Решение от 13 мая 2014 года №2-411/2014

                                                                                      дело № 2-411/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 мая 2014 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                                      Слепцова В.А.,
 
    секретаря                                                                                    Золотаревой Г.Ю., с участием истца Климентовой А.Н., представителя ответчика Дворянкиной Е.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Климентовой А. Н. к казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Рамонского района» о признании решения филиала казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Рамонского района Воронежской области от ......., незаконным и понуждении к назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком как за вторым,
 
установил:
 
    Решением филиала КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Рамонского района от ....... Климентовой А.Н. ежемесячное пособие на ребенка было назначено как за первого ребенка.
 
    Климентова А.Н. обратилась в суд с просьбой о признании решения филиала казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Рамонского района от ....... незаконным, о понуждении к назначению ежемесячного пособия по уходу за ребенком как за вторым ребенком и производстве соответствующего перерасчета с ....... по тем основаниям, что размер ежемесячного пособия ей был назначен как за первого ребенка. Считает, что пособие по уходу за ребенком должно быть назначено как по уходу за вторым ребенком, поскольку ....... годау нее родился мертвый ребенок, о чем ею были представлены все документы.
 
    В судебном разбирательстве истец, заявленные требования поддержал в полном объеме, при этом суду пояснил, что он ....... обратился с заявлением к управляющему филиалом КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Рамонского района с просьбой о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет как второго ребенка. К указанному заявлению была приложена вся необходимая документация, однако как указано в оспариваемом решении пособие было назначено как за первого ребенка. Поводом к отказу в назначении пособия явился факт отсутствия у него свидетельства о рождении первого ребенка. Считает, что данное решение является незаконным, поскольку им были представлены все документы, необходимые для назначения такого рода пособия. Из правового смысла положений пунктов 1 и 4 ст. 47 ГК РФ, ч.2 ст. 6 и ч.2 ст. 20 ФЗ «Об актах гражданского состояния» следует вывод о том, что справку о рождении ребенка, родившегося мертвым, можно считать свидетельством о государственной регистрации смерти.
 
    Представитель ответчика заявленные требования, не признал. При этом суду пояснил, что порядок назначения и выплаты гражданам пособий на детей урегулирован не только федеральным законодательством, но и Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 года. В частности в подпункте «в» пункта 54 указанного Приказа указано, что в случае смерти предыдущего ребенка предоставляется свидетельство о смерти или его копия. Предоставление иного документа, подтверждающего смерть предыдущего ребенка, Приказом Минздравсоцразвития не предусмотрено.
 
    Представитель департамента «Социальной защиты населения Воронежской области» в судебное разбирательство не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом. От него в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Изучив материалы дела, выслушав мнения участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Из материалов дела следует, что ....... Климентова обратилась в филиал казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Рамонского района Воронежской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет на 2-го ребенка.
 
    В качестве доказательства первого ребенка ею была приложена справка о рождении первого ребенка, который родился мертвым (л.д.8, 9).
 
    Решением филиала КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Рамонского района от ....... Климентовой А.Н. ежемесячное пособие на ребенка было назначено как за первого ребенка (л.д.10).
 
    Поводом к отказу послужило то обстоятельство, что истцом не были представлены документы о рождении предыдущего ребенка либо свидетельство о его смерти.
 
    Во-первых, Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок назначения пособий и межведомственное информационное взаимодействие в целях назначения и выплаты пособий.
 
    Статьей 3 указанного закона установлено ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
 
    Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники …., фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности (ст. 13 Закона № 81-ФЗ).
 
    Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком составляет 1 500 рублей по уходу за первым ребенком и 3 000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми - лицам, указанным в абзацах шестом - восьмом части первой статьи 13 настоящего Федерального закона (ст. 15 Закона № 81-ФЗ). Указанный размер подлежит индексации в размере и сроки, которые предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, исходя из установленного указанным федеральным законом прогнозного уровня инфляции (ст. 4.2, ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ).
 
    Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, подпунктом 5.2.103 которого определены полномочия Министерства по утверждению порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. № 1012н (ред. от 21.10.2013 года) утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей.
 
    В пункте 54 Порядка указаны документы, которые должен представить заявитель для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком, в частности предоставляются: свидетельство о рождении ребенка, а также свидетельство о рождении предыдущего ребенка, а в случае смерти предыдущего ребенка предоставляется свидетельство о смерти и его копия (пункт «в»).
 
    Истцом не представлено органу, назначающему пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет свидетельства о рождении или о смерти предыдущего ребенка.
 
    Во-вторых, доводы истца в части того, что справка о смерти фактически является и свидетельством о рождении, и свидетельством о смерти, судом не могут быть приняты во внимание.
 
    В соответствии со ст. 14 закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», основанием для государственной регистрации рождения является: документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды;
 
    документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, - при родах вне медицинской организации.
 
    Приказом Министерства здравоохранения РФ и Госкомстата России от 04.12.1992 г. № 380/190 определены критерии живорождения - дыхание, сердцебиение, пульсация пуповины, или произвольные движения мускулатуры и т.д.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 закона «Об актах гражданского состояния», государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
 
    Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка.
 
    Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.
 
    В случае, если ребенок умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что мертворожденный ребенок не подпадает под критерии отнесения его к живорожденным и в этой связи, свидетельство о смерти выдаваться органом ЗАГС, не может.
 
    В-третьих, как уже ранее было указано судом, не все граждане, имеющие детей, имеют право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, данное право имеют лишь те материлибо отцы, другие родственники …., которые фактически осуществляют уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности (ст. 13 Закона № 81-ФЗ).
 
    В связи с тем, что у истца первый ребенок родился мертворожденным, то уход за ним не осуществлялся.
 
    Анализ заявленных требований в их правовой связи с положениями статей 3, 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», пункта 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, Приказа Министерства здравоохранения РФ и Госкомстата России от 04.12.1992 г. № 380/190, статей 14, 20 Закона «Об актах гражданского состояния», позволяет сделать вывод о том, что решение филиала КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Рамонского района от ....... о назначении и выплате Климентовой А.Н. ежемесячного пособия на ребенка, как за первого ребенка, по существу является верным.
 
    Более того, принятое филиалом КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Рамонского района от ....... о назначении и выплате Климентовой А.Н. ежемесячного пособия на ребенка соответствует правовой позиции Конституционного Суда РФ, которой в своем определении № 1441 -О-О от 09.11.2010 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр-ки Флягиной Натальи Геннадьевны» указал, что отсутствие у женщин, чей первый ребенок родился мертвым, возможности получения при рождении второго ребенка дополнительных мер государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала - при том что женщинам, у которых и первый и второй ребенок родились живыми, такая возможность законодателем предоставлена, - не может расцениваться как несовместимое с гарантированными Конституцией Российской Федерации равенством всех перед законом и судом и равенством прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2). Принцип равенства, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (определения от 20 октября 2005 года N 392-О, от 24 января 2008 года N 40-О-О, от 15 апреля 2008 года N 263-О-О и др.).
 
    Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Климентовой А. Н. о признании решения филиала казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» Рамонского района Воронежской области от ......., незаконным и о понуждении к назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком как за вторым с ......., отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
 
Судья                                                                     В.А. Слепцов
 
    Решение изготовлено 16.05.2014 г.