Решение от 16 января 2013 года №2-41/2013г.

Дело № 2-41/2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Бобров
 
    Воронежская область
 
«16» января 2013 года
 
    Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи Степановой Т.М.,
 
    с участием представителя заявителя – старшего помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Коломыцева Г.П.,
 
    при секретаре Каменевой М.А.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области о признании нормативного правового акта противоречащим закону (в части),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бобровский районный суд Воронежской области с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону (в части), в целях исключения коррупциогенного фактора (л.д. 4-6).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бобровского района Воронежской области поддержал заявленные требования и пояснил, что постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области <данные изъяты>. утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Совершение нотариальных действий».
 
    Данное постановление было обнародовано путем размещения в общедоступных местах, акт обнародования от 01.11.2012 г.
 
    Названное постановление принято уполномоченным органом, содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, таким образом является нормативным правовым актом.
 
    Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Отдельные нормы Регламента в настоящее время противоречат действующему законодательству, нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц и потому подлежат исключению.
 
    В силу п. 3 ст. 14.1. Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса является правом органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений.
 
    Аналогичная норма закреплена Уставом поселения.
 
    Кроме того, ст. 1 Основ законодательства РФ «О нотариате» предусмотрено, что в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.
 
    Согласно п. 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является совершение нотариальных действий по удостоверению доверенности, свидетельствованию верности копий документов, выписок из них и подлинности подписи на документах.
 
    При этом, п. 2.3. Регламента необоснованно сужен перечень результатов предоставления муниципальной услуги по сравнению с предусмотренным федеральным законодательством.
 
    П. 2.7 Регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
 
    Администрацией поселения в Регламенте установлены не законные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности предусмотрен незаконный отказ в случае необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц; направления документов на экспертизу; в случае, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.
 
    Вышеуказанные случаи являются основанием для отложения муниципальной услуги, а не основания для отказа в предоставлении услуги.
 
    Таким образом, п. 2.3 и 2.7 Регламента не соответствуют действующему законодательству и подлежат приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства.
 
    Просит суд признать п. 2.3, абзацы 7, 8, 9 п. 2.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Совершение нотариальных действий», утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области <данные изъяты>, - недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации <данные изъяты> сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, согласен с заявленными требованиями (л.д. 23).
 
    Выслушав доводы представителя заявителя, изучив письменные материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области <данные изъяты> утвержден «Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Совершение нотариальных действий» (далее по тексту – Регламент) (л.д. 8).
 
    Данное решение было обнародовано путем размещения в общедоступных местах (акт обнародования от 01.11.2012 г.) (л.д. 16).
 
    Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Отдельные нормы Регламента в настоящее время противоречат действующему законодательству, нарушают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц и потому подлежат исключению.
 
    В силу п. 3 ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса является правом органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений.
 
    Аналогичная норма закреплена Уставом поселения (л.д. 17-21).
 
    Кроме того, ст. 1 Основ законодательства РФ «О нотариате» предусмотрено, что в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.
 
    В соответствие с п. 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    Согласно п. 2.3. Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является совершение нотариальных действий по удостоверению доверенности, свидетельствованию верности копий документов, выписок из них и подлинности подписи на документах.
 
    Вместе с тем, ст. 37 Основ предусмотрен перечень нотариальных действий, совершаемых главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления. Так, в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия:
 
    1) удостоверять завещания;
 
    2) удостоверять доверенности;
 
    3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;
 
    4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
 
    5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;
 
    6) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, п. 2.3. Регламента необоснованно сужен перечень результатов предоставления муниципальной услуги по сравнению с предусмотренным федеральным законодательством.
 
    П. 2.7 Регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, так, отказано в предоставлении муниципальной услуги может быть в случае, если:
 
    - совершение такого действия противоречит закону;
 
    - действие подлежит совершению должностным лицом органа местного самоуправления другого поселения или муниципального района или нотариусом;
 
    - с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
 
    - содержание документа, за свидетельствование подлинности подписи на котором обратилось физическое или юридическое лицо, противоречит законодательным актам Российской Федерации;
 
    - документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;
 
    - необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;
 
    - направления документов на экспертизу;
 
    - если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.
 
    Согласно ст. 75 Основ порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ.
 
    П. 11 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ № 256 от 27.12.2007 г. (с учетом изменений и дополнений) установлены основания и сроки отложения совершения нотариального действия. Так, совершение нотариального действия может быть отложено в случае:
 
    - необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц;
 
    - направления документов на экспертизу.
 
    Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.
 
    Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.
 
    Таким образом, администрацией поселения в Регламенте установлены не законные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности предусмотрен незаконный отказ в случае необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических лиц; направления документов на экспертизу; в случае, если в соответствии с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий.
 
    Вышеуказанные случаи являются основаниями для отложения муниципальной услуги, а не основаниями для отказа в предоставлении услуги.
 
    Согласно п.п. «в» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ № 96 от 26.02.2010 г. выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) является коррупционным фактором и создает возможность для произвольной трактовки органами местного самоуправления Слободского сельского поселения своих полномочий с целью извлечения незаконной выгоды, позволяет самостоятельно устанавливать объем своих прав и обязанностей, увеличивает риск коррупционных проявления и потому подлежит исключению.
 
    Согласно объяснениям главы поселения, постановление администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> она считает законным и обоснованным (л.д. 7).
 
    Ст. 15 Конституции РФ закрепляет, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию России и законы.
 
    Согласно ст. 7 Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Оспариваемым нормативным актом нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку не закрепление всех результатов предоставления муниципальной услуги и закрепление непредусмотренного перечня случаев отказа в предоставлении муниципальной услуги создает возможность принимать произвольные решения органами местного самоуправления, увеличивает риск коррупционных проявлений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.
 
    Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции» одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ от 17.07.2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» прокурор является субъектом антикоррупционной экспертизы.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона №172-ФЗ от 17.07.2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В связи с изложенным, суд считает возможным признать п. 2.3, абзацы 7, 8, 9 п. 2.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Совершение нотариальных действий», утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области <данные изъяты>, - недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области.
 
    Признать п. 2.3, абзацы 7, 8, 9 п. 2.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги: «Совершение нотариальных действий», утвержденного постановлением администрации <данные изъяты> сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области <данные изъяты>, - недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области привести Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Совершение нотариальных действий» в соответствие с нормами федерального законодательства, обнародовав измененный Административный регламент путем размещения в общедоступных местах.
 
    В целях устранения допущенного нарушения закона направить данное решение суда главе администрации <данные изъяты> сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в течение трех дней со дня вступления его в законную силу, обязав его не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения суда сообщить об его исполнении в суд и прокурору Бобровского района Воронежской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области.
 
    Председательствующий судья Т.М. Степанова