Решение от 18 июня 2013 года №2-411/2013

Дело № 2-411/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «18» июня 2013 года г.Ярцево Смоленской обл.
 
    Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бунтман И.А.,
 
    с участием помощника Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Коваленко Т.Л.,
 
    представителя ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения Ярцевская средняя общеобразовательная школа № Саленковой И.Л.,
 
    представителя ответчика Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Комиссаровой И.Л.,
 
    представителя третьего лица Комитета по образованию Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Шубиной Т.Е.,
 
    при секретаре Алейниковой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ярцевская средняя общеобразовательная школа № о понуждении к направлению сметы на ремонт ограждения территории образовательного учреждения в Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области в определенные сроки, о понуждении к обеспечению ремонта ограждения территории учреждения в определенные сроки, к Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к выделению денежных средств на ремонт ограждения образовательного учреждения в определенные сроки,
 
у с т а н о в и л :
 
    Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о понуждении к составлению сметы для производства ремонта ограждения, выделению денежных средств, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ярцевская средняя общеобразовательная школа № о понуждении к принятию мер по производству ремонта оградительных сооружений.
 
    В обоснование исковых требований в заявлении указано, что Ярцевской межрайонной прокуратурой установлено, что Администрацией муниципального бюджетного образовательного учреждения Ярцевская средняя общеобразовательная школа № не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму, об образовании, а так же требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в соответствии с которым образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица таких учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
 
    Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором. В нарушение указанных требований муниципальное бюджетное образовательное учреждение Ярцевская средняя общеобразовательная школа № ограждена частично, поскольку отсутствует 247,5 м ограждения со стороны спортивной площадки. Отсутствие ограждения территории образовательного учреждения способствует свободному доступу посторонних лиц, проезду транспортных средств на территорию школы, что является предпосылкой и условием совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов.
 
    Просит обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области составить смету на ремонт ограждения территории муниципального бюджетного образовательного учреждения Ярцевская средняя общеобразовательная школа №, согласно которой выделить денежные средства, необходимые для проведения вышеуказанных работ; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Ярцевская средняя общеобразовательная школа № с момента перечисления денежных средств на ремонт ограждения территории школы незамедлительно принять меры по ремонту оградительных сооружений по периметру школы.
 
    В ходе рассмотрения дела Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области неоднократно уточнял заявленные требования, окончательно просил суд обязать МБОУ Ярцевская средняя общеобразовательная школа № в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить в Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области смету на ремонт ограждения территории данного образовательного учреждения для решения вопроса о выделении денежных средств на ремонт ограждения территории образовательного учреждения; обязать Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области в течение месяца с момента поступления сметы из МБОУ Ярцевская средняя общеобразовательная школа № выделить необходимые денежные средства (согласно сметному расчету) на ремонт ограждения данного образовательного учреждения; обязать МБОУ Ярцевская средняя общеобразовательная школа № в течение месяца с момента перечисления денежных средств Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области обеспечить ремонт ограждения территории данного образовательного учреждения.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Коваленко Т.Л. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, суду пояснил что, в ходе прокурорской проверки по исполнению законодательства об охране жизни и здоровья учащихся установлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов территория земельного участка МБОУ Ярцевская средняя общеобразовательная школа № не имеет ограждения со стороны спортивной площадки и отсутствуют некоторые фрагменты забора со стороны рынка, граничащих с территорией образовательного учреждения, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся. Учредителем указанного учреждения является Администрация МО «Ярцевский район», которая обязана принять соответствующие меры к выделению денежных средств для ремонта ограждения школы – забора. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения Ярцевская средняя общеобразовательная школа № Саленкова И.Л. в судебном заседании исковые требования признала в части, суду пояснила, что ограждение территории образовательного учреждения давно требует ремонта, который не производится из-за отсутствия денежных средств. Локальный сметный расчет на ремонт ограждения территории школы изготовлен специалистами Комитета по градостроительной деятельности и земельным отношениям Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области в 2009 году, после чего ежегодно пересчитывался. Данный расчет представлялся учредителю и ему известен размер денежных средств, необходимых для ремонта ограждения на 2013 год. МБОУ Ярцевская средняя общеобразовательная школа № незамедлительно после поступления необходимых денежных средств примет необходимые меры по восстановлению ограждения территории школы, и сможет произвести соответствующие работы не раньше чем в течение двух месяцев после поступления денежных средств, поскольку необходимо объявить и провести аукцион для заключения соответствующего договора с подрядной организацией.
 
    Представитель ответчика Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Комиссарова И.Л. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области не имел права обращаться в суд с такими требованиями, при этом ссылается на требования закона, не предусматривающие обязанность органа местного самоуправления либо образовательного учреждения возводить забор либо ограждение вокруг учреждений. Производство ремонта забора по периметру территории образовательного учреждения не является единственной мерой защищенности учреждения, а так же безопасности обучающихся, воспитанников. В образовательном учреждении установлена тревожная сигнализация, имеются охранники, первичные средства пожаротушения. Администрации района, как учредителю образовательного учреждения, представлена локальная смета на ремонт ограждения территории учреждения, ей известна денежная сумма, необходимая для производства ремонтных работ забора. Советом депутатов Ярцевского района не выделялись денежные средства на такие нужды, поскольку бюджет района является дефицитным. Кроме того, срок, в который прокурор просит выделить денежные средства для ремонта ограждения муниципального учреждения, слишком мал.
 
    Представитель третьего лица Комитета по образованию Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области Шубина Т.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в части, суду пояснила, что ограждение территории МБОУ Ярцевская средняя общеобразовательная школа № требует ремонта, в связи с чем компетентным органом составлена смета, которая была представлена учредителю образовательного учреждения – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области. При поступлении необходимых денежных средств образовательным учреждением будут предприняты соответствующие меры к ремонту ограждения. Просит суд предоставить больший срок для выполнения необходимых работ в связи с необходимостью проведения конкурса для заключения договора с подрядчиком.
 
    Выслушав помощника Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Коваленко Т.Л., представителей ответчиков Комиссарову И.Л., Саленкову И.Л., представителя третьего лица Шубину Т.Е., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.2 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека.
 
    Статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В судебном заседании установлено, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение Ярцевская средняя общеобразовательная школа № создано и действует на основании законодательства Российской Федерации, Устава, а также муниципальных правовых актов муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области. Согласно Уставу указанного образовательного учреждения, утвержденному постановлением Главы МО «Ярцевский район» Смоленской области № от <нет данных>, изменениями в Устав, принятыми общим собранием трудового коллектива № от <нет данных> и утвержденным постановлением Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области № от <нет данных>, образовательное учреждение является некоммерческой бюджетной организацией, юридическим лицом; учредителем указанного образовательного учреждения является Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области. Учреждение находится в ведении Комитета по образованию Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (л.д.6, 7, 17-42).
 
    Пунктом 6.6 Устава школы предусмотрено, что источниками формирования имущества учреждения являются средства областного и местного бюджетов, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской федерации. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.
 
    Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогооблажения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
 
    В порядке ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 19.12.2012 Ярцевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Ярцевского района Смоленской области, в том числе в МБОУ Ярцевская средняя общеобразовательная школа №, в результате проведения которой выявлено, что территория школы ограждена частично (со стороны рынка), отсутствует со стороны спортивной площадки 245,7 м ограждения, что подтверждается справкой обследования территории образовательного учреждения с участием специалиста Комитета по образованию Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области (л.д.8). Факт отсутствия целостности ограждения территории образовательного учреждения не отрицали в судебном заседании представители ответчиков.
 
    В силу п.75 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2001г. № 196, деятельность общеобразовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.
 
    Приказом Министерства образования и науки № 2106 от 28.12.2010 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников» утверждены федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, в том числе соответствие инфраструктуры образовательного учреждения условиям здоровьесбережения обучающихся.
 
    Согласно п.2.2.1., п.2.2.3. СанПиНа 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» (с изменениями и дополнениями) для общеобразовательного учреждения предусматривается самостоятельный земельный участок с расстоянием от здания учреждения до красной линии не менее 25 м. Территория участка ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями.
 
    В соответствии с п.3.1 раздела 3 СанПина 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Таким образом, восстановление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    Суд считает, что нарушение целостности ограждения школы является предпосылкой к проникновению посторонних лиц на территорию школы, проезду транспортных средств, что может создать условия для совершения в отношении обучающихся, учителей тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов.
 
    По заказу образовательного учреждения в октябре 2012 года составлена смета работ по обустройству ограждения территории МБОУ Ярцевская средняя общеобразовательная школа № (л.д.49-51), после чего была представлена учредителю. Представитель Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области подтвердила указанный факт в судебном заседании.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что требования Ярцевского межрайонного прокурора в части обязания МБОУ предоставить в течение месяца с момента вступления решения в законную силу представить в Администрацию МО «Ярцевский район» смету на ремонт ограждения территории образовательного учреждения не подлежит удовлетворению.
 
    Судом установлено, что директор МБОУ Ярцевская средняя общеобразовательная школа № обращалась 17.08.2009 к Главе МО «Ярцевский район» Смоленской области, в Комитет по образованию Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области с вопросом об увеличении бюджетных ассигнований и выделении лимитов на установку ограждения вокруг территории школы согласно смете № от <нет данных> (л.д.77), а также 20.09.2012 в Комитет по образованию с сообщением о том, что территория школы ограждена не полностью (л.д.78). Однако, до настоящего времени работы по ограждению территории школы не произведены.
 
    Суд не принимает во внимание доводы представителя Администрации МО «Ярцевский район» о том, что ремонт ограждения территории образовательного учреждения не производится в связи с отсутствием денежных средств, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности
 
    В силу ст.ст.139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Вышеуказанные положения закона являются основанием в обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц для возложения обязанности на Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области по выделению необходимых денежных средств для производства ремонта ограждения территории МБОУ Ярцевская средняя общеобразовательная школа № и возложения обязанности на образовательное учреждение произвести соответствующие работы.
 
    Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской областио том, что и без установки забора вдоль периметра территории школы в данном образовательном учреждении приняты меры в целях безопасности обучающихся, воспитанников и работников школы, суд считает несостоятельными.
 
    Положения нормативного правового акта о необходимости ограждения забором территории образовательного учреждения являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности обеспечения безопасности данного учреждения и использующих его лиц иным способом.
 
    Суд считает несостоятельными и не принимает во внимание доводы представителя ответчика Комиссаровой И.Л. о том, что Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области не имел права обращаться в суд с настоящим иском, поскольку в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации требования прокурора направлены не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права указанной выше категории лиц, но и на пресечение действий, создающих угрозу их нарушения в будущем и должны рассматриваться по правилам искового производства.
 
    Доказательств отсутствия технической возможности оградить территорию МБОУ забором ответчиками суду представлено не было.
 
    В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
 
    Согласно ч.1 ст.77 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, Ярцевский межрайонный прокурор Смоленской области, проведя проверку соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, а так же предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действовал в соответствии с требованиями закона.
 
    Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
 
    Согласно п.13 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования на территории городского округа относится к вопросам местного значения, решаемым через органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч.1 ст.31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. № 3266-I «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно п.п.1.3, 1.4 раздела 1 СанПина 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    Таким образом, с учетом вышеизложенного, указанных норм действующего законодательства восстановление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что образовательное учреждение обязано произвести ремонт ограждения по периметру МБОУ Ярцевская средняя общеобразовательная школа №, а учредитель указанного учреждения обязан при недостаточности денежных средств предоставить МБОУ необходимые денежные средства.
 
    Суд считает, что выделение денежных средств и выполнение определенных действий по организации выполнения ремонтных работ ограждения территории школы требует определенных временных затрат, в связи с чем считает необходимым предоставить ответчикам срок по два месяца для исполнения решения суда.
 
    Суд разъяснил сторонам ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, посчитали представленные доказательства достаточными для вынесения решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ярцевская средняя общеобразовательная школа №, Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области удовлетворить частично.
 
    Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Ярцевская средняя общеобразовательная школа номер № в течение двух месяцев с момента перечисления денежных средств восстановить целостность ограждения территории образовательного учреждения.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области обеспечить финансирование работ по ограждению территории земельного участка муниципального бюджетного образовательного учреждения Ярцевская средняя общеобразовательная школа номер № в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Председательствующий судья И.А. Бунтман
 
    Решение в окончательной форме принято 20.06.2013.