Решение от 27 февраля 2014 года №2-412014

    Дело № 2-41 2014 года                
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Севск                                 «27» февраля 2014 года
 
    Севский районный суд Брянской области
 
    в составе председательствующего судьи Павлютенковой М.А.
 
    с участием заместителя прокурора Севского района Севского района Брянской области Лямцева А.П.
 
    при секретаре Яковлевой О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Севского муниципального района и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Липницкая средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и понуждении оборудовать образовательные учреждения средствами экстренного оповещения органов полиции «тревожная кнопка».
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Севского муниципального района и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Липницкая средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и понуждении оборудовать образовательные учреждения средствами экстренного оповещения органов полиции «тревожная кнопка» на том основании, что прокуратурой Севского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи, в части обеспечения антитеррористической безопасности образовательного учреждения - МБОУ «Липницкая СОШ».
 
    До настоящего времени здание МБОУ «Липницкая СОШ», расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации. Возможность установки кнопки тревожной сигнализации имеется.
 
    Администрацией Севского муниципального района денежные средства на установку кнопки тревожной сигнализации в соответствие с требованием законодательства не выделены, что свидетельствует о бездействии администрации.
 
        Просит суд признать бездействие администрации Севского муниципального района Брянской области и Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Липницкая средняя образовательная школа», выражающееся в не принятии мер по оборудованию средством экстренного оповещения органов полиции «тревожная кнопка» с выводом на пульт централизованного наблюдения ОВО при ОМВД РФ здания МБОУ «Липницкая СОШ» расположенного по адресу: <адрес> здания Поздняшовского филиала МБОУ, расположенного по адресу: <адрес> – незаконным и обязать администрацию Севского муниципального района и МБОУ «Липницкая СОШ», принять меры к оборудованию здания МБОУ «Липницкая СОШ» и Поздняшовского филиала МБОУ, средствами экстренного оповещения органов полиции «тревожная кнопка» с выводом на пульт централизованного наблюдения ОВО ОМВД РФ в срок до ДАТА.
 
    В судебном заседании представитель Севской районной прокуратуры Брянской области – заместитель прокурора Севского района Брянской области Лямцев А.П. поддержал исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель администрации Севского муниципального района Бурков А.С. (по доверенности) исковые требования признал и пояснил, что данный вопрос обсуждался на совещании ДАТА года. В отдел вневедомственной охраны направлен запрос о расчете стоимости предоставления услуги «Мобильной КТС – кнопки» тревожной сигнализации, для выделения денежных средств из бюджета муниципального района.
 
    Представитель МБОУ- «Липницкая СОШ» – директор Бирюков А.Ф. исковые требования прокурора Севского района Брянской области признал, пояснив, что при выделении денежных средств требования прокурора будут исполнены.
 
    Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу п. «б» ст. 13 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    В соответствии с п. З ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В силу п.п. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ"Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится - материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Также, в соответствии со ст. 7 указанного Закона несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.
 
    Пунктом 2 постановления Правительства РФ № 333 от 04.05.2008 года «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» (в редакции от 17.12.2009 года № 1033, от 04.02.2011 года № 48 от 06.06.2013 N 477) установлено, что во исполнение пункта 1 части 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Министерство образования и науки Российской Федерации разрабатывает и обеспечивает реализацию комплекса мер, направленных на совершенствование государственной региональной и национальной политики, в целях устранения предпосылок социально-экономических и межнациональных конфликтов, в том числе способствующих совершению террористических актов и формированию социальной базы терроризма.
 
    В соответствии с п.п. 5.2 Положения о Министерстве образования и науки РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 года № 466, Министерство образования и науки РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, самостоятельно принимает нормативные правовые акты.
 
    В соответствии с приказом Министерства образования и науки от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений приказано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, организовать безусловное выполнение предписаний органов Государственного пожарного надзора МЧС России, МВД России и ФСБ России. В пункте 5 данного приказа органам исполнительной власти субъекта РФ было рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов РФ и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений муниципальных образований современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступа и эвакуации обучающихся и работников).
 
    Согласно п.п. 1.3 п.1 совместного письма Роспотребнадзора № 01/2050, МЧС РФ № 43-828-19, Минобрнауки РФ № АФ-102/09 от 12.03.2008 года «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», руководителям образовательных учреждений всех типов и видов подготовку образовательных учреждений к новому учебному году вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий.
 
    Этим же письмом, а также письмами Минобрнауки России от 04.06.2008 № 03-1423 от 16.06.2010 № ЮС-343/ и № ЮС-350/09 утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которыми мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают: установку тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России, обеспечение охраны - службами безопасности, вневедомственной охраной или органами внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями, установку систем видеонаблюдения, установку ограждения по периметру образовательного учреждения и другие.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года № 196 утверждено Типовое положение «Об образовательном учреждении».
 
    Согласно пункту 75 указанного Типового положения деятельность учреждения финансируется его учредителями в соответствии с договором между ними.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Согласно Уставу МБОУ «Липницкая СОШ» создано в целях реализации права граждан на качественное образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего образования, в пределах государственного стандарта основного общего образования, дополнительных общеобразовательных программ. Учредителем данного образовательного учреждения является администрация Севского муниципального района Брянской области. Одной из основных задач образовательного учреждения является создание условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья детей и работников во время образовательного процесса.
 
    Протоколом заседания антитеррористической комиссии Брянской области № от ДАТА утвержден комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы», в котором предусмотрено в срок до ДАТА оборудование объектов образовательной сферы средствами экстренного оповещения органов полиции «Тревожная кнопка» с выводом на ПЦО ОВО или дежурные части территориальных подразделений полиции (л.д.9).
 
    В судебном заседании установлено, что здание МБОУ «Липницкая СОШ» не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации. Денежные средства Администрацией Севского муниципального района на установку кнопки тревожной сигнализации не выделены, что свидетельствует о бездействии администрации.
 
    Отсутствие кнопки тревожной сигнализации не позволяет обеспечить должный уровень антитеррористической безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, препятствует созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    С учетом изложенного суд считает, что исковые требования прокурора Севского района Брянской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Севского муниципального района и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Липницкая средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и понуждении оборудовать образовательные учреждения средствами экстренного оповещения органов полиции «тревожная кнопка» - удовлетворить.
 
        Признать бездействие администрации Севского муниципального района Брянской области и Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Липницкая средняя образовательная школа», выражающееся в не принятии мер по оборудованию средством экстренного оповещения органов полиции «тревожная кнопка» с выводом на пульт централизованного наблюдения ОВО при ОМВД РФ здания МБОУ «Липницкая СОШ» расположенного по адресу: <адрес> здания Поздняшовского филиала МБОУ, расположенного по адресу: <адрес> - незаконным.
 
    Обязать администрацию Севского муниципального района и МБОУ «Липницкая СОШ», принять меры к оборудованию здания МБОУ «Липницкая СОШ» и Поздняшовского филиала МБОУ, средствами экстренного оповещения органов полиции «тревожная кнопка» с выводом на пульт централизованного наблюдения ОВО ОМВД РФ в срок до ДАТА
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения.
 
Председательствующий:        М.А. Павлютенкова