Решение от 01 ноября 2013 года №2-4115/2013

    Дело № 2- 4115/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    01 ноября 2012 г. г. Улан-Удэ
 
    Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кушнаревой И.К., при секретаре Намдаковой С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Улыбка» об оспаривании предписания Республиканской службы Государственной Жилищной инспекции,
 
установил:
 
    Товарищество собственников жилья «Улыбка» (далее – ТСЖ «Улыбка») обратилось в суд с вышеуказанным заявлением, просило признать незаконным предписание Республиканской службы Государственной Жилищной инспекции (далее – РС ГЖИ) от 20.08.2013 № 448/13-П.
 
    Требования мотивированы тем, что ТСЖ «Улыбка» осуществляет управление жилым домом № … по ул. … и предоставляет собственникам жилых помещений жилищно-коммунальные услуги. Начисление по услуги отопления помещений производится исходя из жилой площади жилого помещения каждого собственника. Затраты на содержание общего имущества для каждого собственника рассчитываются пропорционально площади занимаемого им жилого помещения. По обращению собственника квартиры № … Курика Т.В. РС ГЖИ провела проверку, по результатам которой выдала предписание, обязывающее ТСЖ при расчете платы за коммунальные услуги учитывать площадь жилого помещения собственника в соответствии с документом о праве собственности. С данным предписанием заявитель не согласен, просил его отменить, указывая на то, что производит расчет платы коммунальных услуг, исходя из размера площади жилых помещений в доме по данным технического паспорта дома. Курика Т.В. не представила в ТСЖ документы, на основании которых произошло уменьшение общей площади принадлежащей ей квартиры и документы о законности перепланировки. Оснований для начисления Курика Т.В. коммунальных услуг, исходя из данных свидетельства о государственной регистрации права собственности, у ТСЖ не имелось. РС ГЖИ при проведении проверки не выяснила всех обстоятельств по жалобе, не запросило у собственника документы, отражающие планировку его помещения, не выяснила, откуда взялась разница по размеру площади жилого помещения, была ли проведена перепланировка или реконструкция данного помещения.
 
    В судебном заседании представитель ТСЖ «Улыбка» по доверенности Дерябина Т.В. заявление поддержала полностью по основаниям, изложенным в нем, суду пояснила, что из технического паспорта на квартиру № … видно, что произведена перепланировка жилого помещения из восьми помещений в квартире стало девять, следовательно, одну из комнат Курика Т.В. разделила на две, установив стенку. В результате перепланировки площадь жилого помещения вместо … кв.м. стала … кв.м. Специалисты РС ГЖИ при проверке должны были исследовать этот вопрос и выяснить куда делись … см. общей площади. Услуги по отоплению, содержанию жилья рассчитываются, исходя из площади жилого помещения собственника. В соответствии с предписанием РС ГЖИ Товарищество должно произвести перерасчет стоимости услуг Курика Т.В., а … см., на которые уменьшилась площадь ее квартиры, должны будут учитываться в площади общего имущества дома, так как площадь самого дома не уменьшилась. Тем самым нарушаются права собственников жилых помещений в доме, на которых ляжет бремя по оплате этих … см. в составе общего имущества. Необходимо изготовить новый технический паспорт, расходы по изготовлению также понесут собственники помещений в доме. ТСЖ придется делать перерасчет Курика Т.В., чем нарушаются права ТСЖ. Просила требования удовлетворить.
 
    Представители РС ГЖИ по доверенностям Наумова Л.А. и Ахандаева И.А. просили отказать в удовлетворении требований, полагая, что проверка проведена законно в пределах предоставленных им полномочий, прядок проведения не нарушен, предписание выдано законно и подлежит исполнению. Права ТСЖ не нарушены.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно требованиям ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям органов государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена обязанность либо он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Из материалов дела следует, что собственник жилого помещения № … в доме № … по …, Курика Т.В. обратилась в РС ГЖИ с заявлением о проверке законности начисления ей платы коммунальных услуг ТСЖ «Улыбка».
 
    На основании данного обращения 02.08.2013 г. руководителем РС ГЖИ Павлюком Н.В. выдано распоряжение № 448-р о проведении внеплановой документарной проверки ТСЖ «Улыбка». Срок проверки определен с 05.08.2013 г. по 25.08.2013 г.
 
    По результатам проверки выявлено нарушение ст. 30, 153 ЖК РФ, о чем составлен акт от 20.08.2013 г. № 448/13-А.
 
    Согласно указанному акту ТСЖ «Улыбка» при расчете коммунальных услуг учитывает площадь жилых помещений по данным технического паспорта от 16.07.1973 г., что не соответствует ст. 30, 153 ЖК РФ. Жилищная инспекция пришла к выводу, что площадь принадлежащего собственнику жилого помещения определяется согласно свидетельству о праве собственности.
 
    Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения предписания от 20.08.2013 г. № 448/13-П в отношении ТСЖ «Улыбка» об устранении выявленных нарушений.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно Положению о Государственном жилищномнадзоре, утвержденному постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.
 
    Главной задачей жилищного надзора является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищныхи коммунальныхуслуг, использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от их принадлежности. На территории Республики Бурятия таким органом является Республиканская служба Государственной жилищнойинспекции, действующая на основании Положения, утвержденного Постановлением правительства Республики Бурятия от 19.05.2006 № 136.
 
    Для реализации установленных задач, орган жилищного надзора вправе проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выявлять нарушения требований законодательства и принимать меры к пресечению выявленных нарушений.
 
    Право должностных лиц органов государственного жилищного надзора выдавать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, предусмотрено подп. 3 п. 5 ст. 20 ЖК РФ, п. 3.5 регионального Положения от 19.05.2006 № 136.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    На основании изложенного, следует вывод, что Республиканская служба Государственной жилищной инспекции при вынесении оспариваемого предписания действовала в пределах предоставленных ей действующим законодательством правомочий.
 
    По форме и содержанию предписание РС ГЖИ от 20.08.2013 № 448/13-П также не противоречит действующему законодательству.
 
    Оспаривая предписание РС ГЖИ, заявитель ссылается на то, что он действует в соответствии с протоколом общего собрания собственников жилых помещений в доме от 04.09.2013 г., которым принято решение бухгалтеру ТСЖ начислять, а собственникам помещений производит оплату за коммунальные услуги согласно общей жилой площади квартиры по общедомовому техническому паспорту. РС ГЖИ не учел решение собственников и обязывает ТСЖ производит начисление платы за коммунальные услуги на основании данных об общей жилой площади жилого помещения, содержащихся в свидетельстве о праве собственности.
 
    В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество, подлежит государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
 
    Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируется Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон о регистрации) и Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 219 (далее – Правила регистрации).
 
    Указанные Правила в соответствии с Законом о регистрации устанавливают формы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) и единый для Российской Федерации порядок их заполнения.
 
    Сведения ЕГРП включают краткое описание объекта недвижимого имущества, в том числе сведения об общей площади помещения, на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа и иных документов, установленных Законом о регистрации (п. 23 Правил регистрации, п. 31 Правил регистрации).
 
    К иным документам законодатель отнёс, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки (ч. 1 ст. 17 Закона о регистрации).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав.
 
    По Правилам регистрации указанные документы содержат размер общей площади объекта недвижимости, который вносится из сведений ЕГРП.
 
    Как указано в п. 9 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ 13.10.1997 №1301, инвентаризационные сведения и иные данные технического учета жилищного фонда обязательны для применения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, в следующих случаях: составление государственной статистической и бухгалтерской (финансовой) отчетности по жилищному фонду; исчисление и контроль базы налогообложения недвижимости в жилищной сфере; определение технического состояния и физического износа жилых строений и жилых помещений.
 
    Обязательность использования сведений технического учета при начислении коммунальных услуг не предусмотрена.
 
    Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что общая площадь жилого помещения может определятся на основании данных технического учета, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов, в данном случае, свидетельстве о государственной регистрации права собственности.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.
 
    Согласно ст. 153 ЖК РФ, граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
 
    Анализируя приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что собственник жилого помещения оплачивает коммунальные услуги за принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение.
 
    Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, Курика Т.В. принадлежит на праве собственности квартира № … в доме № … по ул. …, общей площадью … кв.м., которую она приобрела по договору купли-продажи от 05.05.2010 г.
 
    По данным технического паспорта, изготовленного на указанную квартиру в 2010 году, общая площадь жилого помещения составляет … кв.м.
 
    Следовательно, расчет платы за коммунальные услуг должен производиться, исходя из общей площади жилого помещения … кв.м.
 
    Доводы заявителя о том, что ТСЖ производит начисление платы за коммунальные услуги по данным технического паспорта 1973 года на основании решения общего собрания собственников помещений жилого дома, не обоснованы.
 
    Исследуя протокол общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме № … по ул…., от 04.09.2013 г., суд установил, что общее собрание приняло два решения касающиеся технического паспорта: 1) считать имеющийся технический паспорт дома действующим до изготовления нового тех. паспорта; 2) бухгалтеру ТСЖ начислять, а собственникам помещений оплачивать коммунальные услугу согласно площади квартиры по общедомовому тех.паспорту.
 
    Указанные протоколе формулировки не свидетельствуют, что речь идет о данных технического учета, полученных при инвентаризации, проведенной 16.07.1973 г. и включенных в технический паспорт по состоянию на эту же дату.
 
    В соответствии с Инструкцией "О проведении учета жилищного фонда в РФ", утвержденной Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37, изменения в зданиях устанавливаются путем сравнения старых данных, отраженных в планах и технических паспортах, с действительным состоянием объектов путем обследования последних на месте инвентаризаторами.
 
    В инвентарных делах учет изменений ведется путем присоединения новых материалов к имеющимся (п. 3.50).
 
    По техническому паспорту жилого дома № … по ул. …, составленному по состоянию на 16.07.1973 г., общая площадь квартиры № … составляет … кв.м., а по техническому паспорту квартиры, составленному по состоянию на 18.02.2010 г., – … кв.м. При сравнении указанных технических паспортов судом установлено, что перепланировка квартиры № … не производилась, имело место изменение размера общей площади жилого помещения, в связи с уточнением площадей отдельных жилых помещений в квартире.
 
    Учитывая, что общедомовой технический паспорт составлен по состоянию на 1973 год, а изменение технических характеристик помещений в жилом доме, в том числе и по уточнению площади помещений, имело место в последующий период, о чем свидетельствует вышеприведенный пример с квартирой № …, РС ГЖИ правильно предписал заявителю производить расчет платы за коммунальные услуги, исходя из правоустанавливающих и проудостоверяющих документов.
 
    Довод заявителя о том, что органом жилищного надзора не выяснены все обстоятельства по жалобе: не истребованы у собственника документы по перепланировке жилого помещения, не установлено была ли проведена перепланировка и откуда образовалась разница по размеру площади квартиры, необоснован, по выше изложенным обстоятельствам.
 
    Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Товарищества собственников жилья «Улыбка» об оспаривании предписания Республиканской службы Государственной Жилищной инспекции отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.
 
    Решение принято в окончательной форме 06.11.2013 г.
 
    Судья: И.К. Кушнарева