Решение от 19 сентября 2014 года №2-411/2014

    Дело №2-411/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 сентября 2014 года с. Ключи
 
 
    Ключевский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шевченко В.И.,
 
    при секретаре Зиненко Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пилипенко О. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключёвском районе Алтайского края о включении в трудовой стаж периодов работы для назначения досрочной трудовой пенсии, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,
 
установил:
 
    Пилипенко О.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края о включении в специальный трудовой стаж как педагогическому работнику периодов: службы в Вооруженных Силах СССР с 16 октября 1985 года по 04 ноября 1987 года; возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также взыскании с ответчика понесенных судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 200 рублей и расходов по оплате услуг представителя в сумме 6 000 рублей.    
 
    В обоснование своих требований истец указал, что в апреле 2014 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии и получил отказ. Из всего трудового стажа ответчик признал только 23 года 11 месяцев 19 дней. При этом ответчик незаконно не включил в льготный стаж вышеуказанные периоды.
 
    В судебном заседании истец Пилипенко О.М. и его представитель Кукуречко В.Н. исковые требования поддержали по основаниям изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ГУ– УПФ РФ в Ключевском районе Алтайского края Похожалова З.М. иск не признала, считает, что требования истца о включении периода службы в армии с 16.10.1985 года по 04.11.1987 года являются необоснованными по следующим основаниям. Списком соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 служба в армии не предусмотрена включению в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения льготной трудовой пенсии по старости.
 
    По законодательству СССР, действовавшему до 01.01.1992 года, право на пенсию за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения определялось Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397. Согласно пункта 4 данного Положения, служба в Вооруженных Силах СССР засчитывались в стаж за выслугу лет работникам просвещения при условии, если не менее 2/3 (16 лет 8 месяцев) стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях и должностях, предусмотренных Перечнем.
 
    В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 05.11.2002г. № 320-О и Постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003г. № 70, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в указанный стаж включаются все периоды деятельности, которые засчитывались в специальный стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы, с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. Согласно разъяснений «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003г. № 70, изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет.
 
    На 1 октября 1993 года (день отмены Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397) стаж работы Пилипенко О.М. в должностях, предусмотренных Перечнем, составляет менее 16 лет 8 месяцев.
 
    Следовательно, оснований для зачета Пилипенко О.М. в выслугу лет периода службы в Вооруженных Силах СССР с 16.10.1985 года по 04.11.1987 года не имеется.
 
    Кроме того, правилами исчисления периодов работы для досрочного назначения пенсии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, периоды нахождения на: курсах повышения квалификации, семинарах, командировках, методических объединениях не поименованы, а также в указанный период не осуществляется педагогическая деятельность, в связи с чем указанные периоды также не подлежат включению в специальный стаж.
 
    С учетом мнения сторон и руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав стороны, представителя истца и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.
 
    В силу статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Судом установлено, что Пилипенко О.М. с 16 октября 1985 года по 04 ноября 1987 года проходил службу в Советской Армии по призыву, что подтверждается копией военного билета.
 
    Списком № 781 и Правилами № 516 в специальный стаж засчитывается работа в должностях и учреждениях, предусмотренных разделами: «Наименование учреждений», «Наименование должностей».
 
    Из представленных в суд доказательств видно, что Пилипенко О.М. имеет следующие периоды трудового стажа, связанные с педагогической деятельностью:
 
    - с 15 августа 1991 года по 15 апреля 2014 года – учитель биологии Ключевской СОШ № 1.
 
    Таким образом, на момент обращения к ответчику 15 апреля 2014 года с заявлением о назначении истцу досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», льготный стаж педагогической деятельности Пилипенко О.М. (без учета службы в армии, курсов повышения квалификации, семинаров, командировок, методических объединений) составил 23 года 11 месяцев 19 дней.
 
    Данный педагогический стаж подтвержден соответствующими записями в трудовой книжке, материалами пенсионного дела и спора по ним у участников процесса не возникает.
 
    На момент обращения Пилипенко О.М. – 15 апреля 2014 года в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края за назначением пенсии, период службы в Вооруженных Силах СССР с 16 октября 1985 года по 04 ноября 1987 года, в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости засчитан не был по причине отсутствия наименования указанных должностей в Списке № 781.
 
    Кроме того, в стаж Пилипенко О.М. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не были включены периоды:
 
    - нахождения на курсах повышения квалификации: с 26 февраля 2001 года по 10 марта 2001 года, с 22 октября 2001 года по 26 октября 2001 года, с 27 сентября 2010 года по 02 октября 2010 года, с 31 октября 2010 года по 02 ноября 2010 года;
 
    - семинаров с 03 мая 1994 года по 07 мая 1994 года, с 25 декабря 2003 года по 25 декабря 2003 года;
 
    - командировки с 13 февраля 1995 года по 18 февраля 1995 года;
 
    - участия в методических объединениях: с 21 апреля 2000 года по 21 апреля 2000 года; с 06 марта 2002 года по 06 марта 2002 года; с 20 ноября 2002 года по 20 ноября 2002 года; с 12 марта 2004 года по 12 марта 2004 года; с 21 октября 2004 года по 21 октября 2004 года; с 19 января 2005 года по 19 января 2005 года;
 
    - забастовки с 10 апреля 1995 года по 25 апреля 1995 года; с 21 февраля 1997 года по 25 февраля 1997 года; с 12 октября 2005 года по 12 октября 2005 года;
 
    - отпуск без сохранения заработной платы с 10 марта 2005 года по 11 марта 2005 года;
 
    - учеба с 01 сентября 1984 года по 15 октября 1985 года.
 
    Требования о включении периодов забастовок, учебы, отпуска без сохранения заработной платы истцом Пилипенко О.М. не заявлялись.
 
    По решению комиссии ГУ УПФ РФ в Ключевском районе Алтайского края по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 27 июня 2014 года № 69 в удовлетворении заявления Пилипенко О.М. о назначении ему досрочной трудовой пенсии по п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отказано, в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа - не менее 25 лет.
 
    Между тем, период службы Пилипенко О.М. в Вооруженных Силах СССР с 16 октября 1985 года по 04 ноября 1987 года подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности по следующим основаниям.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.
 
    Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
 
    В период службы истца в Вооруженных Силах СССР с 16 октября 1985 года по 04 ноября 1987 года действовало утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    В силу пункта 4 Положения, в частности, служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
 
    Таким образом, на момент прохождения Пилипенко О.М. службы в Советской Армии, действовавшее в тот период правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, поэтому дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.
 
    Принимая во внимание, что на момент обращения истца – 15 апреля 2014 года в Управление Пенсионного фонда им было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию (23 года 11 месяцев 19 дней), период службы в армии подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
 
    Доводы ответчика о том, что 2/3 необходимого стажа должно быть выработано на 01 октября 1993 года, не принимаются судом во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
 
    Период службы истца в Советской Армии относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
 
    Таким образом, вышеназванный период службы подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении Пилипенко О.М. трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения истца за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение и поставило бы истца в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию ранее.
 
    Кроме того, подлежат включению в специальный стаж педагогической деятельности и периоды:
 
    - нахождения на курсах повышения квалификации с 26 февраля 2001 года по 10 марта 2001 года, с 22 октября 2001 года по 26 октября 2001 года, с 27 сентября 2010 года по 02 октября 2010 года, с 31 октября 2010 года по 02 ноября 2010 года;
 
    - семинаров с 03 мая 1994 года по 07 мая 1994 года, с 25 декабря 2003 года по 25 декабря 2003 года;
 
    - командировки с 13 февраля 1995 года по 18 февраля 1995 года;
 
    - участия в методических объединениях: с 21 апреля 2000 года по 21 апреля 2000 года; с 06 марта 2002 года по 06 марта 2002 года; с 20 ноября 2002 года по 20 ноября 2002 года; с 12 марта 2004 года по 12 марта 2004 года; с 21 октября 2004 года по 21 октября 2004 года; с 19 января 2005 года по 19 января 2005 года.
 
    В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При этом с сохраненной заработной платой за работником работодатель обязан произвести отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
 
    В соответствии со ст.ст. 166, 167 ТК РФ служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
 
    В соответствии со ст. 196 ч. 2 ТК РФ, работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников- в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашением, трудовым договором.
 
    Согласно ст. 197 ч. 1 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.
 
    Аналогичные нормы права содержались и в КЗоТ РСФСР.
 
    Проанализировав приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что прохождение соответствующих курсов повышения квалификации, участие в семинарах, методических объединениях, командировки на основании приказа руководителя являлось обязательной частью трудовой деятельности истца, нахождение истца в командировках, на курсах повышения квалификации, участие в семинарах, методических объединениях было обусловлено необходимостью подтверждения его квалификационной категории, как педагогического работника. В спорные периоды за истцом сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились необходимые страховые отчисления в Пенсионный Фонд РФ.
 
    В связи с указанным, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика в части исключения из педагогического стажа истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации, участия в методических объединениях, семинарах, нахождения в командировках.
 
    С учетом зачтенных судом периодов, специальный стаж истца на дату обращения в пенсионный орган – 15 апреля 2014 года составил 24 года 7 месяцев 23 дня, т.е. менее требуемой продолжительности 25 лет.
 
    Соответственно, право на назначение трудовой пенсии досрочно в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» возникло у истца с 25 августа 2014 года. Оснований для назначения пенсии со дня обращения в пенсионный орган не имеется.
 
    В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
        Таким образом, судебные расходы, понесенные истцом по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей, суд считает необходимым взыскать с ответчика.
 
        Частью 1 ст.100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
        В судебном заседании судом установлено, что истец понес расходы на представителя в сумме 6 000 рублей, что подтверждается квитанцией по оплате услуг.
 
        Суд, учитывая, сложность рассматриваемого дела, с учетом времени рассмотрения дела, количества судебных заседаний, приходит к выводу, что исходя из принципа разумности данные расходы подлежат взысканию в полном объеме в сумме 6 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Пилипенко О. удовлетворить.
 
        Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края обязанность включить в стаж, дающий право Пилипенко О. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды:
 
        - с 16 октября 1985 года по 04 ноября 1987 года – служба в Вооруженных силах СССР.
 
    - с 26 февраля 2001 года по 10 марта 2001 года, с 22 октября 2001 года по 26 октября 2001 года, с 27 сентября 2010 года по 02 октября 2010 года, с 31 октября 2010 года по 02 ноября 2010 года – нахождение на курсах повышения квалификации;
 
    - с 03 мая 1994 года по 07 мая 1994 года, с 25 декабря 2003 года по 25 декабря 2003 года – участие в семинарах;
 
    - с 13 февраля 1995 года по 18 февраля 1995 года – командировки;
 
    - с 21 апреля 2000 года по 21 апреля 2000 года; с 06 марта 2002 года по 06 марта 2002 года; с 20 ноября 2002 года по 20 ноября 2002 года; с 12 марта 2004 года по 12 марта 2004 года; с 21 октября 2004 года по 21 октября 2004 года; с 19 января 2005 года по 19 января 2005 года – участие в методических объединениях.
 
    Признать за Пилипенко О. право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края назначить Пилипенко Олегу Михайловичу досрочную трудовую пенсию по старости с 25 августа 2014 года.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края в пользу Пилипенко О. понесенные судебные расходы в сумме 6 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий судья В.И. Шевченко