Дата принятия: 15 ноября 2019г.
Номер документа: 2-4115/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2019 года Дело N 2-4115/2019
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием представителя ответчика Костромовой Е.В., представителя третьего лица Государственного учреждения - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Новикова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лаврешина В.С. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании отказа в возмещении расходов незаконным, возмещении расходов за приобретенные железнодорожные билеты, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Лаврешин В.С. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Ему, как лицу, имеющему соответствующий статус, была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение с 05.12.2018 г. по 25.12.2018 года в санаторий "Кавказ". Билеты на проезд до санатория и обратно были приобретены истцом самостоятельно. После прибытия из санатория Лаврешин В.С. обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выплате ему компенсации расходов на проезд в санаторий и обратно, однако, в удовлетворении его заявления было отказано, так как Порядок оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденный Постановлением Правительства Брянской области от 24.02.2014 г. N 54-п, который предусматривал выплату указанной компенсации, на момент обращения истца за выплатой компенсации утратил силу.
Истец полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, так как в соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. При этом проездные билеты были приобретены истцом в период действия Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 24.02.2014 г. N 54-п.
С учетом изложенного, истец просит суд признать отказ ответчика в возмещении расходов за самостоятельно приобретенные билеты на проезд к месту лечения и обратно незаконным, обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возместить истцу расходы за самостоятельно приобретенные билеты на железнодорожный транспорт дальнего следования к месту лечения и обратно в размере 9 548,30 руб., взыскать с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в пользу истца судебные расходы по оплате госпошлины в размере 700 руб. и расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.
В судебное заседание истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Костромова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что выплата компенсации лицам, пострадавшим от воздействия радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, за проезд к месту отдыха и обратно носит заявительный характер, истец обратился с заявлением о выплате компенсации в марте 2019 года, а с 01.01.2019 года Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области утратил полномочия по оказанию государственной социальной помощи в виде предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в виду того, что Порядок оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденный Постановлением Правительства Брянской области от 24.02.2014 г. N 54-п, утратил силу. Кроме того, представитель ответчика полагала, что размер расходов на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб. завышен и просила, в случае удовлетворения исковых требований, его снизить.
Представитель третьего лица Государственного учреждения - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Новиков А.А. в судебном заседании поддержал позицию представителя ответчика.
Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В соответствии со ст. 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с настоящей главой.
Статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Порядок оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно утвержден Постановлением Правительства Брянской области от 24.02.2014 г. N 54-п.
В соответствии с п. 4.3. Порядка предоставление бесплатного проезда осуществляется в виде выдачи специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов (далее - талоны) через организацию, отобранную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (форма специального талона и порядок возмещения департаментом расходов, произведенных отобранной организацией, определяются государственным контрактом, заключенным департаментом с отобранной организацией в установленном законодательством порядке); возмещения расходов на самостоятельно приобретенные билеты на проезд.
Как следует из материалов дела, Лаврешин В.С. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение и право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Истцу была предоставлена санаторно-курортная путевка в санаторий "Кавказ" г. Кисловодск Ставропольского края на период с 05.12.2018 года по 25.12.2018 года, а также талон N 2 на получение социальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи.
Реализуя свое право на санаторно-курортное лечение, Лаврешин В.С. за счет собственных средств оплатил проезд к месту лечения и обратно в размере 9 548, 30 рублей.
В марте 2019 года Лаврешин В.С. обратился в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выплате ему компенсации расходов за самостоятельно приобретенные билеты на проезд к месту лечения в санаторий "Кавказ" и обратно.
Лаврешину В.С. было отказано в удовлетворении его заявления в связи с тем, что с 01.01.2019 года Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области утратил полномочия осуществлять какие-либо действия, касающиеся оказания государственной социальной помощи, в том числе, в виде предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 31.10.2018 г. N 241 "О внесении изменения в Положение о департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области" во исполнение Уведомления Министерства труда России от 11.05.2018 г. N 13-3/10/П-3162 об отказе в реализации с 1 января 2019 года соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Администрацией Брянской области о передаче Правительству Брянской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показания путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно, из раздела 3 "Функции" Положения о Департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 04.02.2013 г. N 98, исключен п. 3.94, в соответствии с которым функции по организации осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам, отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показания путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно были возложены на Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Удовлетворяя заявленные истцом требования в части взыскания с ответчика в пользу истца расходов за проезд к месту лечения и обратно в размере 9548,30 руб., суд, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, по правилам статьи 67 ГПК РФ, исходит из того, что в связи с предоставлением истцу путевки на санаторно-курортное лечение у него возникло право на получение государственной социальной услуги по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Суд полагает, что истцу не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения и обратно со ссылкой на отсутствие у ответчика соответствующих полномочий с 01.01.2019 года, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов правом на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
Неисполнение органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации своих обязанностей на момент возникновения спорных правоотношений, не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на компенсацию стоимости проезда к месту лечения и обратно.
Объем предоставляемых мер социальной поддержки (включая право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно) законодателем не уменьшен, истец, получивший путевку, имел право на бесплатное получение (приобретение) проездных документов для проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Оплате в рамках реализации Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" по-прежнему подлежит стоимость проезда к месту, в том числе санаторно-курортного лечения, при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.
Кроме того, проездные билеты были приобретены истцом в 2018 году, то есть в период действия Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 24.02.2014 г. N 54-п.
Согласно статье 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ст. 88 ГПК РФ).
В соответствии со статьей 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.
В соответствии со статьей 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 21 декабря 2004 года N 454-0, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Именно поэтому в части 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.
Согласно договору на оказание юридических услуг от 01.04.2019 года, заключенному между Б. и Лаврешиным В.С., стоимость услуг представителя, оказанных истцу в рамках настоящего гражданского дела, составила 10 000 руб.
Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, у истца имеются правовые основания для взыскания с ответчика судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением настоящего гражданского дела, и, принимая во внимание категорию дела и его сложность, время, затраченное представителем ответчика на участие в судебном разбирательстве, объем работы, проделанной представителем по делу, с учетом принципа разумности, суд взыскивает с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в пользу Лаврешина В.С. расходы по оплате услуг представителя в размере 4 000 руб. и расходы по оплате госпошлины в размере 400 руб., поскольку в соответствии со ст. 91 ГПК РФ в цену иска не входят судебные расходы на оплату услуг представителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лаврешина В.С. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании отказа в возмещении расходов незаконным, возмещении расходов за приобретенные железнодорожные билеты, взыскании судебных расходов - удовлетворить частично.
Признать отказ Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в выплате Лаврешину В.С. денежной компенсации за самостоятельно приобретенные билеты на проезд незаконным.
Взыскать с Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области в пользу Лаврешина В.С. денежную компенсацию за самостоятельно приобретенные билеты на проезд в размере 9548 руб. 30 коп., расходы по оплате госпошлины в размере 400 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 4 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 22 ноября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
