Решение от 16 мая 2014 года №2-411/2014

    Дело № 2-411/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    16 мая 2014 года         г. Оса
 
    Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Полыгалова В.С., при секретаре К.,
 
    с участием прокурора - старшего помощника прокурора Осинского района Пермского края Богачевой Н.Ю., истца С.,
 
    представителя ответчика Межрайонное территориальное управление № 5 Министерства социального развития Пермского края, по доверенности Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Осинского районного суда гражданское дело по иску прокурора Осинского района Пермского края в интересах С. к Правительству Пермского края, Межрайонному территориальному управлению № 5 Министерства социального развития Пермского края о предоставлении жилого помещения, третьи лица по делу - Краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по капитальному строительству», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, Министерство социального развития Пермского края, Министерство строительства и архитектуры Пермского края,
 
установил:
 
    Прокурор Осинского района Пермского края в интересах С. обратился в суд с иском к Правительству Пермского края, Межрайонному территориальному управлению № 5 Министерства социального развития Пермского края о предоставлении С. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.
 
    Свой иск прокурор обосновал тем, что в связи с обращением С. дата рождения, прокурором проведена проверка, в ходе которой установлено, что С., дата рождения является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать В. решением Осинского районного суда от 19.09.2008 г. лишена родительских прав, отец И. умер 12.07.2003 г.
 
    По постановлению главы Осинского муниципального района Пермской области от 11.03.2084 г. № над С. была установлена опека (опекун О.).
 
    В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 121 Семейного Кодекса РФ С. является лицом, оставшимся без попечения родителей.
 
    С. не имеет в собственности либо по договору социального найма жилого помещения.
 
    С. с 04.02.2009 г. состояла на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
 
    Согласно уведомления МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края С. по решению жилищной комиссии по включению в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа по Осинскому муниципальному району № 1 от 07.06.2013 г. (учетное дело №) включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    До настоящего времени специализированным жилым помещением С. не обеспечена, проживает в жилом помещении, принадлежащем бывшему опекуну О.
 
    В соответствие со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствие с установленными законом нормами.
 
    На основании ст. 4 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются в соответствие с действующим законодательством и охраняются государством.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 указанного закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении возраста 18 лет, а также в случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Согласно п. 7 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма.
 
    Пунктом 9 ст. 8 указанного закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В соответствие со ст. 5, п. 8 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилые помещения относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Таким образом, согласно вышеуказанных норм закона, а также ч. 3 ст. 49 ЖК РФ обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствие с законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 (в ред. от 14.12.2012 г.) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилых помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
 
    Частью 1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК (в ред. от 14.12.2012 г.) «О специализированном жилищном фонде Пермского края» установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений: 1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
 
    Частью 2 ст. 8.1. данного закона установлено, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.
 
    В соответствие с пунктами 1.3, 1.4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. № 1194-п, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствие с частью 3 статьи 6 Закона от 29.12.2004 г. № 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроено применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образования Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения; жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, требованиям пожарной безопасности); жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства. В случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского, ближайшего к месту жительства.
 
    Исходя из пунктов 2.1., 2.2. Порядка предоставления детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. № 1194-п, Министерство социального развития Пермского края (далее Министерство) в течение 10 рабочих дней со дня получения от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства пермского края сведений об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Пермского края направляет данные сведения в территориальные органы Министерства.
 
    Гражданин с представителями территориального органа, краевого бюджетного учреждения «Дирекция по капитальному строительству» (далее Учреждение») производят осмотр предложенного жилого помещения.
 
    При получении письменного согласия гражданина на предоставление осмотренного жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения территориальные органы в течении 3 рабочих дней со дня получения такого согласия информируют об этом в письменном виде Министерство социального развития Пермского края с направлением в его адрес учетного дела гражданина.
 
    В соответствие с пунктом 2.3. указанного выше Порядка Министерство на основании представленных территориальными органами письменных согласий граждан и учетных дел граждан в течение 10 рабочих дней в отношении граждан, право у которых наступило в соответствие с частью 3 ст. 6 Закона Пермского края от 29.12.2004 г. № 1939-419: проверяет обоснованность включения граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений; направляет в Учреждение список о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, утвержденный министром социального развития Пермского края (далее Список), с приложением к нему заверенной территориальным органом копии письменного согласия гражданина.
 
    Учреждение (далее Наймодатель) на основании Списка в течение 10 рабочих дней со дня получения Списка с прилагаемой копией письменного согласия гражданина принимает решение о предоставлении гражданам, включенным в Список с прилагаемой копией письменного согласия гражданина принимает решение о предоставлении гражданам, включенным в список, жилых помещений, уведомляет гражданина о принятом решении и заключает с гражданином договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.
 
    Решение о предоставлении гражданам, включенным в Список жилых помещений, оформляется приказом Учреждения.
 
    Указанные договоры найма специализированного жилого помещения являются основанием для вселения граждан в предоставляемые жилые помещения.
 
    Таким образом, краевое государственное бюджетное учреждение, Правительство Пермского края, МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых на эти цели, обязаны предоставить С. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, отвечающее установленным нормам и требованиям законодательства Российской Федерацией и законодательством Пермского края общей площадью не менее 33-х квадратных метров.
 
    Бездействием ответчиков нарушено право С. на предоставление ее специализированного жилого помещения.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК при выявлении нарушений прав гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд за защитой своих прав, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту его интересов. Указанное ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав и свобод, в том числе в сфере обеспечения прав на жилище в государственном или муниципальном жилищном фондах.
 
    С. обратилась в прокуратуру Осинского района с заявлением о защите его прав на жилище в судебном порядке.
 
    В этой связи прокурор реализует предусмотренное законом право предъявить иск в интересах С.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать Правительство Пермского края, Межрайонное территориальное управление № 5 Министерства социального развития Пермского края предоставить С. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствующее нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленным органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края, но не менее 33-х квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах Осинского муниципального района.
 
    В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец С. пояснила, что жилым помещением не обеспечена, поддерживает исковые требования прокурора в ее интересах в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика - Правительства Пермского края в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. От них в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Указанное ходатайство судом удовлетворено, суд рассмотрел дело в их отсутствие, о чем судом вынесено соответствующее определение.
 
    Ранее представителем ответчика - Правительство Пермского края, в суд были представлены письменные возражения по иску, в которых указано, что с исковыми требованиями прокурора Правительство Пермского края не согласны в полном объеме, по следующим основаниям.
 
    Законом Пермского края от 14.12.12 № 147-ПК «О внесении изменений в отдельные законы Пермской области и Пермского края в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 147-ПК) внесены изменения в региональное законодательство, регулирующее отношения в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Частью 1 ст. 6 Закон Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 (в ред. Закона Пермского края 147-ПК) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
 
    Краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по капитальному строительству», в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 № 1194-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений и внесении изменения в пункт 8 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 1 марта 2013 г. № 92-п» (далее - Учреждение. Порядок), осуществляет непосредственное управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Необходимо учесть, что в соответствии с Постановлением от 09.09.2013 г. и Порядком краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по капитальному строительству» осуществляет управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с п.1 ст. 2 Закона Пермского края от 08.10.2007 N 127-ПК "О специализированном жилищном фонде Пермского края" под управлением специализированным жилищным фондом Пермского края понимается совокупность юридических и фактических действий, направленных на реализацию прав и обязанностей собственника специализированного жилищного фонда в жилищных отношениях, в том числе по заключению, исполнению и расторжению договоров найма специализированных жилых помещений или безвозмездного пользования, содержанию и ремонту специализированного жилищного фонда.
 
    Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
 
    Согласно п. 2.4 Порядка Учреждение принимает решение о предоставлении ребенку-сироте жилого помещения и заключает с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.
 
    Таким образом, Учреждение уполномочено в сфере предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Следовательно, Правительство исполнило свои обязательства в части реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем разработки соответствующего порядка.
 
    Считают что истец не доказал какими конкретно действиями Правительство нарушило его права.
 
    На основании вышеизложенного считают, что привлечение Правительства в качестве ответчика по настоящему делу неправомерно, т.к. действиями и решениями Правительства права истца не нарушены.
 
    Поскольку Краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по капитальному строительству» осуществляет непосредственное управление специализированным жилищным фондом, считаем необходимым возложить обязанность по предоставлению жилья на КГБУ «Дирекция по капитальному строительству».
 
    Апелляционным определением от 04.02.2014г., судебной коллегией по гражданским делам Пермского краевого суда по делу № 33-1012/2014г. установлено, что именно КГБУ «Дирекция по капитальному строительству «принимает решение о предоставлении жилых помещений и заключает с гражданином договор найма специализированного жилого помещения, тем самым обязал Краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по капитальному строительству» предоставить жилое помещение.
 
    На основании изложенного просят отказать прокурору Осинского района, действующего в интересах С., в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - Межрайонного территориального управления № 5 Министерства социального развития Пермского края, по доверенности Г., указала, что разрешение иска по существу оставляет на усмотрение суда, так как считает, что МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно законодательства не обладает полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанными полномочиями обладает Правительство Пермского края, которое и является надлежащим ответчиком по делу. МТУ № 5 согласно законодательства Пермского края обязано лишь вести списки таких лиц. При этом в отношении С. МТУ № 5 указанная обязанность была исполнена еще до подачи данного искового заявления в суд. С. включена в соответствующий список. Кроме того, в собственности у МТУ № 5 никаких жилых помещений, которые могли бы предоставляться по договорам найма, не имеется, полномочиями по заключению таких договоров МТУ № 5 также не обладает. В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края №1194 они лишь содействуют в заключении таких договоров.
 
    На основании ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены Краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по капитальному строительству», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, Министерство социального развития Пермского края, Министерство строительства и архитектуры Пермского края.
 
    Представители третьих лиц - Министерства социального развития Пермского края, Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явились. От них в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Указанные ходатайства судом удовлетворены, суд рассмотрел дело в их отсутствие, о чем судом вынесено соответствующее определение.
 
    Представители третьих лиц - Краевого государственного бюджетного учреждения «Дирекция по капитальному строительству», Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступило. В связи с чем, суд признает причины не явки представителей третьих лиц не уважительной и в соответствии со ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело в их отсутствие, о чем судом вынесено соответствующее определение.
 
    От представителя третьего лица - Министерства социального развития Пермского края, ранее в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что из искового заявления не ясно на какой конкретно орган прокурор просит возложить обязанность по предоставлению жилья.
 
    По существу заявленных требований Министерство сообщает следующее:
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Таким образом, федеральное законодательство предусматривает предоставление жилья детям сиротам на территории субъекта Российской Федерации, где проживают лица из данной категории.
 
    Согласно п.2 ст.6 Закон Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
 
    специализированных жилых помещений. Условиями представления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-4.19 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 1939-419) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту - список), осуществляется органом исполнительной власти Пермского края, уполномоченным на предоставление социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, формируется территориальными органами Министерства социального развития Пермского края (п. 2 Порядка предоставления и регистрации документов, необходимых для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 01.03.2013 № 92-п).
 
    В список включаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, соответствующие условиям, указанным в ч. 2 Закона № 1939-419 и достигшие возраста 14 лет.
 
    Из материалов дела следует, что С. осталась без попечения родителей, в связи с тем, что её мать В. решением Осинского районного суда от 19.09.2008 года лишена родительских прав в отношении дочери, отец И. умер 12.07.2003г.
 
    Постановлением главы Осинского муниципального района Пермской области 11.03.2008 г. №259 над С. установлена опека (опекун О.
 
    С. с 04.02.2009 г. состояла на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
 
    Решением комиссией по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа по Осинскому муниципальному району №1 от 07.06.2013 г. (учетное дело №) С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Предоставление жилого помещения осуществляется в порядке очередности, в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей-сирот решения о включении указанных лиц в список.
 
    Удовлетворяя требования, о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилого найма нарушит права детей-сирот, включенных в список раньше истца, обладающих одинаковыми правами с истцом (т.е. внесенных в список по тем же основаниям ранее С..). Предоставление С. жилого помещения без учета очередности нарушит права указанных лиц, что является недопустимым в силу ч.З ст. 17 Конституции РФ.
 
    Кроме того, не согласны с требованием прокурора о предоставлении жилого помещения С. конкретно на территории Осинского муниципального района
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Таким образом, федеральное законодательство предусматривает предоставление жилья детям сиротам на территории субъекта Российской Федерации, где проживают лица из данной категории.
 
    Ограничение по предоставлению жилого помещения С. на территории Осинского муниципального района не основано на действующем законодательстве.
 
    Кроме того, согласно плану приобретения жилых помещений в строящихся жилых домах на 2013-2014г. Муниципальное образование Осинский район не числится, следовательно, жилые помещения будут приобретаться и предоставляться в других более крупных муниципальных районах.
 
    Жилье для детей сирот будет предоставляться в соответствии с данным планом графиком, в том числе и для С.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 149, п. 5 ст. 167 ГПК РФ, Министерство социального развития Пермского края просит отказать прокурору Осинского района, действующего в интересах С. в полном объеме.
 
    Суд, выслушав прокурора, истца С., представителя ответчика МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края Г., изучив письменные возражения представителя ответчика - Правительства Пермского края, представителя третьего лица - Министерства социального развития Пермского края, Министрерства строительства и архитектуры Пермского края, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что истец С. обратилась к прокурору с просьбой предъявить настоящий иск (л.д.7), в связи с чем, прокурор на основании положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах С. (л.д.3-6).
 
    На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    На основании пункта 1 части 1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
 
    В соответствии с частью 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 (в редакции от 14.12.2012 г.) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1)лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.
 
    Частью 2 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК предусмотрено, что жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.
 
    В соответствии с п.3.4. постановлением Правительства Пермского края от 11.03.2013 г. № 107-п об утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда Пермского края для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством строительства и архитектуры Пермского края на основании технического задания Министерства социального развития Пермского края, оформленного в соответствии со списком детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с соблюдением очередности, исходя из даты включения детей-сирот в список. Задание должно содержать: информацию о пространственно-территориальном размещении объектов специализированного жилищного фонда для детей-сирот.
 
    В судебном заседании установлено, истец родилась 09.01.1996 г. (л.д.9), то есть на дату обращения с иском в суд достигла 18-летнего возраста, относится к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители: мать - В. решением Осинского районного суда от 19.09.2008 г. лишена родительских прав, (л.д. 10), отец И. умер 12.07.2003 г. (л.д. 11).
 
    Установлено, что по постановлению главы Осинского муниципального района Пермской области от 11.03.2084 г. № 259 над С. была установлена опека (опекун О.) (л.д.12). Жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, С. до настоящего времени не обеспечена.
 
    Объективно установлено (л.д. 20), что за С. какие-либо жилые помещения не закреплялись, права на какие-либо жилые помещения отсутствуют, в собственности жилых помещений у нее нет, что подтверждается соответствующими сведениями регистрирующих органов, в связи с чем, истец поставлен в очередь на получение жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решением МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края (протокол № 1 от 07.06.2013 г.), включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д 13-19).
 
    Поскольку на дату разрешения спора С. не обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, 18-летнего возраста достигла, то требование прокурора о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежит удовлетворению.
 
    Общая площадь такого жилого помещения должна составлять не менее 33 кв.м., само жилое помещение должно отвечать требованиям благоустройства и находиться, исходя из места постановки С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, применительно к положениям о Порядке формирования специализированного жилищного фонда Пермского края, в границах Осинского муниципального района Пермского края.
 
    На основании положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ обязанность по предоставлению жилого помещения суд возлагает на Правительство Пермского края, как на орган исполнительной власти Пермского края, учитывая, что утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. № 1194-п Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений не определяет конкретный орган, ведающий вопросом предоставления таких жилых помещений.
 
    При этом суд учитывает, что в соответствии с названными Постановлением от 09.09.2013 г. и Порядком, Краевое государственное бюджетное учреждение «Дирекция по капитальному строительству» только осуществляет управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерство социального развития Пермского края в течение предусмотренного Порядком срока со дня получения от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края сведений об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Пермского края направляет данные сведения в территориальные органы Министерства, а МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края в свою очередь лишь формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
 
    Как следует из существа иска территориальным органом Министерства социального развития Пермского края, а именно МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края указанная обязанность в отношении С. исполнена в полном объеме 07.06.2013 г.
 
    Следовательно, довод Правительства Пермского края о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, является необоснованным.
 
    Между тем, на основании вышеизложенного также следует, что МТУ № 5 Минсоцразвития Пермского края являются по делу не надлежащим ответчиком, в связи с чем исковые требования прокурора к ним удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Осинского района Пермского края в интересах С. к Правительству Пермского края удовлетворить в полном объеме.
 
    Возложить обязанность на Правительство Пермского края предоставить С. в границах Осинского муниципального района Пермского края благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Осинского района Пермского края в интересах С. к Межрайонному территориальному управлению № 5 Министерства социального развития Пермского края отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий - В.С. Полыгалов