Решение от 19 июня 2013 года №2-411/2013

    Дело № 2-411/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    19 июня 2013 года г. Снежинск
 
    Снежинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Беляевой Т.В.
 
    при секретаре Масюкевич А.Н.
 
    с участием:
 
    - представителя истца Арцера Ю.А. (доверенность л.д. 22)
 
    - представителя ответчика главы города Снежинска - Третниковой А.М. (доверенность л.д.52 ),
 
    - представителя ответчика администрация города Снежинска - Кордова Д.Н. (доверенность л.д. 112),
 
    - представителя третьего лица Писаревой Е.В. (доверенность л.д. 63)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к главе администрации Снежинского городского округа Челябинской области о признании права на получение пенсии за выслугу лет и возобновлении получения пенсии за выслугу лет.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Истец ФИО2 А.В. обратился в суд с иском к администрации Снежинского городского округа Челябинской области о признании права на получение пенсии за выслугу лет и возобновлении получения пенсии за выслугу лет.
 
        В обоснование предъявленного иска в исковом заявлении указал следующее: распоряжением исполняющего обязанности главы города Снежинска Челябинской области № 205-р от 21.08.2006 в соответствии с Положением «О порядке назначения и выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления города Снежинска», утвержденного Постановлением Собрания депутатов города Снежинска от 18.05.2005 № 29 истцу, избиравшемуся главой города и осуществляющего свои полномочия на профессиональной основе в администрации города Снежинска с ДД.ММ.ГГГГ назначена муниципальная пенсия за выслугу лет, в размере <данные изъяты> рубля.
 
    Распоряжением главы города Снежинска Челябинской области № 248-р от 05.06.2008 выплата пенсии за выслугу лет истцу с ДД.ММ.ГГГГ прекращена. Данное распоряжение содержит ссылки на пп. 3, п. 6 раздела УII Положения «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск» № 33 от 19.02.2007 г., согласно которому выплата пенсии за выслугу лет прекращается на основании распоряжения главы города в случае вступления в законную силу в отношении главы города или депутата, осуществлявшего полномочия на постоянной профессиональной основе, обвинительного приговора суда за преступления против интересов службы в органах местного самоуправления.
 
    Вышеуказанный пункт был введен в связи с изменением законодательства, а именно вступлением в законную силу 3акона Челябинской области N 245-30 27.03.2008 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
 
    Согласно п.п. 2-3 ст. 7 вышеуказанного закона гражданин Российской
 
    Федерации, осуществлявший полномочия депутата или члена выборного органа местного самоуправления на постоянной основе, в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с 3аконом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
 
    Основанием для прекращения получения вышеуказанной доплаты, помимо прочего, является вступление в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления в законную силу обвинительного приговора суда.
 
    Вместе с тем, истец, полагая, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Считает что глава города Снежинска Челябинской области, издавая распоряжение N 248-р от 05.06.2008 о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет истцу с ДД.ММ.ГГГГ, применил обратную силу закона, тем самым ухудшил его положение и нарушил его право на получение пенсии за выслугу лет.
 
    Право на получение истцом муниципальной пенсии за выслугу лет возникло ДД.ММ.ГГГГ до введения нового правового регулирования, следовательно, истцу должно быть сохранено ранее приобретенное право на пенсию за выслугу лет в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    В связи с чем истец просит признать право на получение истцу пенсии за выслугу лет, обязать главу города Снежинска принять меры по восстановлению прав и свобод истца, нарушенных распоряжением главы города Снежинска Челябинской области № 248-р от 05.06.2008 путём его отмены, обязать главу города Снежинска возобновить выплату пенсии за выслугу лет ФИО6 А.В. с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с муниципального образования город Снежинск за счет средств местного бюджета суммы невыплаченной пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей ежемесячно, всего за <данные изъяты> месяцев в размере <данные изъяты> рублей (л.д.4-7).
 
    Истец в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия (л.д.115), допустить в качестве своего представителя Арцера Ю.А. (доверенность л.д. 22), который в судебном заседании исковые требования поддержал, уточнил требования, просит привлечь в качестве соответчика главу администрации города Снежинска и ознакомившись с расчетом размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО3 А.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представленный Управлением социальной защиты населения, просит взыскать с ответчика в пользу истца <данные изъяты> рублей (л.д.113).
 
        Представитель ответчика - главы города Снежинска Третникова А.М. (доверенность л.д.52 ), исковые требования не признала, указав, что глава города Снежинска в настоящее время не имеет полномочий ни по назначению доплаты к трудовой пенсии лицам осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, ни по её возобновлению, соответственно не может являться стороной по делу, то есть является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Просит в иске в отношении главы города Снежинска отказать.(отзыв л.д. 53-54)
 
        Представитель ответчика - администрации города Снежинска Кордов Д.Н. (доверенность л.д. 112) исковые требования ФИО4 А.В. не признал, сославшись на то, что распоряжением главы города Снежинска № 248-р от 05.06.2008 выплата истцу пенсии за выслугу лет была прекращена не с момента её назначения, в ДД.ММ.ГГГГ года, а с момента издания вышеназванного распоряжения, то есть данному правовому акту обратная сила не придавалась, и он предшествующие отношения не затрагивал. Более того, учитывая, что истцом своевременно не было обжаловано распоряжение главы города от 05.06.2008 г. о прекращении ему выплаты, представитель ответчика просит применить срок исковой давности.(отзыв л.д. 107-109)
 
        Представитель третьего лица Писарева Е.В. (доверенность л.д. 63) исковые требования истца не поддержала, указав, что истец в Управление социальной защиты населения г. Снежинска с заявлением о возобновлении выплат пенсии за выслугу лет не обращался, какого-либо отказа в связи с этим не получал.
 
    Выплаты пенсии за выслугу лет прекращены истцу на основании распоряжения главы города Снежинска от 05.06.2008 N 248-р в соответствии с п.п. 3 п. 6 раздела VII Положения «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск», утвержденного решением Собрания депутатов города Снежинска от 19.02.2007 N 33, которое было издано на основании и в соответствии с законом Челябинской области N 245-30 от 27.03.2008 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», согласно которому ежемесячная доплата к трудовой пенсии не назначается (не действует) в случае вступления в отношении выборного должностного лица местного самоуправления в законную силу обвинительного приговора суда, то есть, в соответствии с действующим законодательством. В связи с чем, просит в иске истцу отказать.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд полагает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Распоряжением исполняющего обязанности главы города Снежинска Челябинской области № 205-р от 21.08.2006 в соответствии с Положением «О порядке назначения и выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления города Снежинска», утвержденного постановлением Собрания депутатов города Снежинска от 18.05.2005 № 29 ФИО5 А.В., избиравшемуся главой города и осуществляющего свои полномочия на профессиональной основе в администрации города Снежинска с ДД.ММ.ГГГГ была назначена муниципальная пенсия за выслугу лет, в размере <данные изъяты> рубля. (л.д. 8)
 
    Распоряжением главы города Снежинска от 05.06.2008 N 248-р, (л.д. 10) связи с вступлением в законную силу в отношении ФИО7 А.В. обвинительного приговора суда, с ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8 А.В. прекращена выплата пенсии за выслугу лет.
 
    Указанные выплаты были прекращены на основании п.п. 3 п. 6 раздела VII Положения «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск», утвержденного решением Собрания депутатов города Снежинска от 19.02.2007 N 33 (в редакции решения Собрания депутатов города Снежинска от 21.05.2008 N58).(л.д. 83)
 
    Указанное выше Положение издано на основании и в соответствии с законом Челябинской области N 245-30 от 27.03.2008 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», согласно которому ежемесячная доплата к трудовой пенсии не назначается (не действует) в случае вступления в отношении выборного должностного лица местного самоуправления в законную силу обвинительного приговора суда.
 
    Письмом № у-1-17/1423 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 А.В. был поставлен в известность о прекращении ему выплат пенсии за выслугу лет. (л.д. 4)
 
    Истец распоряжение главы города Снежинска от 05.06.2008 № 248-р «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет» не обжаловал.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к главе города Снежинска Челябинской области Тимошенкову А.Н. с заявлением о рассмотрении в отношении него вопроса о восстановлении выплат муниципальной пенсии. (л.д. 56)
 
    Письмом № 01-08/54-26 от ДД.ММ.ГГГГ истцу было разъяснено, что в соответствии с Положением «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск», ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия депутата на профессиональной постоянной основе, полномочия выборного должностного лица местного самоуправления», утвержденное решением Собрания депутатов города Снежинска от 30.09.2010 г. № 195 (с изменениями от 13.07.2011 г. № 116), в соответствии с которым решение о назначении (возобновлении) доплаты к трудовой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, принимает глава администрации Снежинского городского округа и было рекомендовано обратиться в УСЗН за получением бланков заявления. (л.д. 20)
 
    Истец с заявлением о восстановлении выплат муниципальной пенсии к главе администрации г. Снежинска и Управление социальной защиты населения не обратился, официального отказа по данному вопросу от указанных выше органов не получал.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 22.11.2011) «О закрытом административнотерриториальном образовании» главой местной администрации закрытого административно-территориального образования является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом закрытого административно-территориального образования. Данное положение означает, что в таком случае глава городского округа возглавляет представительный орган местного самоуправления - Собрание депутатов города Снежинска.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Устава муниципального образования «Город Снежинск» глава городского округа избирается Собранием депутатов из своего состава, исполняет полномочия председателя Собрания депутатов и осуществляет организацию деятельности Собрания депутатов.
 
    Учитывая изложенное, глава города Снежинска не имеет полномочий ни по назначению доплаты к трудовой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, ни по ее возобновлению, соответственно не может являться стороной по делу и является не надлежащим по нему ответчиком.
 
    Доводы истца о том, что у него возникло право на получение муниципальной пенсии за выслугу лет до введения нового правового регулирования, то есть до принятия Положения «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск», утвержденного решением Собрания депутатов города Снежинска от 19.02.2007 № 33 (в редакции решения Собрания депутатов г.Снежинска от 21.05.2008 № 58) и Закона Челябинской области № 245-ЗО от 27.03.2008 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» на основании которого были внесены изменения в вышеназванное положение, и он должен был сохранить ранее приобретенное право в соответствии с нормами, действующими на момент приобретения права, а также, то что обвинительный приговор в отношении истца не является основанием для прекращения его полномочий главы города, несостоятельны, поскольку со дня вступления в силу нового Положения от 19.02.2007 N 33 ранее действовавшее Положение от 18.05.2005 N 29 признано утратившим силу.
 
    Пунктом 3 решения Собрания депутатов г. Снежинска «Об утверждении Положения «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск» от 19.02.2007 N 33, гражданам, которым пенсия за выслугу лет назначена на основании нормативно-правовых актов органов местного самоуправления города Снежинска до вступления в силу настоящего Положения, исчисление, перерасчет и индексацию пенсий производить в соответствии с нормами, установленными вновь введенным Положением. (л.д.78)
 
    Выплата муниципальной пенсии продолжалась истцу по вновь введенному Положению до вступления в силу обвинительного приговора (приговор от ДД.ММ.ГГГГ, выплата пенсии за выслугу лет прекращена с ДД.ММ.ГГГГ);
 
    На момент вступления в законную силу в отношении ФИО10 А.В. обвинительного приговора суда на территории Снежинского городского округа уже действовала редакция Положения о пенсиях за выслугу лет, согласно которому выплата пенсии за выслугу лет прекращается в случае вступления в отношении лица, избиравшегося главой города, и в законную силу обвинительного приговора суда.
 
    Как было указано выше, отношения по установлению пенсии за выслугу в рассматриваемый период были урегулированы муниципальным нормативно-правовым актом, изданным на основании и в соответствии с законами Челябинской области (от 28.05.1998 г. N 43-ЗО «О муниципальной службе в Челябинской области», в редакции от 29.05.2003 - в момент издания распоряжения исполняющего обязанности главы города Снежинска N 205-р о назначении пенсии А.В. ФИО11; и N 245-ЗО от 27.03.2008 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» - в момент издания распоряжения главы города N 248 р от 05.06.2008 о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет).
 
    Именно указанный выше областной закон № 245-ЗО от 27.03.2008г. ввёл норму, установленную пунктом 2 части 3 статьи 17 о том, что гарантии трудовых прав выборного должностного лица местного самоуправления не действуют в случае вступления в отношении выборного должностного лица местного самоуправления в законную силу обвинительного приговора суда.
 
    Таким образом, вышеназванным законом определено, что гражданин Российской Федерации, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, утрачивает право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в момент вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Возобновление выплаты указанной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в отношении такой категории граждан, законом не предусмотрено.
 
    Поскольку как было установлено, истец в УСЗН г. Снежинска, к полномочиям которого относится муниципальная услуга по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования «Город Снежинск», ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия депутата на профессиональной постоянной основе, полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, с заявлением о возобновлении выплат пенсии за выслугу лет не обращался, какого-либо отказа в связи с этим не получал, то есть право истца нарушено не было, суд полагает, что при обращении в суд с рассматриваемым иском, истцом не верно выбран способ защиты.
 
    Кроме того, ст. ст. 254,256 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Истцу стало известно о его нарушенном праве – прекращении выплаты пенсии за выслугу лет в ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Распоряжение главы города Снежинска от 05.06.2008 № 248-р «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет» истец не обжаловал.
 
    Истец требования о признании вышеназванного распоряжения не действительным не заявлял, доказательств уважительности причин пропуска срока не представил.
 
    Заявление представителя истца о том, что он для решения данного вопроса обращался в прокуратуру Челябинской области, Министерство социальных отношений Челябинской области, в Правительство Челябинской области (Управление организационной и контрольной работы) также не является основанием для восстановления срока подачи заявления в суд.
 
    Кроме того, само по себе обращение представителя истца в вышеназванные органы не является уважительной причиной для восстановления срока, поскольку истцу изначально необходимо было обжаловать распоряжение главы города Снежинска от 05.06.2008 № 246-р «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет», и в случае отказа обращаться в суд, чего истцом сделано не было.
 
    В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о применении срока исковой давности.
 
    В соответствии со ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
 
    С учетом изложенного требования истца удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        В удовлетворении исковых требований ФИО12 к главе администрации Снежинского городского округа Челябинской области о признании права на получение пенсии за выслугу лет и возобновлении получения пенсии за выслугу лет - отказать.
 
        Апелляционная жалоба может быть подана в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Т.В.Беляева