Определение от 28 февраля 2013 года №2-41/2013

    Дело № 2-41/2013
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
О прекращении производства по делу.
 
    28 февраля 2013 года п. Локня Псковской области.
 
    Локнянский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Сорокиной И.В.,
 
    с участием зам.прокурора Локнянского района Колчевой И.В.,
 
    при секретаре Шнитко Т.И.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Локнянского района в интересах МО «*** волость» о признании недействительным подпункта 10 пункта 1.1 Соглашения о передаче администрацией сельского поселения «*** волость» отдельных полномочий администрации ***района от *** года в части передачи полномочий по утверждению генеральных планов поселения, по утверждению правил землепользования и застройки, по утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории поселения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Локнянского района в интересах МО «*** волость» обратился в суд с заявлением о признании недействительным подпункта 10 пункта 1.1 Соглашения о передаче администрацией сельского поселения «*** волость» отдельных полномочий администрации *** района от *** года в части передачи полномочий по утверждению генеральных планов поселения, по утверждению правил землепользования и застройки, по утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории поселения.
 
    В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района при осуществлении надзора за соблюдением градостроительного законодательства установлено, что органами местного самоуправления МО «*** волость» и МО « *** район» требования законодательства в данной сфере правоотношений не соблюдаются. В ходе проведения проверки было установлено, что *** года между администрацией сельского поселения «***волость» и администрацией ***района заключено соглашение о передаче администрацией сельского поселения «***волость» отдельных полномочий администрации *** района. Согласно подпункту 10 пункта 1.1. Соглашения, администрация сельского поселения «***волость» передала администрации ***района полномочия по утверждению генеральных планов поселения, по утверждению правил землепользования и застройки, по утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории поселения, что является незаконным и противоречит п.20 ч.1 ст.14 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления»,ст.ст.8,18 Градостроительного кодекса РФ, а также, ст.ст.24 и 32 Градостроительного кодекса РФ. Кроме этого, согласно п.20 ст.4 Устава МО «*** волость», к вопросам местного значения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений. Необходимость принятия на местном уровне муниципальных правовых актов, которые регламентируют правоотношения в указанной сфере, необходима, также, для создания безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. В настоящее время документов территориального планирования на территории МО «***волость» не имеется.
 
    В подготовительной части судебного заседания от заместителя прокурора Локнянского района Колчевой И.В. поступило письменное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с добровольным исполнением заявленных требований. Последствия прекращения производства по делу ей разъяснены и понятны.
 
    Представитель заинтересованного лица глава администрации СП «***волость» ***., также, согласен на прекращение производства по делу, пояснив суду, что *** года между администрацией СП «*** волость» и администрацией *** района было заключено соглашение о передаче отдельных полномочий, где в п.п.10 п.1.1 раздела 1 администрации *** района были переданы полномочия по утверждению генеральных планов поселения, по утверждению правил землепользования и застройки, по утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории поселения. Решением Собрания депутатов сельского поселения «*** волость» от *** года было принято решение «О внесении изменений в Соглашение по передаче исполнения полномочий администрации Локнянского района », в котором было дано согласие администрации поселения на внесение изменений в прежнее соглашение. Дополнительным соглашением от *** года п.п.10 п.1.1 раздела 1 Соглашения был изложен в другой редакции, где оспариваемые прокурором полномочия были исключены из полномочий администрации *** района. Последствия прекращения производства по делу ему разъяснены и понятны.
 
    Представитель администрации *** района ***., также, возражений по прекращению производства по делу не имеет, пояснив суду, что при заключении соглашений о передаче некоторых полномочий Администрация *** района и поселения руководствовались статями 14, 15 Федерального закона № 131 –ФЗ, в которых закон предполагает законную передачу некоторых видов полномочий от администрации поселений в администрацию *** района. Передача полномочий заключалась в форме соглашения. При передаче полномочий по утверждению генеральных планов была допущена ошибка, поскольку при изготовлении генеральных планов были затрачены определенные финансовые средства, которые администрацией *** района были перечислены из областного бюджета одному заказчику, который выполнял работу по муниципальному заказу, поскольку в ином бы случае возникли бы некоторые финансовые проблемы у волостей по оплате за изготовление генеральных планов. Несмотря на передачу полномочий администрации поселения, генеральные планы были утверждены поселениями. В настоящее время все ошибки исправлены, и соглашение приведено в соответствие. Соглашение между администрацией *** района и администрацией СП «*** волость» ежегодно пролонгируются.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев материалы, представленные сторонами, приходит к следующему.
 
    По аналогии ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В соответствии с ч.2 ст.45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
 
    Согласно ч.4 ст.15 ФЗ РФ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
 
    Из представленных заинтересованными лицами документов следует, что ***года между администрацией СП «*** волость» и администрацией *** района было подписано Соглашение о передаче отдельных полномочий, согласно которому п.п.10 п.1.1 раздела 1 администрация поселений передает администрации *** района полномочия по утверждению генеральных планов поселения, по утверждению правил землепользования и застройки, по утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории поселения. Дополнительным соглашением ( Приложение № 1 к решению Собрания депутатов сельского поселения от *** года № 133) вышеуказанный подпункт изложен в следующей редакции :выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ иными федеральными законами) разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление в случаях предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    Таким образом, учитывая, что на момент рассмотрения заявления в суде, заявленные требования прокурора Локнянского района выполнены добровольно и в полном объеме, отказ закону не противоречит, прав и охраняемых интересов других лиц не нарушает, суд принимает отказ прокурора от заявленных требований и производство по делу прекращает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.45, 220,221,224,225 ГПК РФ, суд
 
О П Р Е Д Е Л ИЛ :
 
    Принять отказ зам. прокурора Локнянского района Псковской области Колчевой И.В. от заявленных требований.
 
    Производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Локнянского района в интересах МО « *** волость» о признании недействительным подпункта 10 пункта 1.1 Соглашения о передаче администрацией сельского поселения «*** волость» отдельных полномочий администрации *** района от *** года в части передачи полномочий по утверждению генеральных планов поселения, по утверждению правил землепользования и застройки, по утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории поселения –прекратить.
 
    Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня его вынесения в Псковский областной суд через Локнянский районный суд.
 
    Председательствующий судья (подпись) И.В.Сорокина.
 
    Определение не обжаловано, вступило в законную силу.