПиН 2.4.1.3049-13 - территория детского сада ограждена частично, имеет ограждение только игровая зона, отсутствует ограждение незаконченной строительством пристройки детского учреждения, остекление окон в помещениях выполнено из составных стекол, в которых имеются щели, в помещениях сада наблюдаются следы сырости, в групповых помещениях и спальнях половое покрытие (линолеум) не подведено под плинтуса, в туалетной комнате умывальной зоны младшей группы отсутствует подводка горячей воды, в групповых ячейках ежедневного меню не указывается масса выхода порционных блюд.
 
    Пункт 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 устанавливает, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Пунктами 3.1 и 3.20 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что территория дошкольной образовательной организации по периметру должна быть ограждена забором, твердые бытовые отходы и другой мусор должны находиться в мусоросборниках, очистка которых должна своевременно проводиться специализированными организациями.
 
    Пунктами 4.15 и 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что конструкция окон должна предусматривать возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей, а остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна.. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.
 
    Пунктами 5.1 и 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию, для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих растворов.
 
    Пунктом 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды.
 
    Пунктом 6.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что в ежедневном меню указывается наименование блюда и объем порции.
 
    Неисполнение требований действующего законодательства должностными лицами ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних и граждан, находящихся и посещающих данное детское учреждение.
 
    Согласно Уставу Муниципального дошкольного образовательного учреждения Торопецкого района «Подгородненский детский сад» (п.1.6), его учредителем и собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является муниципальное образование Торопецкий район.
 
    В соответствии с п. 1.7 Устава функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет администрация Торопецкого района в соответствии с правовыми актами Торопецкого района.
 
    Пункт 1.9 Устава указывает на то, что учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать имущественные и личные неимущественные права, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В статье 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Муниципального дошкольного образовательного учреждения Торопецкого района «Подгородненский детский сад» и отдела образования администрации Торопецкого района Тверской области противоречит принципам действующего законодательства, в части обеспечения прав детей на охрану здоровья, как предусмотрено нормами ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Дошкольное образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье детей.
 
    В связи с тем, что в судебное заседание представлены доказательства того, что частично выявленные нарушения МОДУ «Подгородненский детский сад» устранены, зам. прокурора Торопецкого района Лопачева Л. В. отказалась от исковых требований в части ограждения пристройки и возложении обязанности по очистке мусоросборника и в ежедневном меню в групповых ячейках указывать массу выхода порционных блюд в срок, поддержала исковые требования в части возложения обязанности на учредителя МДОУ «Подгородненский детский сад» - МУ Отдел образования администрации Торопецкого района Тверской области обеспечить устранение, а на МДОУ «Подгородненский детский сад» обязанности по устранению в МДОУ «Подгородненский детский сад» по адресу: <адрес> нарушения санитарно-эпидемиологических требований: оградить территорию детского сада в срок до 01 сентября 2014 года, произвести остекление окон в помещениях - групповых, санузлах, спальнях в соответствии с требованиями санитарных правил, в помещениях групповых, бытовых помещениях, санузлах, складском помещении произвести ремонт стен и потолков, половое покрытие (линолеум) в спальнях и групповых помещениях подвести под плинтуса, в туалетной комнате младшей группы подвести горячую воду в срок до 01 июля 2014 года.
 
    Суд считает, что исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Торопецкого района «Подгородненский детский сад» и отделу образования администрации Торопецкого района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Торопецкого района «Подгородненский детский сад» подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Суд соглашается со сроками указанными зам. прокурором Торопецкого района Лопачевой Л.В. в своих требованиях.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать учредителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения Торопецкого района «Подгородненский детский сад» - Муниципальное учреждение Отдел образования администрации Торопецкого района Тверской области обеспечить устранение, а Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Подгородненский детский сад» устранить в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Подгородненский детский сад», расположенном по адресу: <адрес> нарушения санитарно-эпидемиологических требований:
 
    -оградить территорию детского сада в срок до 01 сентября 2014 года;
 
    -произвести остекление окон в помещениях - групповых, санузлах, спальнях в соответствии с требованиями санитарных правил, в помещениях групповых, бытовых помещениях, санузлах, складском помещении произвести ремонт стен и потолков, половое покрытие (линолеум) в спальнях и групповых помещениях подвести под плинтуса, в туалетной комнате младшей группы подвести горячую воду в срок до 01 июля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий                              И.В. Крон