Решение от 09 января 2014 года №2-41/2014

Дело № 2-41/2014 Копия РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 09 января 2014 года г. Сосновоборск
    Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Альбрант М.О.,
 
    при секретаре ФИО3,
 
    с участием заместителя прокурора г. Сосновоборска Красноярского края ФИО4,
 
    представителя ответчика ООО УК «Жилкомсервис» ФИО6, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Сосновоборска Красноярского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкомсервис» о признании незаконными действий по взиманию платы за выдачу справок и документов и обязании устранить данные нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г.Сосновоборска Красноярского края обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью УК «Жилкомсервис» о признании незаконными действий, по взиманию платы за составление акта технического осмотра и дефектной ведомости, составление соглашения по рассрочке и погашению задолженности за жилищно-коммунальные услуги, составление справки об аварийном состоянии и капитальном ремонте дома, выдачу выписки из домовой книги, выдачу справки о составе семьи, выписку из финансового лицевого счета, выдачу выписки из оборотной ведомости, выдачу прочих справок, подготовку документов для проведения собрания в форме заочного голосования, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Сосновоборска проведена проверка по обращению ФИО5 о неправомерности взимания денежных средств за выдачу справок ООО УК «Жилкомсервис», в результате которой установлено, что управляющей компанией взимается плата с населения за составление акта технического осмотра и дефектной ведомости в размере 273 рубля, составление соглашения по рассрочке и погашению задолженности за жилищно-коммунальные услуги в размере 95 рублей, составление справки об аварийном состоянии и капитальном ремонте дома 118 рублей, выдачу выписки из домовой книги в размере 95 рублей, выдачу справки о составе семьи в размере 95 рублей, выписку из финансового лицевого счета в размере 47 рублей, выдачу выписки из оборотной ведомости в размере 47 рублей, выдачу прочих справок 36 рублей, подготовку документов для проведения собрания в форме заочного голосования в размере 678 рублей. Данные расценки указаны в перечне дополнительных услуг ответчика на 2013г. и утверждены директором общества, также размещены на официальном сайте управляющей компании. Данные действия приводят к нарушению прав граждан собственников многоквартирных домов на получение информации, обладателем которой является ООО УК «Жилкомсервис» в силу выполнения обязательств по управлению многоквартирными домами, что является нарушением требований ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», обязывающей бесплатно предоставлять информацию, затрагивающую права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного лица.
 
    Просит признать незаконными действия по взиманию платы за составление акта технического осмотра и дефектной ведомости, составление соглашения по рассрочке и погашению задолженности за жилищно-коммунальные услуги, составление справки об аварийном состоянии и капитальном ремонте дома, выдачу выписки из домовой книги, выдачу справки о составе семьи, выписку из финансового лицевого счета, выдачу выписки из оборотной ведомости, выдачу прочих справок, подготовку документов для проведения собрания в форме заочного голосования, обязать ООО УК «Жилкомсервис» не взимать плату за составление акта технического осмотра и дефектной ведомости, составление соглашения по рассрочке и погашению задолженности за жилищно-коммунальные услуги, составление справки об аварийном состоянии и капитальном ремонте дома, выдачу выписки из домовой книги, выдачу справки о составе семьи, выписку из финансового лицевого счета, выдачу выписки из оборотной ведомости, выдачу прочих справок, подготовку документов для проведения собрания в форме заочного голосования, путем исключения указанных услуг из перечня дополнительных платных услуг ООО УК «Жилкомсервис» на 2013г.,
 
    В судебном заседании заместитель прокурора г. Сосновоборска ФИО4 уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика ООО УК «Жилкомсервис» ФИО6 исковые требования прокурора, не признал, суду пояснил, что выдача данных справок и документов является услугой, предоставляемой по договору управления многоквартирным домом. В силу чего взимание платы является обоснованным.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление прокурора г. Сосновоборска Красноярского края подлежащим удовлетворению, но не в полном объеме, по следующим основаниям:
 
    Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    В силу ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
 
    Исходя из ч. 4 ст. 8 Закона N 149-ФЗ не может быть ограничен доступ, в том числе, к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.
 
    Согласно положениям ч. 9 ст. 9 Закона N 149-ФЗ, порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
 
    В п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" определено, что персональные данные – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
 
    Домовая книга - это инструмент административного учета населения, в данную книгу вносятся все записи о регистрации жильцов в жилом фонде за весь период эксплуатации объекта жилого фонда от первого заселения. На федеральном уровне единая форма домовой (поквартирной) книги установлена приложением N 11 к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС России от 11.09.2012г. г. N 288. Выписка из домовой книги - это сведения о регистрации жильцов квартир или комнат в жилом доме.
 
    Финансовый лицевой счет, оборотная ведомость - это документы, в которых отражаются все вопросы, связанные с платежами, которые производит собственник (наниматель) жилого помещения за пользование данным помещением, а также за коммунальные услуги. В финансовом лицевом счете содержатся сведения о типе и характере жилого помещения, информация о благоустройстве квартиры и предоставляемых коммунальных услугах, о всех лицах, проживающих в данном жилом помещении, учитываемых при исчислении платы за пользование данным жилым помещением и за предоставляемые коммунальные услуги.
 
    Таким образом, справка о составе семьи, выписка из домовой книги, выписка из оборотной ведомости, выписка из финансового лицевого счета, содержат персональные данные (физических лиц). Поэтому на отношения по выдаче таких справок и выписок распространяются положения Закона N 152-ФЗ.
 
    В силу п. 1 ст. 20 Закона «О персональных данных» оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.
 
    В соответствии со ст. 14 указанного Закона, субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, должны быть предоставлены субъекту персональных данных оператором в доступной форме. Сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя.
 
    Пунктом 3 ст. 20 данного Закона установлено, что оператор обязан предоставить безвозмездно субъекту персональных данных или его представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к этому субъекту персональных данных.
 
    В соответствии со ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Пунктом 10 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов: сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных; разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
 
    В судебном заседании установлено, что ООО УК «Жилкомсервис» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома по адресу:<адрес>, что подтверждается договором управления многоквартирным домом.
 
    Перечнем дополнительных платных услуг ООО УК «Жилкомсервис» на 2013г., утвержденных директором общества ФИО7 О.В., установлены расценки за дополнительные услуги, оказываемые ООО УК «Жилкомсервис». Так, данным Перечнем предусмотрено взимание платы:
 
    - за составление акта технического осмотра и дефектной ведомости в размере 273 рубля,
 
    - за составление соглашения по рассрочке и погашению задолженности за жилищно-коммунальные услуги в размере 95 рублей, составление справки об аварийном состоянии и капитальном ремонте дома 118 рублей,
 
    - за выдачу выписки из домовой книги в размере 95 рублей, выдачу справки о составе семьи в размере 95 рублей,
 
    - выписку из финансового лицевого счета в размере 47 рублей,
 
    - выдачу выписки из оборотной ведомости в размере 47 рублей,
 
    - выдачу прочих справок 36 рублей,
 
    - подготовку документов для проведения собрания в форме заочного голосования в размере 678 рублей.
 
    Как следует из анализа правовых норм, регулирующих отношения в сфере получения информации, относящейся к персональным данным граждан (физических лиц), законом предусмотрен беспрепятственный бесплатный доступ к указанной информации.
 
    Таким образом, выдача гражданам справок о составе семьи, выписок из домовой книги, финансового лицевого счета и оборотной ведомости за плату следует расценивать как ограничение права субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным, а, следовательно, как ограничение конституционного права граждан на информацию.
 
    В связи с чем, требования прокурора о признании незаконными действий ООО УК «Жилкомсервис» по взиманию платы за выдачу указанных справок и обязании ответчика не взимать плату подлежат удовлетворению.
 
    Заявленные прокурором требования в части признания незаконными действий по взиманию платы и обязанию не взимать плату за составление соглашения по рассрочке и погашению задолженности за жилищно-коммунальные услуги, составление справки об аварийном состоянии и капитальном ремонте дома, выдачу прочих справок, подготовку документов для проведения собрания в форме заочного голосования, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.
 
    Согласно ст. 420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В силу требований ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
 
    Статьей 424 ГК РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
 
    Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, утверждены Правила предоставления коммунальных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, устанавливают, в том числе, их права и обязанности, порядок заключения договора, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.
 
    Таким образом, вышеприведенный нормативный акт содержит перечень услуг, а также информации, которые вправе получать потребитель и которые обязан предоставить исполнитель данных услуг.
 
    Как уже установлено, руководителем ООО УК «Жилкомсервис» утвержден перечень дополнительных услуг общества. Так, данным перечнем за плату предусмотрено оказание услуг по составлению акта технического осмотра и дефектной ведомости, по составлению соглашения по рассрочке и погашению задолженности за жилищно-коммунальные услуги, по составлению справки об аварийном состоянии и капитальном ремонте дома, за выдачу прочих справок, подготовку документов для проведения собрания в форме заочного голосования.
 
    Ни действующее законодательство, ни нормативные акты, на которые ссылается прокурор, не возлагает на исполнителя коммунальных услуг обязанность по безвозмездному оказанию данных услуг (выполнению работ). В связи с чем, в данном случае следует руководствоваться общими нормами гражданского законодательства, исходить из свободы волеизъявления сторон.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора г.Сосновоборска Красноярского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкомсервис» о признании незаконными действий, по взиманию платы за выдачу справок и документов и обязании устранить данные нарушения, удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкомсервис» по взиманию платы за выдачу гражданам справок о составе семьи, выписок из домовой книги, выписок из финансового лицевого счета, выписок из оборотной ведомости.
 
    Обязать ООО УК «Жилкомсервис» не взимать плату за выдачу гражданам справок о составе семьи, выписок из домовой книги, выписок из финансового лицевого счета, выписок из оборотной ведомости.
 
    В остальной части заявленных требований прокурора г. Сосновоборска Красноярского края к ООО УК «Жилкомсервис», отказать
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд.
 
    Председательствующий: -подпись- М.О. Альбрант
 
    Копия верна.
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Судья: М.О. Альбрант