Решение от 12 марта 2014 года №2-41/2014

    Дело № 2-41/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Е.А. Лощевской, секретаря судебных заседаний Шатовой Н.М. рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    в с. Холмогоры
 
    Архангельской области                  12 марта 2014 года,
 
    Гражданское дело по иску Т.С.Ю. к собранию депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», о взыскании заработной платы
 
У С ТА Н О В И Л :
 
    Т.С.Ю. обратился в суд с заявлением к собранию депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о взыскании с Собрания депутатов в его пользу заработной платы за октябрь и ноябрь 2013 года в размере 63066,91 рубля, при отсутствии денежных средств у Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» указанную сумму взыскать в порядке субсидиарной ответственности с казны муниципального образования «Холмогорский муниципальный район». В обоснование требований пояснил, что в результате отсутствия необходимого объема бюджетных ассигнований для выплаты работникам контрольно- счетной палаты не хватило денег для выплаты заработной платы за октябрь и ноябрь 2013 года, задолженность перед истцом составляет 63066,91 рубля.
 
    В ходе судебного разбирательства истец поддержал доводы, изложенные в заявлении дополнительно пояснив, что трудовой договор заключен между ним и собранием депутатов МО «Холмогорский муниципальный район», вместе с тем, его постоянным местом работы является контрольно-счетная палата муниципального образования, в штате которой он состоит, где он получает заработную плату.
 
    Представитель ответчика – председатель Собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Т.Р.Е. исковые требования не признала и пояснила суду, что Контрольно-счётная палата является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица в соответствии с п.4 ст.1 Положения о Контрольно-счётной палате муниципального образования «Холмогорский муниципальный район». В силу п.2 ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года №313-ФЗ органы местного самоуправления наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, главными распорядителями бюджетных средств. Т.С.Ю., являющийся председателем Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», на правах главного распорядителя бюджетных средств, утвердил Роспись расходов Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на 2013 год, расходы местного бюджета составили в сумме 1508600,00 рублей. Эти средства были предусмотрены, в том числе, на выплату заработной платы работникам Контрольно-счётной палаты, в том числе председателю, который должен на основании ведомственной структуры расходов местного бюджета, распределять средства местного бюджета. Задолженность по заработной плате за октябрь-ноябрь 2013 года Т.С.Ю. возникла из-за неправильного планирования и распределения денежных средств истцом, как председателем контрольно-счетного органа, который должен был исходить из суммы объемов финансового обеспечения. Считает, что Собрание депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку в соответствии с Уставом МО «Холмогорский муниципальный район» является представительным органом местного самоуправления и не может нести ответственность по данному иску.
 
    Представители ответчика администрации МО «Холмогорский муниципальный район» - Б.Д.С., С.О.В., С.М.Е., участвующие в деле на основании доверенностей, с требованиями не согласились в полном объеме, ввиду того, что МО «Холмогорский муниципальный район» является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. в трудовых отношениях с истцом не состоит, кроме этого пояснили, что Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств местного бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, главных администраторов доходов местного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ. В данный Перечень под №3 входит и Контрольно-счётная палата муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», как главный распорядитель бюджетных средств местного бюджета. ДД.ММ.ГГГГ Т.С.Ю. утверждена Роспись расходов Контрольно-счётной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на 2013 год. В соответствии с частью 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенными учреждениями государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, суд установил:
 
    Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В силу статьи 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года указанного закона представительный орган местного самоуправления создает контрольно-счетный орган муниципального образования, деятельность которого регламентируется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"
 
    Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования (п. 6 ст. 6).
 
    Решением Совета депутатов муниципального образования Холмогорский муниципальный район N 86 от 29.09.2011 года Т.С.Ю. утвержден на должность председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Холмогорский муниципальный район Архангельской области.
 
    7 ноября 2011 года между Собранием депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и Т.С.Ю. заключен трудовой договор, согласно которому Т.С.Ю. принимается на работу в Контрольно-счетную палату муниципального образования на должность председателя, работа в контрольно-счетной палате является для Т.С.Ю. основной. (л.д.16-19).
 
    Статья 5 Федерального закона N 6-ФЗ предусматривает, что контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Структура контрольно-счетного органа определяется в порядке, установленном соответственно законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
 
    Решениями № 81 от 23 июня 2011 и № 38 от 23 декабря 2011 года Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» утверждены Положения о контрольно-счетной палате и регламент Контрольно-счетной палаты муниципального образования, которыми установлен состав контрольно-счетной палаты: председатель и аппарат контрольно-счетной палаты. Указанными документами предусмотрено, что структура и штатная численность КСП устанавливается Собранием депутатов (п.6 Положения о КСП), а штатное расписание утверждается председателем контрольно-счетной палаты (п. 5.5. Регламента о КСП).
 
    Общее правило возникновения трудовых отношений регламентировано в ч. 1 ст. 16 ТК РФ, в соответствии с которой данные отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ.
 
    Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор представляет собой соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
 
    Как следует из трудового договора, Т.С.Ю. принят на работу в контрольно-счетную палату муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».
 
    Данный факт не оспаривается сторонами, подтверждается представленными в материалы дела утвержденным председателем КСП штатным расписанием, согласно которому председатель входит в штат КСП, а также справкой о фонде оплаты труда КСП, согласно которой расходы на оплату труда входят в фонд заработной платы согласно трудовым договорам работников КСП (копия штатного расписания, справки о фонде заработной платы).
 
    Согласно пояснениям представителей ответчиков, Т.С.Ю. в штате администрации и собрания депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», не состоит, средств на выплату вознаграждения истцу администрации МО не выделяется, данный факт истцом не оспаривается.
 
    В силу прямого указания закона (п. 5 части 5 статьи 8 Федерального Закона N 6-ФЗ) Председатели контрольно-счетных органов являются должностными лицами контрольно-счетных органов, таким образом. Т.С.Ю. с.Ю., являясь председателем КСП, является ее должностным лицом.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 5 Положения о КСП МО «Холмогорский муниципальный район» трудовой договор с председателем КСП заключается председателем Собрания депутатов МО.
 
    Как установлено нормами ч. 4 ст. 20 ТК РФ, работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
 
    Заключение трудового договора с Т.С.Ю. председателем представительного органа обусловлено особенностью должностного положения истца, предусмотрено п.6. ст. 6 Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и не свидетельствует о том, что трудовые отношения возникли между истцом и ответчиком – собранием депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».
 
    На основании ст. 3 названного Федерального закона контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.
 
    Деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности (статья 4).
 
    Контрольно-счетный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, если это предусмотрено в уставе муниципального образования и (или) нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования (часть 8 указанной статьи Федерального Закона N 6-ФЗ)
 
    В соответствии со ст. 36.1 Устава МО «Холмогорский муниципальный район» полномочия, состав и порядок деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования устанавливается Положением о Контрольно-счетной палате, утверждаемым Собранием депутатов муниципального образования ( копия устава МО «Холмогорский муниципальный район» ).
 
    Согласно Положению о КСП, утвержденному решением Собрания депутатов МО «Холмогорский муниципальный район» 23 июня 2011 года, Контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно, а также правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба Холмогорского муниципального района (п. п. 2, 4 ст. 1 Положения о КСП).
 
    Из толкования понятия главного распорядителя бюджетных средств, указанного в ст.6 Бюджетного кодекса РФ, и в силу п.2 ст. 21 Бюджетного кодекса РФ, следует, что необходимыми условиями при определении статуса участника бюджетного процесса как главного распорядителя бюджетных средств является его принадлежность к органу государственной власти (государственному органу), органу управления государственным внебюджетным фондом, органу местного самоуправления, органу местной администрации, наиболее значимому учреждению науки, образования, культуры и здравоохранения, и его утверждение в составе ведомственной структуры расходов местного бюджета.
 
    В соответствии со ст. 21 ч.2 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
 
    Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Финансово-экономического управле    ния администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» утвержден Перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств местного бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, главных администраторов доходов местного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ. В данный Перечень включена Контрольно-счётная палата муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», как главный распорядитель бюджетных средств местного бюджета (копия распоряжения).
 
    Согласно ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
 
    Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.
 
    В соответствии со ст.52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо действует на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией может действовать на основании общего положения об организации данного вида.
 
    Таким образом, судом установлено, что Контрольно-счетная палата муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образована представительным органом муниципального образования, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Контрольно-счетный орган муниципального образования в соответствии с Положением обладает правом юридического лица.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.21 Положения, финансовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить осуществление возложенных на неё полномочий.
 
    Расходы на обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты предусматриваются в бюджете муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
 
    Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа предполагает ежегодное планирование необходимых ассигнований, то есть предельных объемов бюджетных средств, которое осуществляется через составление контрольно-счетным органом как главным распорядителем бюджетных средств специального документа, который именуется бюджетной росписью, выступающей основой бюджета, и осуществляется за счет средств местного бюджета и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий.
 
    Указанные выше особенности статуса Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» определяет его в качестве главного распорядителя средств местного бюджета, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Полномочия главного распорядителя как участника бюджетного процесса установлены статьей 158 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Статус главного распорядителя бюджетных средств является для контрольно-счетного органа необходимым условием его финансовой и организационной независимости.
 
    Анализ понятия «казенного учреждения», приведенного в ст. 6 БК РФ свидетельствует о том, что Контрольно-счетная палата муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» является казенным учреждением
 
    Права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетных органов определяются Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ, законодательством о государственной гражданской службе, законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (части 1, 3, 9 статьи 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальные служащие получают денежное содержание только за счет средств местного бюджета.
 
    Собрание депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» как представительный орган, образует контрольно-счетный орган, осуществляет контроль в части использования бюджетных средств и муниципального имущества контрольно-счетным органом на основании решений.
 
    Истец, как работник контрольно-счетного органа, в силу особого статуса, назначается на должность представительным органом, вместе с тем, получает денежное содержание за счет средств местного бюджета, предусмотренных для осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», данный орган обладает статусом юридического лица и, в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации, является участником бюджетных правоотношений.
 
    Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что работодателем для истца, а, следовательно, и надлежащим ответчиком по данному делу является контрольно-счетная палата муниципального образования «Холмогорский муниципальный район»
 
    Истец, как работник контрольно-счетного органа, в силу особого статуса, назначается на должность представительным органом, вместе с тем, получает денежное содержание за счет средств местного бюджета, предусмотренных для осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», данный орган обладает статусом юридического лица и, в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации, является участником бюджетных правоотношений, поэтому Собрание депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» не может выступать по исковым требованиям Т.С.Ю. как надлежащий ответчик.
 
    В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1). Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом (ч. 2).
 
    Истцу принадлежит право выбора ответчика. Истцом требования о взыскании заработной платы заявлены к собранию депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», при отсутствии денежных средств у первого ответчика в порядке субсидиарной ответственности к администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».
 
    В силу ст. 41 ГПК РФ замена ненадлежащего ответчика допускается по ходатайству или с согласия истца.
 
    В ходе судебного разбирательства истцу разъяснена указанная норма, однако, на замену ненадлежащего ответчика на надлежащего Т.С.Ю. не согласился, о чем имеется его подпись в протоколе судебного заседания
 
    Суд в соответствии с ч. 2 ст. 41 ГПК РФ рассмотрел дело по предъявленному иску.
 
    В соответствии с абзацем 14 статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей - учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей - казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу положений статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.
 
    В связи с этим ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, распространяются с особенностями, установленными статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.
 
    При этом следует учитывать, что специальный порядок исполнения судебных актов о взыскания долга с учреждения и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет денежных средств, возможность установления которого предусмотрена статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентируется статьей 161 и главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по смыслу которых взыскание первоначально обращается на находящиеся в распоряжении учреждения денежные средства, а в случае их недостаточности - на денежные средства субсидиарного должника.
 
    Требования о взыскании заработной платы с контрольно-счетной палаты муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» истцом не заявлены, в связи с чем, не подлежит удовлетворению требования истца о взыскании заработной платы в порядке субсидиарной ответственности с администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район».
 
    С учетом изложенного, исковые требования Т.С.Ю. к собранию депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о взыскании неполученной заработной платы за октябрь, ноябрь 2013 года удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Т.С.Ю. к собранию депутатов муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» и администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», о взыскании заработной платы отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
 
    Судья Е.А. Лощевская
 
    Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2014 года