Решение от 15 апреля 2014 года №2-41/2014

Дело № 2-41/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 апреля 2014 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края, в составе:
 
    председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,
 
    с участием истца - прокуратуры Эвенкийского района Красноярского края, в лице помощника прокурора Эвенкийского района Белявской Т.В.,
 
    ответчика: Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края, в лице представителя ФИО6, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., третьего лица: МП ЭМР «Ванавараэнерго» в лице представителя ФИО4, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    при секретаре судебного заседания Третьяковой С.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-41/2014 по заявлению прокуратуры Эвенкийского района Красноярского края в лице заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Баранова Э.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края об обязании Администрации Эвенкийского муниципального района организовать обеспечение населения с. Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края питьевой водой в соответствии с требованиями СанПин,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        29.01.2014 г. прокуратура Эвенкийского района Красноярского края в лице заместителя прокурора района Баранова Э.А. обратилась в Тунгусско-Чунский районный суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее – Администрация ЭМР) об обязании Администрации ЭМР организовать обеспечение населения с. Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края питьевой водой в соответствии с требованиями СанПин, указав в обоснование исковых требований следующее.
 
    Прокуратурой Эвенкийского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в части осуществления мероприятий по водоснабжению питьевой водой населения с. Ванавара.
 
    В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    В соответствии с решением Ванаварского сельского Совета депутатов от 01.12.2011 № 506 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления сельского поселения с. Ванавара органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района» полномочия органа муниципального образования с. Ванавара в частности по организации в границах поселения электро-, тепло-, водоснабжения населения и снабжения населения топливом переданы Эвенкийскому муниципальному району сроком на 2012-2014 годы.
 
    Согласно подписанному соглашению указанные полномочия реализуются Эвенкийским муниципальным районом по 31 декабря 2014 года.
 
    В настоящее время водоснабжение населения с. Ванавара осуществляется МП ЭМР «Ванавараэнерго», не смотря на то, что поставляемая вода используется, в том числе для питьевых нужд, в нарушение действующих правил и норм, а именно п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в МП ЭМР «Ванавараэнерго» отсутствуют проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения с определением границ и составляющих ее поясов, планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источников, правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.
 
    В нарушение требований п. 3 ст. 18 Федерального закона № 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на водные объекты, эксплуатируемые МП ЭМР «Ванавараэнерго», отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых в качестве источников питьевого водоснабжения, санитарным нормам и правилам.
 
    В нарушение требований п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первых зон санитарной охраны скважин № <данные изъяты> по адресу: <адрес> не ограждена, не охраняется, не спланирована для отвода поверхностного стока, отсутствуют дорожки с твердым покрытием.
 
    В радиусе 50 м. от крайних скважин № <данные изъяты> группового водозабора по адресу: <адрес> расположены объекты не допустимые к размещению в пределах первого пояса зоны санитарной охраны: заброшенные захламленные подземные хозяйственно-бытовые погреба (овощехранилища), нефтепровод сырой нефти, частные жилые дома с приусадебными участками, что является нарушением требований п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; в пределах территории второго пояса зоны санитарной охраны скважин № <данные изъяты> расположен источник химического загрязнения почвы – резервуар нефтепродуктов, объемом 200 куб.м., что является нарушением п. 3.2.2.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.
 
    Не разработана рабочая программа производственного контроля качества воды, что является нарушением п. 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
 
    В нарушение п. 4.2., п. 4.3. 9 (табл. 6), п. 4.4. (табл. 7), п.4.5. (табл. 8) СанПиН 2.1.4.1074-01 исследование питьевой воды по органолептическим, обобщенным, санитарно-химическим, радиологическим показателям не проводится.
 
    В нарушение п. 4.2., 4.1., 4.1.2., 4.3. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» не осуществляется производственный лабораторный контроль качества горячей воды, точки лабораторного производственного контроля за качеством горячей воды в распределительной сети не согласованы с Роспотребнадзором.
 
    Скважины №№ <данные изъяты> расположены на территории промышленных предприятий, скважины №№ 2, 2а, 4, 6, 9 – в зданиях промышленных объектов (котельных, теплопунктов), скважина № – на территории жилой застройки, что является нарушением п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02».
 
    Указанные нарушения приводят и могут привести к загрязнению питьевой воды, что может способствовать возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, отравлений среди людей и создает угрозу жизни и здоровью населения.
 
    Не соблюдение требований по организации водоснабжения населения стало дополнительным фактором, способствовавшим попаданию нефтепродуктов в систему водоснабжения <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Таким образом, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, употребление питьевой воды не соответствующей действующим нормам и правилам создает угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к массовому отравлению людей и ухудшению их здоровья.
 
    Не смотря на то, что вода, поставляемая МП ЭМР «Ванавараэнерго», не соответствует действующим нормам и правилам и не может быть использована как питьевая, иных организаций осуществляющих подачу питьевого водоснабжения на территории с. Ванавара не имеется, а администрация Эвенкийского муниципального района не реализует принятые полномочия по организации питьевого водоснабжения населения, не обеспечивает население водой питьевого назначения, чем создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    По результатам проведенной проверки и выявленным нарушениям 08.06.2012 г. в адрес главы администрации Эвенкийского муниципального района внесено представление, которое находилось на контроле в прокуратуре района.     
 
    Вместе с тем, не смотря на то, что с момента внесения представления прошло более полутора лет, нарушения требований законодательства не устранены, денежные средства на устранение нарушений в бюджете района не заложены, организация питьевого водоснабжения осуществляется с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Согласно предоставленным сведениям Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, для решения вопроса о возможности размещения водозабора при использовании защищенных подземных вод на территории объектов жилой застройки, независимо от наличия или отсутствия оборудования для очистки воды, в том числе озоно - фильтровальной станции, необходимо разработать проект зоны санитарной охраны водозабора с гидрогеологическим обоснованием, получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам, утвердить в установленном порядке.
 
        Согласно ч. 1 ст. 41, ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.
 
        Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду в соответствии со ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяется как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
        Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) установлено, что под водоснабжением понимается подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах. В свою очередь водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
 
        Водные объекты подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты (ч. 1 ст. 5 ВК РФ).
 
        Юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (ч. 3 ст. 9 ВК РФ).
 
        В силу ч.ч. 1, 3 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
 
    Водоснабжения населения водой без соблюдения требований СанПин 2.1.4.1074-01 является противоправным, поскольку нарушает право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
 
    Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
 
    В связи с тем, что местом исполнения публичных договоров с гражданами на водоснабжение является с. Ванавара, в силу ст. 29 ГПК РФ иск предъявлен по месту исполнения договора и нахождения имущества.
 
    По указанным основаниям, прокурор просит суд:
 
    1. Признать противоправными действия администрации муниципального образования Эвенкийский муниципальный район Красноярского края по организации питьевого водоснабжения, не соответствующего требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.1.4.2496-09 населению с. Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края.
 
    2. Обязать администрацию муниципального образования Эвенкийский муниципальный район Красноярского края организовать обеспечение населения с. Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края питьевой водой, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.1.4.2496-09 в срок до 31.12.2014 года.
 
        В судебном заседании помощник прокурора Эвенкийского района Белявская Т.В. исковое заявление поддержала по заявленным исковым требованиям, просила иск удовлетворить.
 
        Представитель ответчика Администрации ЭМР ФИО6, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., иск не признал в полном объеме. В обоснование своих доводов указал, что для обеспечения населения <адрес> электро-, тепло-, водоснабжением и другими коммунальными услугами учреждено муниципальное предприятие Эвенкийского муниципального района «Ванавараэнерго», которое согласно п. 1.3 Устава является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения; п. 1.4 является коммерческой организацией; п. 1.7. ЭМР не несет ответственности по обязательствам предприятия; п. 1.8. предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством РФ и субъекта РФ; п. 2.2. одним из видов деятельности предприятия является:»сбор, очистка и распределение воды». Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 56 ГК РФ. На балансе Администрации ЭМР не числится ни одной скважины по добыче воды. Следовательно, надлежащим ответчиком в данном деле является МП ЭМР «Ванавараэнерго». В связи с чем, ответчик просил суд в удовлетворении исковых требований прокуратуры Эвенкийского района к Администрации ЭМР отказать, произвести замену ненадлежащего ответчика, на надлежащего - МП ЭМР «Ванавараэнерго».
 
        Третье лицо - МП ЭМР «Ванавараэнерго» в обоснование своей позиции по делу указало, что не согласно на замену ответчика, так как в соответствии с решением Ванаварского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления сельского поселения <адрес> органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района» полномочия органа муниципального образования <адрес> в частности организации в границах поселения водоснабжения населения переданы Эвенкийскому муниципальному району сроком на 2012-2014 г. Но на основании данного решения переданы только полномочия, а само имущество, с помощью которого осуществляется водоснабжение (в том числе водозаборные скважины, водопроводные сети) в казну ЭМР не переданы, так как данное имущество должным образом не оформлено и в казне <адрес>, следовательно, данное имущество не передано и на праве хозяйственного ведения в МП ЭМР «Ванавараэнерго».
 
        В соответствии с п. 8.1 СанПин 2.1.027-95: «Принципиальное решение о возможности организации ЗСО должно приниматься на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения», для действующих водопроводов проект ЗСО разрабатывается специально. Пунктами 13, 30 ст. 6, ст. 19 ФЗ « 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и развитие водопроводов, а также издание правовых актов в этой сфере деятельности относится к ведению муниципальных образований.
 
        В соответствии с ч. 4 ст. 18 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления. В соответствии с п. 1.15 СанПин 2.1.027-95: «Организация разработки проекта ЗСО и выполнение санитарных мероприятий в пределах её поясов осуществляется органами местного самоуправления».
 
        В части доводов истца об отсутствии рабочей программы производственного контроля качества воды, МП ЭМР «Ванавараэнерго» сообщило, что в организации производственная программа разработана и утверждена, заключен договор с КГБУЗ «Эвенкийский ДЦ» на проведение лабораторных и инструментальных методов обследования, в рамках производственного контроля. Также у предприятия имеется лицензия на право пользования недрами с целевым назначением «добыча питьевых подземных вод» сроком до 30.06.2016 г.
 
        По мнению МП ЭМР «Ванавараэнерго» надлежащими ответчиками по делу являются Администрация ЭМР и Администрация <адрес>.
 
        Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проанализировав нормы материального и процессуального права, суд пришел к выводу, что доводы представителя администрации ЭМР ФИО6 о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является МП ЭМР «Ванавараэнерго» не обоснованы и противоречат нормам действующего законодательства, так как в соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и не могут быть делегированы хозяйствующим субъектам. Следовательно, у суда нет оснований для замены ответчика в порядке ст. 41 ГПК РФ, так как замена ненадлежащего ответчика возможна только по ходатайству или с согласия истца. Согласно ч. 2 ст. 41 ГПК РФ, в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
 
    Поскольку в силу п. 4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения поселения, суд, выслушав мнение сторон, на основании ст. 40 ГПК РФ по собственной инициативе, привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрацию с. Ванавара, о чем 27.03.2014 г. вынес мотивированное определение.
 
    Ответчик – Администрация с. Ванавара, уведомлен судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, судебным извещением от 01.04.2014 г. № 454. Ко дню судебного заседания Администрацией с. Ванавара представлен в суд отзыв на исковое заявление от 04.04.2014 г. № 331, из которого следует, что в соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на основании решения Ванаварского сельского Совета депутатов от 01.12.2011 г. № 506 полномочия по водоснабжению населения переданы от орнанов местного самоуправления с. Ванавара органам местного самоуправления Эвенкийского муниципального района. Во исполнение указанного решения Ванаварского сельского Совета депутатов органами местного самоуправления поселения не передавалось какое-либо имущество органам местного самоуправления Эвенкийского муниципального района. В бюджете сельского поселения сала Ванавара не предусматривались и не предусмотрены денежные средства на исполнение вышеуказанных полномочий.
 
    Скважины №№ <данные изъяты> по адресу: <адрес>, скважины №№ 1<данные изъяты> в реестре муниципальной собственности не состоят. Указанные скважины не передавались МП ЭМР «Ванавараэнерго», в связи с тем. Что они в реестре муниципальной собственности не состоят.
 
    Органами местного самоуправления сельского поселения с. Ванавара мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источников не планировались.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В соответствии с п. 2 ст. 19 указанного федерального закона, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Также Администрация с. Ванавара просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    Поскольку все лица, участвующие в деле высказали свое мнение по заявленному иску, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Администрации с. Ванавара.
 
    Выслушав в судебном заседании доводы сторон, третьего лица МП ЭМР «Ванавараэнерго», исследовав материалы дела, суд находит заявление прокуратуры Эвенкийского района Красноярского края, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края об обязании Администрации Эвенкийского муниципального района организовать обеспечение населения с. Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края питьевой водой в соответствии с требованиями СанПин обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
 
    К такому выводу суд приходит на основании следующего.
 
    Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.
 
    Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
 
    Положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 50 названного Федерального закона в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
 
    Аналогичные нормы закреплены также в пункте 4 части 1 статьи 7, пункте 1 части 2 статьи 44 Устава сельского поселения «село Ванавара», принятого собранием представителей местного самоуправления сельского поселения «село Ванавара» от 02.11.2004 г. № 1 (с изменениями на 27.04.2012 г.).
 
    Указанные выше полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
 
    В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – ФЗ "О водоснабжении и водоотведении") государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения относятся:
 
    1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 
    2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации;
 
    3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
 
    4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений;
 
    5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
 
    6) согласование инвестиционных программ;
 
    7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);
 
    8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    На основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
 
    Таким образом, в силу указанных выше положений действующего законодательства, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды в достаточном количестве и надлежащего качества.
 
    Согласно п. 3 ст. 3 Устава сельского поселения «село Ванавара», территория сельского поселения входит в состав территории Эвенкийского муниципального района.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
 
    Аналогичная норма содержится также в пунктах 3, 5, 6 ст. 11 Устава Эвенкийского муниципального района, принятого решением Районного Совета депутатов Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 27-3.
 
    Как следует из Соглашения о передаче части полномочий органам местного самоуправления сельского поселения <адрес> органам местного самоуправления Эвенкийского муниципального района, согласованного со стороны сельского поселения <адрес> решением Ванаварского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 506, со стороны местного самоуправления Эвенкийского муниципального района решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 2-857-14, сельское поселение <адрес> передает, а Эвенкийский муниципальный район принимает и осуществляет полномочия, указанные в разделе 2 настоящего Соглашения.
 
    В п.1 раздела 2 перечня полномочий, подлежащих передаче указано полномочие по организации в границах поселения водоснабжения населения.
 
    Из раздела 3 указанного Соглашения следует, что осуществление органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района указанных в разделе 2 полномочий осуществляется за счет финансовых средств, определенных в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Соглашения.
 
    В п.1.3 Соглашения предусмотрено, что сельское поселение с. Ванавара предоставляет органам местного самоуправления Эвенкийского муниципального района право уменьшить сумму дотаций, исходя из прогнозируемых доходов и расходов бюджета поселения, предоставляемой из бюджета Эвенкийского муниципального района бюджету сельского поселения с. Ванавара, на сумму финансовых средств, необходимых для реализации указанных в разделе 2 настоящего Соглашения полномочий.
 
    Согласно п. 5.1 указанного документа, Соглашение действует в части исполнения полномочий, указанных в п.п. 1.3,5 раздела 2 настоящего Соглашения с 01.01.2012 г. по 31.12.2014 г.
 
    Как установлено судом, указанное выше Соглашение не расторгнуто, не признано недействительным, обязательства его сторон не прекращены, следовательно, оно должно исполняться сторонами его подписавшими в полном объеме.
 
    Ссылка ответчика Администрации ЭМР об отсутствие в районом бюджете средств на осуществление принятого от местного самоуправления с. Ванавара полномочия по организации водоснабжения населения с. Ванавара не освобождает Эвенкийский муниципальный район от исполнения принятого на себя указанного полномочия, поскольку в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет поселения и района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета. Указанные полномочия закреплены пп. 1 п. 1 ст. 14, пп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Факт неблагополучной эпидемиологической ситуации по качеству питьевой воды в с. Ванавара подтверждается информацией, предоставленной в прокуратуру Эвенкийского района Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №ДВ – 26344, Предложением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> Администрации ЭМР № от ДД.ММ.ГГГГ по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Из указанных документов следует, что в нарушение п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в МП ЭМР «Ванавараэнерго» отсутствуют проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения с определением границ и составляющих ее поясов, планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источников, правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.
 
    В нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона № 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на водные объекты, эксплуатируемые МП ЭМР «Ванавараэнерго», отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, используемых в качестве источников питьевого водоснабжения, санитарным нормам и правилам.
 
    В нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первых зон санитарной охраны скважин № <данные изъяты> по адресу: <адрес> не ограждена, не охраняется, не спланирована для отвода поверхностного стока, отсутствуют дорожки с твердым покрытием.
 
    В нарушение п. 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в радиусе 50 м. от крайних скважин № <данные изъяты> группового водозабора по адресу: <адрес> расположены объекты не допустимые к размещению в пределах первого пояса зоны санитарной охраны: заброшенные захламленные подземные хозяйственно-бытовые погреба (овощехранилища), нефтепровод сырой нефти, частные жилые дома с приусадебными участками.
 
    В нарушение п. 3.2.2.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в пределах территории второго пояса зоны санитарной охраны скважин № <данные изъяты> расположен источник химического загрязнения почвы – резервуар нефтепродуктов, объемом 200 куб.м.
 
    В нарушение п. 4.2., п. 4.3. 9 (табл. 6), п. 4.4. (табл. 7), п.4.5. (табл. 8) СанПиН 2.1.4.1074-01 исследование питьевой воды по органолептическим, обобщенным, санитарно-химическим, радиологическим показателям не проводится.
 
    В нарушение п. 4.2., 4.1., 4.1.2., 4.3. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» не осуществляется производственный лабораторный контроль качества горячей воды, точки лабораторного производственного контроля за качеством горячей воды в распределительной сети не согласованы с Роспотребнадзором.
 
    В нарушение п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02» скважины №№ 1, 1а, 3 расположены на территории промышленных предприятий, скважины №№ <данные изъяты> – в зданиях промышленных объектов (котельных, теплопунктов), скважина № – на территории жилой застройки.
 
    Таким образом, питьевое водоснабжение в <адрес> нельзя признать надлежащим.
 
    Непринятие мер по организации обеспечения населения <адрес> питьевой водой в соответствии с требованиями СанПин может привести к угрозе жизни и здоровью граждан, ограничению их конституционных прав на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.
 
    В силу своего правового статуса, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ст. 34 ФЗ № 131) именно Администрация ЭМР должна организовать обеспечение населения <адрес> муниципального района<адрес> питьевой водой в соответствии с требованиями СанПин, так как Администрация <адрес> на срок действия соглашения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.) вопросом местного значения по организации в границах <адрес> водоснабжения населения не занимается.
 
    При установленных выше обстоятельствах дела суд удовлетворяет исковое заявление прокуратуры <адрес> и обязывает ответчика организовать обеспечение населения <адрес> муниципального района<адрес> питьевой водой, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.1.4.2496-09 в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Разрешая вопрос о сроке исполнения судебного решения, суд согласился с истцом и признал, что указанная в заявлении дата до ДД.ММ.ГГГГ года, является разумной и реальной для совершения ответчиком обязывающих его действий.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.
 
    В соответствии с п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены. Следовательно, судебные издержки в виде госпошлины взысканию с Администрации с. Ванавара не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокуратуры Эвенкийского района Красноярского края Красноярского края в лице заместителя прокурора Эвенкийского района Красноярского края Баранова Э.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края об обязании Администрации Эвенкийского муниципального района организовать обеспечение населения с. Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края питьевой водой в соответствии с требованиями СанПин, удовлетворить.
 
    1. Признать противоправными действия администрации муниципального образования Эвенкийский муниципальный район Красноярского края по организации питьевого водоснабжения, не соответствующего требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.1.4.2496-09 населению с. Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края.
 
    2. Обязать администрацию муниципального образования Эвенкийский муниципальный район Красноярского края организовать обеспечение населения с. Ванавара Эвенкийского муниципального района Красноярского края питьевой водой, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.1.4.2496-09 в срок до 31 декабря 2014 года.
 
    Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы (представления) в административную коллегию Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
Судья подпись Е.П. Кирпиченко
 
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано 18.04.2014 г.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>