Решение от 24 апреля 2014 года №2-411/2014

Дело № 2-411/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 апреля 2014 года с. Ленинское, ЕАО    
 
    Ленинский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе председательствующего судьи Кочева С.Н.,
 
    с участием заместителя прокурора района Хоменок А.А.,
 
    заинтересованного лица главы администрации
 
    МО «Дежневское сельское поселение» ЕАО Нирка И.А.,
 
    при секретаре Димовой Р.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации об оспаривании бездействия и возложении обязанности на главу и администрацию муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с указанным заявлением, требования мотивировал следующим. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в период с 13.09.2013 года по 15.04.2014 года главой Дежневского сельского поселения Нирка И.А. нарушен Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ряд других норм федерального законодательства о противодействии коррупции. На основании постановления администрации от 13.09.2013 года №40 Нирка И.А. вступил в должность главы муниципального образования. В нарушение норм федерального законодательства о противодействии коррупции в указанный выше период Нирка И.А. как глава Дежневского сельского поселения не представил сведения о своих доходах и доходах супруги за 2012 год, и сведения о своем и супруги имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 01 августа 2013 года. При этом, администрация муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО обязана была опубликовать в сети Интернет на официальном портале правительства ЕАО сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Нирка И.А., и его супруги. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие главы муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО по неисполнению им обязанности по предоставлению сведений о своих доходах и доходах супруги за 2012 год, сведений о своем и супруги имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 01 августа 2013 года; обязать главу муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО Нирка И.А. представить указанные сведения по состоянию на 01 августа 2013 года в администрацию данного муниципального образования; и обязать администрацию муниципального образования опубликовать указанные сведения в сети Интернет на официальном портале правительства ЕАО.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора района Хоменок А.А. поддержал требования, обосновав доводами, изложенными в заявлении, и дополнительно пояснил, что Нирка И.А. как лицо претендующий на указанную муниципальную должность обязан был предоставить сведения о своих и супруги доходах за 2012 год, и об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 01 августа 2013 года, но не сделал этого. В свою очередь администрация муниципального образования обязана была опубликовать эти сведения, поскольку у них своего сайта нет, то опубликовать должны были на официальном портале правительства ЕАО. Обязать главу муниципального образования и администрацию произвести эти действия необходимо в течение 10 дней с момента вынесения решения, так как все установленные законодательством сроки уже вышли.
 
    Заинтересованное лицо глава администрации муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО Нирка И.А. признал требования прокурора, и пояснил, что почти все необходимые документы им подготовлены. Сведения вовремя не подал т.к. в должность вступал во время наводнения, поступало много заявлений различного характера от пострадавших, объем работы был большой. В ближайшее время нарушения эти устранит, сведения о его и супруги доходах, обязательствах имущественного характера будут предоставлены и администрацией опубликованы.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно п.6 ст.8 указанного Закона сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые указанными лицами, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу п.4 ст.12.1 Закона лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Порядок представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утвержден Указом президента РФ №558 от 18.05.2009 года.
 
    Во исполнение данного указа постановлением губернатора ЕАО от 03.08.2009 №162 утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Еврейской автономной области, и лицами, замещающими государственные должности Еврейской автономной области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
 
    Пунктом 3 данного постановления рекомендовано органам местного самоуправления, руководствоваться настоящим постановлением при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
 
    Пунктом 5 указанного выше Положения установлено, что гражданин, претендующий на замещение государственной должности области, представляет при наделении его полномочиями по должности (назначении, избрании на должность):
 
    - сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения государственной должности области, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения государственной должности области (на отчетную дату);
 
    - сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения государственной должности области, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения государственной должности области (на отчетную дату).
 
    Решением Собрания депутатов Муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО №267 от 24.10.2011 года утверждено Положение о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Дежневское сельское поселение», сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.
 
    Пунктами 1, 2, 3, 4 Положения такие лица обязаны представлять названные сведения специалисту по кадрам администрации Дежневского сельского поселения, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
 
    В соответствии со ст.ст. 36 - 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.ст.17 – 18 Устава муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, замещающим должность муниципальной службы, и возглавляет одновременно администрацию муниципального образования.
 
    Пунктом 4.1 ст.36, пунктом 9.1 ст. 37 указанного Закона установлено, что глава муниципального образования и местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
 
    Согласно постановлению администрации сельского поселения №40 от 13.09.2013 о вступлении в должность главы муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области Нирка И.А. вступил в должность главы указанного муниципального образования с 13 сентября 2013 года. До настоящего времени глава муниципального образования Нирка И.А. не представил сведения о своих доходах и доходах супруги за 2012 год, а также сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 01 августа 2013 года, что нашло подтверждение его пояснениями в судебном заседании, рапортом заместителя прокурора Хоменок А.А. от 15.04.2014 года в адрес прокурора района Якунина Р.Ю., объяснением Нирка И.А. от того же числа.
 
    Администрация муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО своего официального сайта в сети «Интернет» не имеет. Вся информация по указанным прокурором требованиям в этом случае подлежит размещению в сети Интернет на официальном портале правительства Еврейской автономной области.
 
    Бездействие главы муниципального образования Нирка И.А., а именно, непредставление сведений о своих доходах и доходах супруги, а также сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера, и не размещение указанных сведений администрацией муниципального образования препятствует противодействию коррупции, нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей Интернета) на обеспечение доступа к ознакомлению с данной информацией, нарушает основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, в том числе открытости, публичности деятельности органов местного самоуправления, что является недопустимым.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Установленные судом обстоятельства по делу подтверждают обоснованность заявленных прокурором требований, в связи с чем, заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Исходя из обстоятельств дела, суд считает главе муниципального образования Нирка И.А. для представления сведений о своих доходах и доходах супруги за 2012 год, о своем и супруги имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 01 августа 2013 года и исполнению обязанности администрацией муниципального образования опубликования указанных сведений в сети Интернет на официальном портале правительства ЕАО установить срок - с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации об оспаривании бездействия и возложении обязанности на главу и администрацию муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области устранить нарушения законодательства о противодействии коррупции, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие главы муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области Нирка «данные изъяты» в виде неисполнения обязанности по предоставлению сведений о своих доходах и доходах супруги за 2012 год, сведений о своем и своей супруги имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 01 августа 2013 года.
 
    Обязать главу муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области Нирка «данные изъяты» с момента вступления решения суда в законную силу предоставить сведения о своих доходах и доходах супруги за 2012 год, о своем и супруги имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 01 августа 2013 года в администрацию муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера главы муниципального образования Нирка «данные изъяты» и его супруги в сети Интернет на официальном портале правительства Еврейской автономной области.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                     С.Н. Кочев
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>