Решение от 18 июля 2014 года №2-411/2014

    Дело № 2-411/2014
 
    Поступило в суд 27.05.2014 г.
 
                                                          Р Е Ш Е Н И Е
 
                                      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        18 июля 2014 года                                                                         с.Венгерово
 
    Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Симаковой С.В.
 
    С участием прокурора Венгеровского района Бондаренко В.Н.
 
    При секретаре Кидло Н.Н.
 
        Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Венгеровского района к администрации Петропавловского 1-го сельского совета в порядке ст.45 ГПК РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокуратурой Венгеровского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района Новосибирской области.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25- ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", гражданин не может быть принят на муниципальную (гражданскую) службу, а муниципальный (гражданский) служащий не может находиться на муниципальной (гражданской) службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства представителем нанимателя (администрацией Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района Новосибирской области) соответствующие поименные списки муниципальных служащих за истекший период <данные изъяты> года не утверждались и в ГБУЗ Новосибирской области «Венгеровская ЦРБ» для согласования и утверждения календарного плана проведения диспансеризации не направлялись. Согласно информации ГБУЗ Новосибирской области «Венгеровская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальные служащие администрации Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района в истекшем периоде <данные изъяты> года диспансеризацию не проходили.
 
    Таким, образом, представителем нанимателя (администрацией Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района Новосибирской области) не обеспечено прохождение муниципальными служащими администрации Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района в истекшем периоде <данные изъяты> года диспансеризации.
 
           Прокурор просил суд признать     незаконным бездействие администрации Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по прохождению диспансеризации муниципальными служащими и обязать обеспечить прохождение муниципальными служащими администрации Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района Новосибирской области диспансеризации в <данные изъяты> году, установить срок для исполнения требований - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
              Представитель ответчика - глава администрации Петропавловского 1-го сельского совета Михайлов Р.В., в судебное заседание не явился, согласно телефонограммы просил рассмотреть дело в его отсутствии, против заявленных требований не возражал, при этом сообщил и представил суду подтверждающий документ, что диспансеризация на момент рассмотрения дела судом всеми специалистами пройдена.
 
        Прокурор Венгеровского района Бондаренко В.Н. в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования в части признания бездействия администрации Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по прохождению диспансеризации муниципальными служащими, незаконным, отказавшись от требования прохождения диспансеризации, так как оно ответчиком было исполнено добровольно до постановления решения суда.
 
             Суд, исследовав материалы дела, выслушав прокурора, приходит к следующему.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими (далее - Порядок).
 
    Настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.
 
    Согласно требований п.п.4,5,6,7,8 указанного Порядка, гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований в следующем объеме: 1) осмотр врачами-специалистами: терапевтом, акушером-гинекологом, неврологом, урологом (для мужского населения), хирургом, офтальмологом, отоларингологом, эндокринологом, психиатром, психиатром-наркологом; 2) проведение лабораторных и функциональных исследований: клинический анализ крови, клинический анализ мочи, исследование уровня холестерина крови, исследование уровня сахара крови, исследование уровня билирубина, исследование уровня общего белка сыворотки крови, исследование уровня амилазы сыворотки крови, исследование креатинина сыворотки крови, исследование мочевой кислоты сыворотки крови, исследование уровня холестерина липопротеидов низкой плотности сыворотки крови, исследование уровня триглицеридов сыворотки крови, онкомаркер специфический СА-125 (женщинам после 40 лет), онкомаркер специфический PSA (мужчинам после 40 лет), цитологическое исследование мазка из цервикального канала, электрокардиография, флюорография (1 раз в год), маммография (женщинам после 40 лет, 1 раз в 2 года).
 
    Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем).
 
    Гражданские служащие и муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.
 
    Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.
 
    Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.
 
    В соответствии с п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.
 
    Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.
 
    Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела".
 
    Невыполнение ответчиком требований действующего законодательства по реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, раннего выявления и профилактики заболеваний (сердечно-сосудистых, онкологических, почечных сахарного диабета и других) работающего населения нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья, так как своевременная диагностика и выявление заболеваний способствует наиболее эффективному лечению и профилактике развития более сложных форм заболеваний. Указанное обстоятельство послужило основанием предъявления прокурором исковых требований в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Часть 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципальных образований, поскольку согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.
 
              Учитывая, что на момент проведения прокурорской проверки муниципальными служащими администрации Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района Новосибирской области диспансеризация не была пройдена, суд находит, что необходимо признать    незаконным бездействие администрации Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по прохождению диспансеризации муниципальными служащими.
 
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
               Признать    незаконным бездействие администрации Петропавловского 1-го сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по прохождению диспансеризации муниципальными служащими.
 
                  Решение может быть обжаловано или опротестовано в облсуд через суд района в апелляционном порядке в течение одного месяца.
 
    Председательствующий:                                                                С.В.Симакова