Дата принятия: 16 апреля 2020г.
Номер документа: 2-411/2020
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 16 апреля 2020 года Дело N 2-411/2020
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,
при секретаре Лазаренко Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в гражданское дело по иску Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к муниципальному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство гп "Атамановское" о признании действий ответчика по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В отношении муниципального предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство гп "Атамановское" (далее - МП "ЖКХ "Атамановка"), расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Новая, 26, была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил N 258 от 09.08.2019 года, срок которого истек 01.02.2019 года, в ходе которой выявлены нарушения.
В связи с невозможностью МП "ЖКХ "Атамановка" после проведенных работ организовать и провести инструментальные измерения уровней шума, Управлением было организовано проведение необходимых измерений, с привлечением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" для проведения оценки эффективности проведенных МП "ЖКХ "Атамановка" мероприятий, направленных на устранение причин, повлекших за собой несоответствие уровней шума, проникающего в квартиру N 1, расположенную по адресу: пгт. Атамановка ул. Связи д. 45 от работы повысительного насоса.
По результатам измерений уровни шума превышали предельно-допустимые уровни для времени суток с 23.00 до 07.00 и не соответствовали требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96. Таким образом, МП "ЖКХ "Атамановка" не устранены причины, повлекшие за собой не соответствие уровней шума, проникающего в жилое помещение квартиры N 1 расположенной по адресу: пгт Атамановка ул. Связи д. 45, что является нарушением п. 1 ст. 23, ст. 24 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. 6.1, табл. 3, прим. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, п. 6.1 прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Учитывая вышеизложенное, МП "ЖКХ "Атамановка", ранее выданное предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил N 258 от 09.08.2019 не выполнено в установленный срок до 01.11.2019.
Просит суд: 1) признать противоправным действие МП "ЖКХ "Атамановка" по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания; 2) Обязать МП "ЖКХ "Атамановка" устранить нарушение требований статей 11, 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.1, табл. 3, прим. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, п 6.1 прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", а именно: обеспечить проведение мероприятий, направленных на установление и устранение причин вовлекших за собой несоответствие уровней шума в ночное время, проникающих в квартиру N 1 расположенной по адресу: пгт "Атамановка" ул. Связи д. 45 от работы повысительного насоса, расположенного на расстоянии 4,6 метра от торцовой части жилого дома, в крытом металлическом контейнере, в срок до 31.03.2020; обеспечить соблюдение уровней шума требованиям санитарного законодательства, а именно: п. 6.1, табл. 3, прим. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, п 6.1 прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в жилых помещениях квартиры N 1, расположенной по адресу: пгт "Атамановка" ул. Связи д. 45 от работы повысительного насоса в разводящей сети в срок до 31.03.2020.
Истец Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял.
Ответчик Муниципальное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство гп "Атамановка", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил, отзыв на исковое заявление или ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке в порядке заочного производства.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В силу пп.2 п.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно ст. 3 названного закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).
В соответствии с п.1 ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по уровням шума должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Из ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работы отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Таким образом, нарушение санитарно-эпидемиологических требований содержащихся в вышеуказанных санитарных правилах, влечет угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
В соответствии со ст.8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Так, судом установлено, что на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N 788 от 12.07.2019 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Е.А. Гредюшко в отношении муниципального предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство гп "Атамановское" (далее - МП "ЖКХ "Атамановка"), ОГРН 1167536054652, ИНН 7524187503, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Новая, 26, была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил N 258 от 09.08.2019 года, срок которого истек 01.02.2019 года.
В соответствии с п. 1 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил N 258 от 09.08.2019 МП "ЖКХ "Атамановка" в срок до 01.11.2019 необходимо было провести мероприятия, направленные на установление и устранение причин, повлекших за собой несоответствие уровней шума, проникающего в квартиру N 1, расположенную по адресу: п.Атамановка ул. Связи д. 45 от работы повысительного насоса, расположенного на расстоянии 4,0 метра от торцовой части жилого дома, в крытом металлическом контейнере, с предоставлением в Управление копий актов выполненных работ.
В соответствии с представленной МП "ЖКХ "Атамановка" информацией мероприятия, указанные в предписании выполнить не представляется возможным по причине бедственного финансового положения предприятия, в связи с арестом счета на 100% и арестом кассы на 50%.
По истечении срока - до 01.11.2019, установленного предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил N 258 от 09.08.2019, МП "ЖКХ "Атамановка" 29.11.2019 было проведено мероприятие, направленное на установление и устранение причин повлекших за собой несоответствие уровней шума, проникающего в квартиру N 1 расположенную по адресу: пгт. Атамановка ул. Связи д. 45 от работы повысительного насос расположенного на расстоянии 4,6 метра от торцовой части жилого дома, в крытом металлическом контейнере, о чем в Управление представлен акт выполненных работ от 29.11.2019 на станции 2-го подъема, расположенной в пгт Атамановка ул. Связи д. 45, в соответствии с которым МП "ЖКХ "Атамановка" силами работников предприятия 29.11.2019 в 12.00 была проведена центровка двигателя путем прокладывания резиновых прокладок, а также проведена прокладка стен утеплителем для снижения шума.
В соответствии с п. 2 предписания N 258 от 09.08.2019 МП "ЖКХ "Атамановка" в срок до 01.11.2019 необходимо было после проведения мероприятий организовать и провести инструментальные измерения уровней шума в квартире N 1, расположенной по адресу: п. Атамановка ул. Связи д. 45 от работы повысительного насоса, расположенного на расстоянии 4,6 метра от торцовой части жилого дома, в крытом металлическом контейнере, с привлечением лабораторных центров аккредитованных на проведение вышеуказанных инструментальных измерений, представить в Управление копии протоколов инструментальных измерений уровней шума.
В связи с невозможностью МП "ЖКХ "Атамановка" после проведенных работ организовать и провести инструментальные измерения уровней шума, Управлением было организовано проведение необходимых измерений, с привлечением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" для проведения оценки эффективности проведенных МП "ЖКХ "Атамановка" мероприятий, направленных на устранение причин, повлекших за собой несоответствие уровней шума, проникающего в квартиру N 1, расположенную по адресу: пгт. Атамановка ул. Связи д. 45 от работы повысительного насоса.
Так, с 23 ч. 10 мин. 05.12.2019 до 01 ч. 00 мин. 06.12.2019 были проведены инструментальные измерения уровней шума при работе повысительного насоса в жилой комнате квартиры N 1, по адресу: пгт. Атамановка, ул. Связи д. 45.
В соответствии с данными экспертного заключения 7702/ЭЗ-31169 от 13.12.2019 уровни звукового давления в октановых полосах со среднегеометрическими частотами и уровень звука при работе повысительного насоса для времени суток с 23.00 до 07.00 в спальне жилой квартиры по адресу: пгт Атамановка, ул. Связи д. 45, с учетом поправок, превышают ПДУ и не соответствуют требованиям п. 6.1 табл. 3, прим. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки" (далее - СН 2.4/2.1.8.562-96) в помещении спальни жилой квартиры N 1, по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Связи, д. N 45: в точке N 1 - 1,5 м от окна уровни звукового давления (дБ), в октавных полосах со среднегеометрическим частотами (Гц): 250 Гц составил 36 дБ, что превышает ПДУ - 30 дБ на 6 дБ; 8000 Гц составил 15 дБ, что превышает ПДУ 13 дБ на 2 дБ; уровень звука (дБА) составил 28±0,7 дБА, что превышает ПДУ 25 дБА на 3 дБА и не соответствует требованиям п. 6.1, табл. 3, прим. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки" (далее - СН 2.2.4/2.1.8.562-96).
В точке N 2 - центр комнаты в спальне жилой квартиры N 1, по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Связи, д. N 45, с учетом поправок, уровни звукового давления (дБ), в октавных полосах со среднегеометрическим частотами (Гц): 250 Гц составил 40 дБ, что превышает ПДУ - 30 дБ на 10 дБ; 8000 Гц составил 15 дБ, что превышает ПДУ - 13 дБ на 2 дБ; уровень звука (дБА) составил 33±0,7 дБА, что превышает ПДУ 25 дБА на 8 дБА и не соответствует требованиям п. 6.1, табл. 3, прим. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96.
В точке N 3 - 1 м от стены в спальне жилой квартиры N 1, по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт Атамановка, ул. Связи, д. N 45, с учетом поправок, уровни звукового давления (дБ), в октавных полосах со среднегеометрическим частотами (Гц): 250 Гц составил 31 ДБ, что превышает ПДУ - 30 дБ на 1 дБ; 8000 Гц составил 15 дБ, что превышает ПДУ - 13 дБ на 2 дБ; уровень звука (дБА) составил 27±0,7 дБА, что превышает ПДУ 25 дБА на 2 дБА и не соответствует требованиям п. 6.1, табл. 3, прим. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96.
Вклад в шумовую нагрузку в спальне жилой квартиры N 1, по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт Атамановка, ул. Связи, д. N 45 при работе повысительного насоса, для времени суток с 23 до 7 ч. в октавных полосах со среднегеометрическим частотами (Гц) составил с 1 до 21 дБ, по уровню звука составил с 6 до 13 дБ А.
Мероприятия, проведенные 29.11.2019 МП "ЖКХ "Атамановка", направленные на установление и устранение причин, повлекших за собой несоответствие уровней шума, приникающего в квартиру N 1, расположенную по адресу: пгт. Атамановка ул. Связи д. 45 от работы повысительного насоса, расположенного на расстоянии 4,6 метра от торцовой части ровне жилого дома не эффективны, что подтверждается протоколом инструментальных измерений шума N 3976/3.7 от 06.12.2019, заключением N 7702/ЗП-31168 от 13.12.2019 к протоколу инструментальных изменений шума N 3976/3.7 от 06.12.2019, экспертным заключением N 7702/ЭЗ-31169 от 13.12.2019 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае".
Выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта и к жилым помещениям по уровням шума, проникающего в квартиру N 1, расположенную по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт Атамановка ул. Связи д. 45 от работы повысительного насоса, расположенного на расстоянии 4,6 метра от торцовой части жилого дома, в крытом металлическом контейнере, выразившиеся в нарушении обязательных требований: ст.ст. 11, 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых общественных зданий и на территории жилой застройки", нарушают права граждан на благоприятную среду обитания.
Документального подтверждения устранения нарушений в материалы дела к судебному заседанию представлено не было.
Из материалов дела следует, что по результатам проверок Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ответчику выданы предписания, в рамках которого на учреждение возложена обязанность провести мероприятия по устранению заявленных в рамках настоящего иска нарушений.
Факт нарушения обязательных к исполнению санитарно-эпидемиологических требований свидетельствует о том, что со стороны ответчика имело место бездействие по выполнению санитарных требований, бездействие по устранению нарушений санитарного законодательства, нарушающее право граждан на благоприятную среду обитания.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, должно быть исполнено.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения решения, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.194-198, 235 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие МП "ЖКХ "Атамановка", ОГРН 1167536054652, IHH 7524187503, юридический адрес: Забайкальский край, Читинский район пгт Атамановка, ул. Новая, 26, фактический адрес осуществления деятельности: Забайкальский край, Читинский район пгт Атамановка, ул. Связи, д. 45 по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
Обязать МП "ЖКХ "Атамановка" устранить нарушение требований статей 11, 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 6.1, табл. 3, прим. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, п 6.1 прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", а именно:
- обеспечить проведение мероприятий, направленных на установление и устранение причин вовлекших за собой несоответствие уровней шума в ночное время, проникающих в квартиру N 1 расположенной по адресу: пгт "Атамановка" ул. Связи д. 45 от работы повысительного насоса, расположенного на расстоянии 4,6 метра от торцовой части жилого дома, в крытом металлическом контейнере, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
- обеспечить соблюдение уровней шума требованиям санитарного законодательства, а именно: п. 6.1, табл. 3, прим. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, п 6.1 прил. 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", в жилых помещениях квартиры N 1, расположенной по адресу: пгт. "Атамановка" ул. Связи д. 45 от работы повысительного насоса в разводящей сети в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Ответчик вправе подать в Читинский районный суд Забайкальского края заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Д.Б. Цыбенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
