Решение от 09 апреля 2014 года №2-41/2014

Дело № 2-41/2014
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 апреля 2014 года                              г. Емва
 
        Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
 
    Председательствующего судьи Мишиной О.Н.,
 
    При секретаре Романовой О.М.,
 
    С участием прокурора Федоровой В.С.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Княжпогостского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» об обязании принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании администрацию МО МР «Княжпогостский», МО ГП «Емва» принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки в границах городского поселения «Емва».
 
    В дальнейшем прокурор изменил требования, просил обязать администрацию МО МР «Княжпогостский»:
 
    В срок до <ДД.ММ.ГГГГ> принять меры по недопущению нарушений требований пожарной безопасности путем проведения мероприятий по окаймлению территории несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов, расположенных в выделе <данные изъяты> квартала <данные изъяты> Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади <данные изъяты> га, защитной минерализованной полосой;
 
    В срок до <ДД.ММ.ГГГГ> принять меры по разработке проекта ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки расположенной в выделе <данные изъяты> квартала <данные изъяты> Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади <данные изъяты> га;
 
    В срок до <ДД.ММ.ГГГГ> ликвидировать (рекультивировать) свалку, расположенную в выделе <данные изъяты> квартала <данные изъяты> Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади <данные изъяты> га, безопасными для окружающей среды способами;
 
    В срок до <ДД.ММ.ГГГГ> организовать проведение мероприятий по утилизации и переработке отходов, расположенных в выделе <данные изъяты> квартала <данные изъяты> Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади <данные изъяты> га, способами и методами безопасными для окружающей среды.
 
    В обоснование указано, что прокуратурой Княжпогостского района проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарного законодательства в лесах на территории Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество», в ходе которой установлено, что в соответствии с требованиями законодательства на администрации МО МР «Княжпогостский» лежит обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок. Данные обязанности администрацией муниципального района не исполняются, о чем свидетельствуют выявленные в ходе проверки нарушения.
 
    На основании определения суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечен – Отдел надзорной деятельности Княжпогостского района УНД МЧС РФ по Республике Коми.
 
    Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, указанные в иске.
 
    Представитель администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не поступило. Об уважительности неявки в судебное заседание суду не сообщил.
 
    Представитель администрации городского поселения «Емва» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела
 
    Представитель ГУ РК «Железнодорожное лесничество» - Степанов И.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Представитель Княжпогостского районного комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми - Буяновский Ф.Ф. в ходе судебного заседания пояснил, что необходимо устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения.
 
    Представитель Отдела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД МСЧ РФ по Республике Коми – Ненашева Д.С. в судебном заседании пояснила, что отсутствие окаймления территории несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов, расположенных в выделе <данные изъяты> квартала <данные изъяты> Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади <данные изъяты> га, может способствовать распространению пожара данного лесного участка.
 
    В соответствии со статьей 167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителя ответчика, в порядке заочного судопроизводства.
 
    Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Эти же права предусмотрены ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») и ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
 
    Пунктами 2 и 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и плодородия; защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.
 
    Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается, в том числе сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В силу ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 37 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Согласно п.п. 1 и 2 Положения «О государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 554 от 24.07.2000, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.
 
    В соответствии с п.п. 2.1, 3.6, 4.4 Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» № 2.1.7.1038-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.
 
    В силу ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
 
    Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.В соответствии с ч. 2 ст. 101 ЗК РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
 
    Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от загрязнения и от иного негативного воздействия. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    На основании ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов; предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, организация использования лесов, их охраны на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; осуществление государственного лесного контроля и надзора.
 
    Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающий среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной, иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой Княжпогостского района проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарного законодательства в лесах на территории Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество».
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства на территории МО МР «Княжпогостский» расположена несанкционированная свалка.
 
    Так, актом о лесонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, составленным государственным инспектором по охране леса ГУ РК «Железнодорожное лесничество», установлен факт нарушения пп. «е» п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414, а именно образование на территории выдела <данные изъяты> квартала <данные изъяты> Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» загрязнения и захламления лесов промышленными и бытовыми отходами, строительным мусором. Площадь загрязнения составила <данные изъяты> га.
 
    Отходы находятся в непосредственной близости от деревьев, что создает угрозу пожарной безопасности лесов, вследствие возможности возгорания отходов.
 
    ГУ РК «Железнодорожное лесничество» осуществляет права управления лесами, функции государственного лесного контроля и надзора за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в пределах полномочий, переданных субъекту Российской Федерации; организует проведение мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов; организует проведение мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии с лесоустроительными проектами, лесными планами и лесохозяйственными регламентами; разрабатывает мероприятия по охране лесов от загрязнения и иных негативных воздействий и организует их выполнение; при выявлении нарушений лесного законодательства составляет акты о лесонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Эти же вопросы отнесены к компетенции МО МР «Княжпогостский» в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 9 Устава МО МР «Княжпогостский».
 
    Согласно данному Уставу органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно - распорядительные функции, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Коми является администрация муниципального образования муниципального района «Княжпогостский».
 
    Судом установлено, что спорный земельный участок (выдел <данные изъяты> квартала <данные изъяты> Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество») находится за пределами городского поселения «Емва».
 
    Таким образом, в соответствии с требованиями законодательства на администрации МО МР «Княжпогостский» лежит обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок.
 
    При установленных обстоятельствах непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки расположенной на территории лесного фонда, размещение отходов на несанкционированной свалке приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствуя распространению инфекционных болезней и иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан.
 
    Тем самым нарушаются, гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории Княжпогостского района, то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Кроме того, нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
 
    Захламление лесов отходами производства и потребления, в том числе строительным мусором, обладающими горючими свойствами, создает угрозу пожарной безопасности лесов.
 
    Помимо этого, создается угроза санитарной безопасности лесов.
 
    При установленных обстоятельствах администрация МР «Княжпогостский» не исполняет требования природоохранного и санитарного законодательства в лесах на территории Княжпогостского лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество».
 
    Таким образом, требования заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Княжпогостского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» об обязании принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО МР «Княжпогостский»:
 
    В срок до <ДД.ММ.ГГГГ> принять меры по недопущению нарушений требований пожарной безопасности путем проведения мероприятий по окаймлению территории несанкционированного места размещения твердых бытовых отходов, расположенных в выделе <данные изъяты> квартала <данные изъяты> Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади <данные изъяты> га, защитной минерализованной полосой;
 
    В срок до <ДД.ММ.ГГГГ> принять меры по разработке проекта ликвидации (рекультивации) несанкционированной свалки расположенной в выделе <данные изъяты> квартала <данные изъяты> Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади <данные изъяты> га;
 
    В срок до <ДД.ММ.ГГГГ> ликвидировать (рекультивировать) свалку, расположенную в выделе <данные изъяты> квартала <данные изъяты> Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади <данные изъяты> га, безопасными для окружающей среды способами;
 
    В срок до <ДД.ММ.ГГГГ> организовать проведение мероприятий по утилизации и переработке отходов, расположенных в выделе <данные изъяты> квартала <данные изъяты> Княжпогостского участкового лесничества ГУ РК «Железнодорожное лесничество» на площади <данные изъяты> га, способами и методами безопасными для окружающей среды.
 
    Ответчик вправе подать в Княжпогостский районный суд Республики Коми заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения копии решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд.
 
        Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2014 года в 16 час.30 мин.
 
    Судья                  О.Н. Мишина