Решение от 16 апреля 2013 года №2-411/2013

Дело № 2-411/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Каменск-Уральский                        16 апреля 2013 года
 
    Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Макарова В.П.
 
    с участием помощника прокурора Меньшова В.И.,
 
    при секретаре Голиковой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Каменска-Уральского в интересах Щелконоговой Л.В., Щелконогова Н.И., Болговой Т.И., Болговой В.Д., Щелконогова В.Н. к органу местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского» о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор города Каменска-Уральского, действуя в интересах Щелконоговой Л.В., Щелконогова Н.И., Болговой Т.И., Болговой В.Д., Щелконогова В.Н. обратился в суд с иском к органу местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского» (далее по тексту Администрация г. Каменска-Уральского) о возложении обязанности вне очереди предоставить жилое помещение по договору социального найма.
 
    В обоснование исковых требований прокурор в иске указал, что истцы занимают на основании договора социального найма муниципальную квартиру, состоящую из трех комнат общей площадью * кв.м. и жилой площадью * кв. м., расположенную по адресу: <адрес>, в которой они все зарегистрированы.
 
    Жилой <адрес> в установленном законом порядке еще в 2010 году был признан аварийным и подлежащим сносу в связи с чем на основании ст.40 Конституции РФ, ст.ст.15, 57, 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ Администрация <адрес> была обязана предоставить семье истцов по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта. Поскольку ответчик указанные требования во внесудебном порядке не исполняет, в 2012 году переселение граждан из жилого <адрес> не произвел, прокурор просил обязать администрацию г. Каменска-Уральского предоставить Щелконоговой Л.В., Щелконогова Н.И., Болговой Т.И., Болговой В.Д., Щелконогова В.Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Каменска-Уральского.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Меньшов В.И. настаивал на удовлетворении иска.
 
    Истцы Щелконогова Л.В., Щелконогов Н.И., Болгова Т.И., требования прокурора г. Каменска-Уральского поддержали в полном объеме, пояснив, что в жилом помещении по адресу <адрес> проживать не возможно, т.к. дом разрушается, в жилом помещении постоянная сырость, стены и пол покрываются плесенью. Дом просел, на стенах появились трещины, электропроводка находится в ненадлежащем состоянии.
 
    Администрация г. Каменска-Уральского самоустранились от предоставления им жилого помещения, сроки их переселения не доводят, ни каких ремонтных работ в доме не ведут.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Каменска-Уральского в судебное заседание не явился, в ходатайстве направленном в суд просит рассмотреть гражданское дело без их участия.
 
    В отзыве направленном в суд исковые требования не признали, указав, что <адрес> действительно в установленном законом порядке был признан аварийным и истцам должно быть предоставлено жилое помещение, отвечающее указанным прокурором в иске критериям. Администрацией г. Каменска-Уральского был утвержден период отселения граждан из аварийных жилых помещений - в течение 2012-2013 годов. С момента признания жилого дома аварийным и подлежащим расселению органы местного самоуправления не бездействовали, так как были изысканы денежные средства на приобретение жилья для отселения из жилых домов, признанных аварийными; Администрацией г.Каменска-Уральского в установленном законом порядке проводились открытые аукционы с целью приобретения жилья.
 
    Представитель привлеченного к участию в судебном разбирательстве в качестве третьего лица МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом» в судебное заседание не явился, в отзыве направленном в суд просил рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований прокурора г. Каменска-Уральского не возражают.
 
    Судом вынесено определение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
 
    Выслушав доводы явившихся участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, суд считает, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим ниже основаниям.
 
    Семья Щелконоговой Л.В., Щелконогова Н.И., Болговой Т.И., Болговой В.Д., Щелконогова В.Н. занимают на основании договора социального найма трехкомнатную <адрес> общей площадью * кв.м. и жилой площадью * кв.м. Об этом свидетельствуют объяснения сторон в судебном заседании, представленный в материалы гражданского дела ордер на жилое помещение № от (дата), справка ООО «УК «Дирекция единого заказчика» от (дата), подтверждающая регистрацию истцов в названном жилом помещении по месту жительства.
 
    В соответствии с Заключением межведомственной комиссии от (дата) жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
 
    Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от (дата) № было принято решение считать жилой <адрес> по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу, отделу по жилищным вопросам администрации г.Каменска-Уральского было предписано произвести отселение нанимателей муниципальных жилых помещений из указанного жилого дома в порядке, установленном действующим законодательством, в течение 2012-2013 годов.
 
    Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от 04.05.2013 года № 505, утвержден график переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. Согласно указанному графику, переселения граждан из жилого <адрес> должно быть произведено в 2012 году.
 
    Из объяснений истцов в судебном заседании следует, и не отрицалось представителем ответчика, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела отселение семьи истцов из жилого помещения, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, не произведено.
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает: Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
 
    Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Иное толкование приведенных выше положений ст.57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
 
    В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
 
    Жилое помещение - предоставляется истцам не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с выселением из ранее занимаемого, признанного аварийным жилья. Предусмотренных специальным законодательством оснований для обеспечения их в такой ситуации жилым помещением по нормам предоставления по делу не установлено. Следовательно, предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий.
 
    По общему правилу, если иное не предусмотрено федеральным законом, предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации) носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
 
    Согласно разъяснениям, данным в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике применения Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.
 
    Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.
 
    В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 5) общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
 
    Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (в ред. от 02 августа 2007 г.) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Таким образом, поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, и именно размером жилой площади помещения и обособленностью от вспомогательных помещений определяются его потребительские свойства, постольку предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации равнозначных по размеру общей площади жилых помещений не исключает обязанности органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений не только равнозначных по размеру жилой площади, но и не совмещенных со вспомогательными помещениями.
 
    Иное означало бы нарушение права каждого на достаточный жизненный уровень, включающий достаточное жилище, признаваемое Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.
 
    Вышеназванные нормы не предусматривают права истцов и обязанности ответчика при переселении граждан из занимаемого жилья в связи с его сносом предоставления им нескольких жилых помещений, даже при условии, что они не являются членами одной семьи, если с ними ранее не были заключены отдельные договоры найма жилых помещений. Все доводы истцов в обоснование требований о предоставлении им двух жилых помещений связаны с неправильным толкованием закона, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г.Каменска-Уральского об обязании Администрации г.Каменска-Уральского предоставить истцам жилое помещение, отвечающее установленным в ст. 98 Жилищного кодекса РФ требованиям, без установления каких-либо графиков и очередностей, обосновано и подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора города Каменска-Уральского в интересах Щелконоговой Л.В., Щелконогова Н.И., Болговой Т.И., Болговой В.Д., Щелконогова В.Н. к органу местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского» удовлетворить.
 
    Обязать орган местного самоуправления «Администрация города Каменска-Уральского» предоставить Щелконоговой Л.В., Щеклконогову Н.И., Болговой Т.И., Болговой В.Д., Щелконогову В.Н. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по общей площади равнозначное занимаемому жилому помещению, находящееся в черте города Каменска-Уральского.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд.
 
    Решение изготовлено в машинописной форме.
 
    Судья:                                        Макаров В.П.