Дата принятия: 17 сентября 2019г.
Номер документа: 2-4114/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2019 года Дело N 2-4114/2019
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
при секретаре Тарасенко А.А.,
с участием
представителя истца Тумакова Д.А.,
представителя ответчика Мельникова Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Брянска, действующего в интересах неопределенного округа лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" о понуждении к совершению действий (в сфере антитеррористеской защищенности),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к ФГБОУвысшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" о понуждении к совершению действий (в сфере антитеррористеской защищенности), ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска совместно с УФСБ России по Брянской области и Управлением Росгрвардии по Брянской области проведена проверка в сфере обеспечения безопасности учащихся и антитеррористической защищенности в деятельности ФГБОУ высшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского". В ходе проверки были выявлены нарушения. Так, пропускной режим осуществляется штатными работниками БГУ, с которыми заключен трудовой договор. На момент проверки охрана отсутствовала. Также в ограждении периметра объекта отсутствуют пролеты и запираемые калитки. В связи с отсутствием должного контроля при осуществлении пропускного режима, а также отсутствием лицензированной охраны, на территории учреждения дважды был осуществлен пронос и закладка предмета "муляжа взрывного устройства". По данным фактам директору ФГБОУ высшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" прокуратурой района было вынесено представление, которое ответчиком было рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта. На основании изложенного, руководствуясь статьями 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просит суд с учетом уточнений обязать ФГБОУвысшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" устранить выявленные нарушения, а именно: исключить бесконтрольное пребывания на территории ФГБОУвысшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе с использованием инженерных сооружений; обеспечить учебные корпуса N1, 2, 3, 4 и помещений общежитий N 1, 2, 4 по ул. Бежицкая, д. 14 г. Брянск и учебный корпус N 5 по ул. Степная 2, г. Брянска ФГБОУ высшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ТумаковД.А. уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика ФГБОУ высшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" по доверенности Мельников Д.С. исковые требования в части принятия мер по исключению бесконтрольного пребывания на территории Университета посторонних лиц и нахождения транспортных средств путем установки периметральных ограждений признал. Относительно требований прокурора Советского района г. Брянка в части обеспечения учебных корпусов N1, 2, 3, 4 и помещений общежитий N 1, 2, 4 по ул. Бежицкая, д. 14 г. Брянск и учебного корпуса N 5 по ул. Степная 2, г. Брянска охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны пояснил, что Университетом заключен договор с частной охранной организацией, в соответствии с котором в учебном корпусе N 1 Университета создан стационарный пост охраны. Сотрудники частной охранной организации осуществляют охрану учебного корпуса N 1 и территории вокруг него, а также в их обязанности входит патрулирование территории Университета в целом. Но, учитывая выявленные в ходе проверки нарушения в обеспечении антитеррористической защищенности, Университет согласен и обязуется разместить дополнительные стационарные посты охраны в учебном корпусе N 5 и в общежитии N 4. При этом на сотрудников частной охранной организации, осуществляющих функции охраны на стационарном посту в общежитии N 4, будет возложена обязанность по проверке и патрулированию иных общежитий Университета. Также Университетом заключен договор с подразделением ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, которым предусмотрен выезд ее сотрудников при наличии сигнала. Кроме того пояснил, что у Университета имеется паспорт безопасности, согласованный с руководителем УФСБ России по Брянской области, ОВО по г. Брянску - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России" по Брянской области и ГУ МЧС России по Брянской области, срок действия которого установлен до 18 июня 2023года. В случае удовлетворения исковых требований, просил предоставить отсрочку его исполнения на срок до 01 декабря 2019 года.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу требований статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2012года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Из приведенных положений Закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.
Федеральным законом от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07 октября 2017 года N1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
В силу пункта 24 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются мероприятия в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований.
Согласно пункту 23 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);
в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подпункты "г" и "з" пункта 22 Требований).
В соответствии с положениями статей 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05 ноября 2009 года (далее- Концепция), предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.
В силу подпункта "е" пункта 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Как установлено судом, ФГБОУ высшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" является государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением.
В соответствии с актом обследования и категорирования объекта культуры Учреждению присвоена 2 категория опасности.
К ФГБОУ высшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" относятся следующие здания: учебный корпус N 1, учебный корпус N 2, учебный корпус N 3, учебный корпус N 4, учебный корпус N 5, общежития 1, 2, 4, учебно - производственные мастерские, хоздвор, павильон, теплица, гараж, виварий, столовая.
На основании задания Первого заместителя прокурора области от 23октября 2018 года о проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности пребывания несовершеннолетних и молодежи в образовательных организациях области и в соответствии с решением о проведении проверки N 295 от 19 ноября 2018 года в период с 19 ноября 2018 года по 18 декабря 2018 года была проведена проверка в отношении ФГБОУ высшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского".
По итогам проверки, проведенной прокуратурой Советского района г.Брянска совместно с представителями УФСБ России по Брянской области и Управления Росгвардии России по Брянской области 11 апреля 2019 года, было выявлено, что пропускной режим осуществляют штатные работники БГУ, с которыми заключен трудовой договор. На момент проверки охрана отсутствовала, инструктаж всего персонала по противодействию терроризму не проведен. В ограждении периметра объекта отсутствуют пролеты и запираемая калитка.
Итоги проверки отражены в рапорте помощника прокурора Советского района г. Брянска и фототаблице.
Выявленные факты являются нарушениями указанных положений федерального законодательства и свидетельствуют о несоблюдении требований технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта.
По данному факту в адрес ректора ФГБОУ высшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" прокуратурой района было вынесено представление, которое рассмотрено, однако,до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.
В ходе судебного разбирательства дела представитель ответчика не отрицал факт наличия выявленных нарушений. Исковые требования в части принятия мер по исключению бесконтрольного пребывания на территории Университета посторонних лиц и нахождения транспортных средств путем установки периметральных ограждений признал.
Также указал, что учебные корпуса 2, 3, 4 и 5, а также общежития 1, 2, 4 не оборудованы стационарные посты охраны, однако Университетом заключен договор с частной охранной организацией, в соответствии с котором в учебном корпусе N 1 Университета создан стационарный пост охраны. Сотрудники частной охранной организации осуществляют охрану учебного корпуса N 1 и территории вокруг него, а также в их обязанности входит патрулирование территории Университета в целом.
Однако, согласно данного договора от 01.07.2019 года, заключенного между ФГБОУ высшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" и ООО "ЧОО "Вихрь Плюс", последний обязался исполнять услуги по охране стационарного поста в Главном корпусе; стационарного поста у въезда к Главному корпусу БГУ, а также патрулирование студенческого городска.
Осуществление услуг по охране иных объектов данным договором на сотрудником ООО "ЧОО "Вихрь Плюс" не возложено.
Довод представителя ответчика о том, что у Университета также заключен договор с ФГКУ "УВО ВНГ России по Брянской области", которым предусмотрен выезд ее сотрудников при наличии сигнала, является несостоятельным, так как данным договором предусмотрен выезд групп реагирования при срабатывании тревожной кнопки. Иной вид охранной деятельности Исполнителя данным договором не предусмотрен.
Ссылка представителя ответчика на паспорта безопасности учебных корпусов, общежитий, зданий и сооружений по ул. Бежицкой, 12-22, а также учебного корпуса N 2 по ул. Степной, 2, столовой, торгового павильона от 18 июня 2018 года срок действия которых установлен до 18 июня 2023 года подлежит отклонению, поскольку наличие у ФГБОУ высшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" указанных паспортов безопасности на период 2018 - 2023 годы не свидетельствует об отсутствии необходимости исполнять обязательные требования Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, которые в указанных паспортах не предусмотрены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Советского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, об обязании ФГБОУвысшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" исключить бесконтрольное пребывания на территории ФГБОУвысшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе с использованием инженерных сооружений; обеспечить учебные корпуса N1, 2, 3, 4 и помещений общежитий N 1, 2, 4 по ул. Бежицкая, д. 14 г. Брянск и учебный корпус N 5 по ул. Степная 2, г. Брянска ФГБОУ высшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом необходимости выделения денежных средств для устранения имеющихся нарушения, считает необходимым установить ответчику срок для устранения указанных выше нарушений до 01декабря 2019 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г.Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" о понуждении к совершению действий (в сфере антитеррористеской защищенности), удовлетворить.
Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" в срок до 01 декабря 2019 года исключить бесконтрольное пребывания на территории ФГБОУ высшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе с использованием инженерных сооружений (восстановить периметральное ограждение); обеспечить учебные корпуса N1, 2, 3, 4 и помещения общежитий N 1, 2, 4 по ул. Бежицкая, д. 14 в г. Брянске и учебный корпус N 5 по ул. Степная 2 в г. Брянска ФГБОУвысшего образования "Брянский государственный университет имени академика И.Г.Петровского" охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2019 года.
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
