Решение от 14 мая 2013 года №2-41/2013г.

Дело № 2-41/2013 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2013 года
 
        Кесовогорский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Травелевой Т.Е.
 
    при секретаре Ореховой Е.В.
 
    с участием
 
    прокурора Кесовогорского района Скобелева В.А.
 
    истца Дергачевой Ю.С.
 
    представителя ответчика администрации Кесовогорского района Тверской области
 
    Голиковой Т.П. (доверенность №991 от 06.05.2013 г.)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в пгт Кесова Гора
 
    гражданское дело по иску
 
    прокурора Кесовогорского района в интересах Дергачевой ФИО1 к администрации Кесовогорского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области и Министерству финансов Тверской области об обязании обеспечить жилым помещением по договору социального найма
 
установил:
 
        Прокурор Кесовогорского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Дергачевой Ю.С. обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате проверки было установлено, что жильем не обеспечена Дергачева Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ. Её мать ФИО2 лишена родительских прав решением <адрес> районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО3 лишен родительских прав решением <адрес> районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ Дергачева Ю.С. зарегистрирована в квартире, расположенной в <адрес>. Постановлением Администрации <адрес> сельского поселения Кесовогорского района Тверской области N20 от 28.12.2011 г. Дергачева признана нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ. ДД.ММ.ГГГГ она закончила ГБОУ начального профессионального образования «<данные изъяты>».ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось 18 лет, однако до настоящего времени она не обеспечена жильём, проживает у своей родственницы в <адрес>. Министерство социальной защиты населения Тверской области, не возражает по существу вопроса, но не предоставляет ей жильё.
 
    Прокурор просит: обязать администрацию Кесовогорского района предоставить истице благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязать Министерство финансов Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области выделить в 2013 году дополнительные средства для обеспечения истицы вне очереди жилым помещением специализированного жилищного фонда; обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить финансирование расходов администрации Кесовогорского района на обеспечение истицы вне очереди жилым помещением специализированного жилищного фонда.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал иск в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в иске, и уточнил исковые требования к администрации Кесовогорского района: просил обязать администрацию Кесовогорского района за счет субвенций, полученных бюджетом Кесовогорского района из бюджета Тверской области обеспечить истицу благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
 
    Истица Дергачева исковые требования поддержала в полном объеме, поскольку в настоящее время своего жилья не имеет.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кесовогорского района Тверской области с иском согласился, согласился с тем, что истица относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, что она обоснованно признана нуждающейся в жилье и должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в пределах норм, установленных действующим законодательством. Представитель ответчика пояснил, что администрация не обеспечивает истицу жильём по причине отсутствия субвенции из бюджета Тверской области.
 
    Ответчик - Министерство социальной защиты населения Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменный отзыв, суть которого сводится к тому, что право истицы на обеспечение жильем не оспаривается, однако в настоящее время списки лиц, которым необходимо приобрести жилые помещения, утверждены, и для исполнения решения суда в отношении истицы необходимо будет запрашивать дополнительные средства. В связи с этим ответчик просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.01.2014 года.
 
    Ответчик - Министерство финансов Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменный отзыв, суть которого сводится к тому, что право истицы на обеспечение жильем не оспаривается, однако Министерство финансов Тверской области является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку не наделено полномочиями по обеспечению данной категории лиц жилыми помещениями и ни одним правовым актом не предусмотрено возложение на него обязанности выделения денежных средств на приобретение жилья этой категории лиц.
 
    Прокурор и истица не согласны на предоставление отсрочки исполнения решения суда, поскольку истица работает помощником воспитателя в детском саду <адрес>, жилья у нее нет, живет она у родственницы, которая сама с семьей живет в съемной двухкомнатной квартире. Дом в <адрес>, где зарегистрирована истица принадлежит колхозу и находится в состоянии, не пригодном для проживания.
 
    Заслушав прокурора, истицу, представителя ответчика – администрации Кесовогорского района, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск.
 
    Из материалов дела следует, что Дергачева Ю.С., ДД.ММ.ГГГГ, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В свидетельстве о рождении родителями истицы записаны ФИО3 и ФИО2.
 
    Мать истицы решением <адрес> районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, а отец лишен родительских прав решением <адрес> городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истица закончила ГБОУ среднего профессионального образования «<данные изъяты>».
 
    Из паспорта истицы следует, что она зарегистрирована по месту жительства в <адрес>.
 
    Из Акта проверки жилищных условий, видно, что жилое помещение, в котором зарегистрирована истица, принадлежит колхозу «<данные изъяты>», оно не отапливается и не имеет никакого отопительного прибора, требует ремонта, на который у колхоза нет средств.
 
    Постановлением главы <адрес> сельского поселения Кесовогорского района Тверской области N20 от 28.12.2011 года истица поставлена на учет на получение жилья на основании пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ как ребенок - сирота оставшийся без попечения родителей.
 
    Однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
 
    Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон о сиротах).
 
    В соответствии со статьей 8 Закона о сиротах детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Для целей настоящего Федерального закона детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
    Право на обеспечение жилым помещением по договорам социального найма указанной категории граждан закреплено и в пункте 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, в соответствии с которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства). Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ пункт 2 части 2 статьи 57 признан утратившим силу с 1 января 2013 года. Указанное изменение распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.
 
    Положениями ст. 5 Закона о сиротах определено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с указанным Федеральным законом принят Закон Тверской области от 09 декабря 2005 года N 150-ЗО "О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно статьи 8 которого (ред. от 06.02.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии Порядком обеспечения жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), утверждённым постановлением администрации Тверской области от 26 февраля 2013 г. N 62-пп детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, территориальным органом уполномоченного органа исполнительной власти Тверской области в сфере опеки и попечительства (далее - ТОСЗН), на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Тверской области.
 
    Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категорий лиц.
 
    Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории лиц осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.
 
    В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", во взаимосвязи следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, одним из принципов деятельности которых, в силу подпункта "ж" п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.
 
    Согласно положений статьи 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года N 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" (в ред. Закона Тверской области от 06.02.2013 N 3-ЗО) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
 
    Судом установлено, что в жилом помещении, в котором зарегистрирована Дергачева, проживание невозможно, Дергачева обоснованно признана нуждающейся в жилье согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ и включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма,. Ранее Дергачевой жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось. Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что жилья в собственности она не имеет.
 
    Установлено, что средства на приобретение жилья для неё не выделены.
 
    Нормы названных законов не ставят право детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение либо иных каких-либо условий, а также от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, обеспечения жильем других очередников.
 
    Обстоятельства недостаточности бюджетных средств, необходимых для обеспечения жильем указанной категории граждан, для разрешения спора с участием гражданина при установленных судом обстоятельствах юридического значения не имеют.
 
    Согласно статье 1071 ГК РФ, пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, пункту «д» статьи 1 Закона Тверской области от 18 января 2006 года №13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области», пункта 1.1 Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, Министерство социальной защиты осуществляет отраслевое управление и имеет право на распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета.
 
    Названными доказательствами подтверждается, что Министерство социальной защиты, являясь информированным о правах и основаниях нуждаемости Дергачевой в жилье, не имея возражений, не выделил администрации Кесовогорского района финансовые средства на приобретение ей жилья.
 
        Свидетельством, выданным ГБОУ среднего профессионального образования «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что у ответчиков с этого времени возникла установленная пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ обязанность по обеспечению Дергачевой жильём вне очереди, которая не реализована до 01.01.2013 г.
 
    Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. ЖК РФ право гражданина на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди и от времени включения в список внеочередников. В ЖК РФ отсутствует указание на предоставление жилья в порядке очерёдности лиц равной категории. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учёте по улучшению жилищных условий и времени принятии их на учёт. Недостаточность финансирования на указанные цели не является основанием для отказа в иске.
 
    На основании изложенного суд удовлетворяет иск и не находит оснований для возложения обязанности обеспечения финансовыми средствами на Министерство финансов Тверской области.
 
    Суд не находит оснований для отсрочки исполнения решения, принимая во внимание острую нуждаемость Дергачевой в жилье.
 
         В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, с ответчиков государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        Обязать администрацию Кесовогорского района за счет субвенций, полученных бюджетом Кесовогорского района из бюджета Тверской области обеспечить Дергачеву ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженку <адрес> благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством
 
    Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить администрацию Кесовогорского района Тверской области финансовыми средствами для приобретения Дергачевой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженке <адрес>, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для предоставления ей по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
 
    Иск к Министерству финансов Тверской области не удовлетворять.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 14 мая 2013 года
 
    Судья                                Т.Е.Травелева