Решение от 30 июля 2013 года №2-411/2013

    2-411/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Чкаловск. 30.07.2013 года.
 
    Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе
 
    председательствующего судьи Романычевой Н.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Букине К.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Чкаловского района Нижегородской области Огоньковой Г.Ю. и представителя ответчика - администрации города Чкаловска Нижегородской области Алексашиной Е.С. (по доверенности),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Чкаловска Нижегородской области о понуждении оборудовать площадку для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Чкаловска Нижегородской области о понуждении оборудовать площадку для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, указав, что прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка исполнения администрацией города Чкаловска требований законодательства о благоустройстве, об отходах производства и потребления (экологического и санитарного), в ходе которой установлено следующее.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к одному из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    В статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, а в силу ст. 22 данного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года № 64 утверждены СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правил и нормативы», пункт 8.2.5 которых устанавливает, что для установки контейнеров, предназначенных для сбора бытовых отходов и мусора, должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
 
    В ходе проверки, проведенной с представителем администрации города Чкаловска Чкаловского района Нижегородской области, установлено, что на <адрес> в районе <адрес> имеется площадка, на которой размещен контейнер для сбора мусора, однако площадка не имеет надлежащего покрытия и не ограничена бордюром по периметру.
 
    Поскольку перечисленные нарушения затрагивают интересы муниципального образования в области охраны окружающей среды, а также ущемляют права неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории поселения, на благоприятную окружающую среду, а также на охрану здоровья, прокурор Чкаловского района обратился в суд с требованием о понуждении ответчика оборудовать площадку для сбора мусора, расположенную на <адрес> в районе <адрес> в соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании от 30.07.2013 года заместитель прокурора Чкаловского района Огонькова Г.Ю. доводы, изложенные в иске, подтвердила, заявленное требование уточнила и просила возложить на ответчика обязанность оборудовать место для установки контейнера для сбора мусора, расположенное на <адрес> в районе <адрес>, площадкой с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченной бордюром по периметру, и имеющей подъездной путь для автотранспорта.
 
    Представитель администрации города Чкаловска Нижегородской области Алексашина Е.С. (по доверенности) требования прокурора Чкаловского района не признала в полном объеме, пояснив, что статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) и статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселений отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Сбор мусора на территории администрации города Чкаловска организовала. В период с 2008 года привлечены несколько организаций, занимающихся сбором и вывозом ТБО – ООО В*, ООО «Ф*», с июня 2013 года от населения г. Чкаловска сбором ТБО занимается ООО «Л*», от предприятий и организаций, как и занимались ранее, – ООО «Ф*» и ООО «Ч*».
 
    У администрации города Чкаловска отсутствуют какие-либо договорные отношения с мусорообразователями города Чкаловска и с организациями, осуществляющими сбор ТБО. Договоры на вывоз ТБО заключаются мусорообразователями непосредственно с вышеуказанными организациями.
 
    Представитель ответчика считает, что в обоснование своих требований прокурором применены нормы, которые не могут применяться к администрации города Чкаловска.
 
    Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.1.2645-10 санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Деятельность же администрации города Чкаловска не связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений.
 
    Решением городской Думы города Чкаловска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории города Чкаловска (далее по тексту – Правила). Данное решение вступило в силу с момента опубликования в газете Чкаловский вестник № 37(342) 21.09.2012 года.
 
    Решением городской Думы г. Чкаловска Чкаловского района от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанные Правила был внесен ряд изменений.
 
    Согласно п. 4.20 ч. 4 ст. 3 Правил обязанности по обеспечению чистоты и на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния контейнеров и территории возлагаются на организации, осуществляющие сбор и вывоз мусор.
 
    Статьей 9 Правил установлены требования к состоянию контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн.
 
    Согласно ч. 5 ст. 9 Правил контейнеры и бункеры-накопители должны находиться в технически исправном состоянии, не иметь повреждений, очагов коррозии, быть герметичными и иметь маркировку с указанием владельца, пользователя либо организации, обслуживающей контейнерную площадку, и организации, осуществляющей вывоз мусора.
 
    Согласно ч. 8 ст. 9 Правил контейнерная площадка должна быть очищена от мусора, находиться в чистоте и порядке, должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию, асфальтовое или бетонное покрытие, удобный подъездной путь с твердым покрытием.
 
    Согласно ч. 9 ст. 9 Правил территория вокруг контейнерной площадки и бункера-накопителя в радиусе 10 метров должна находиться в чистоте.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 1 Правил граждане, должностные лица, юридические лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут административную ответственность в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
 
    Мусорный контейнер, расположенный на <адрес> в районе <адрес> предназначен для сбора мусора от жителей многоквартирных домов № по ул. <адрес>. Указанные дома являются многоквартирными и находятся в управлении ЗАО «Д*» г. Чкаловска.
 
    Согласно статье 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Постановлением Государственного комитета РФ по строительному и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27.09.2003 года утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», в соответствии с которыми организации по обслуживанию жилищного фонда: следят за недопущением загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами - пункт 3.5.8, обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников: содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов, кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций, без переполнения и загрязнения территорий: проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории - пункт 3.7.1.
 
    При этом мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки текущего ремонта и т.п. должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом - пункт 3.7.15.
 
    В соответствии со статьями 39 и 156 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно п.п. «д» пункта 11 которых содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми, встроенными и пристроенными, помещениями в многоквартирном доме. Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
 
    В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов - мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п., предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.
 
    Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключается в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, является составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, осуществляется собственниками помещений в общих интересах - пункты 1.8, 3.7. 5.9.
 
    С учетом вышеизложенного администрация города Чкаловска Нижегородской области просит в исковых требованиях прокурору Чкаловского района отказать.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01. 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ и части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту – Закон об отходах) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
 
    Законодательство определяет понятие отходов и правила обращения с ними.
 
    Отходы - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (ст. 1 Закона об отходах).
 
    Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 года № 64 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
 
    СанПиН 2.1.2.2645-10 введены в действие с 15.08.2010 года и, следовательно, распространяются на правоотношения, возникшие после 15.08.2010 года.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
 
    На основании ч. 1 ст. 12 указанного Закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из ч. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    На основании ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В силу п. 18 ч. 1 ст. 14, п. п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Из п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 следует, что для установки контейнеров должны быть выделены специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, имеющими подъездные пути для автотранспорта с удобными подъездами для транспорта.
 
    Для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.
 
    Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом.
 
    В судебном заседании установлено, что в настоящее время ответчиком как органом местного самоуправления полномочия, возложенные на него законом, осуществляются с нарушением закона, а именно: на <адрес> в районе дома № в г. Чкаловске установлен контейнер для мусора, но до настоящего времени специальной площадки для контейнера с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром по периметру, не установлено, что противоречит СанПин 2.1.2.2645-10.
 
    Неисполнение администрацией г. Чкаловска Нижегородской области требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора Чкаловского района с участием и.о. начальника отдела градостроительства, благоустройства и ЖКХ администрации города Чкаловска Чкаловского района Нижегородской области Ф.Ю.Л. (л.д. 6) и Уставом города Чкаловска Чкаловского района Нижегородской области, в соответствии с которым к вопросам местного значения города и к полномочиям городской администрации относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.п.19 п. 1 ст. 5, п.п. 1.18 п. 1 ст. 32) (л.д. 7-9).
 
    Доводы представителя ответчика о том, что обязанность по обустройству контейнерных площадок должна быть возложена на организацию, осуществляющую сбор и вывоз мусора, суд находит несостоятельными, поскольку Правилами благоустройства территории г. Чкаловска, утвержденными решением городской Думы г. Чкаловска от ДД.ММ.ГГГГ №, на указанную организацию возлагается обязанность обеспечения чистоты на территории контейнерных площадок и надлежащего состояния самих контейнеров, но не возлагается обязанность оборудовать эти площадки, являющиеся стационарными специальными объектами, предназначенными для специальных целей.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обеспечение организации контейнерных площадок для сбора бытовых отходов относится к вопросам организации сбора и вывоза ТБО и находится в компетенции администрации города Чкаловска Нижегородской области, поэтому возложение такой обязанности на ответчика не противоречит требованиям законодательства. Организация оборудования специальной площадки для контейнеров для сборки мусора должна осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    При таких обстоятельствах исковое требование прокурора Чкаловского района подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Суд считает, что для совершения администрацией г. Чкаловска Нижегородской области действий по оборудованию площадки под контейнером для сбора мусора, расположенной на <адрес> в районе <адрес> необходимо установить шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
            Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Чкаловска Нижегородской области о понуждении оборудовать площадку для сбора мусора в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
 
        Обязать администрацию города Чкаловска Нижегородской области оборудовать место для установки контейнера для сбора мусора, расположенного на <адрес> в районе дома № г. Чкаловска Нижегородской области, площадкой с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченной бордюром по периметру, в течение шести месяцев после вступления в законную силу настоящего решения.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
        Судья: подпись.
 
    Верно.
 
    Судья: Н.В. Романычева. Решение не вступило в законную силу.