Решение от 06 августа 2013 года №2-411/2013

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р.п. Куйтун 06 августа 2013г.
 
        Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Балабан С.Г., с участием прокурора Окульского С.А., при секретаре Якимовой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-411/2013 по заявлению Манух Г.А. об отмене решения Куйтунской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Манух Г.А. обратилась в суд с заявлением об отмене решения Куйтунской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата. В обоснование своего требования указала, что в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 47 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ она дала согласие на выдвижение её кандидатом на должность мэра муниципального образования Куйтунский район в порядке самовыдвижения. На основании ст.ст. 34, 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.ст. 50, 55 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области в поддержку её выдвижения кандидатом в территориальную избирательную комиссию Куйтунского района ею были переданы подписные листы в количестве 15 шт. с подписями избирателей в количестве 145 подписей. Решением территориальной избирательной комиссии Куйтунского района № 85/1254 от 02 августа 2013 г. на основании итогового протокола от 31 июля 2013 г о проверке подписей заявителю было отказано в регистрации в качестве кандидата на должность мэра МО Куйтунский район на основании недостаточного количества действительных подписей в представленных ею подписных листах. В итоговом протоколе проверки подписных листов от 31.07.2013 г. указано, что из представленных кандидатом в свою поддержку 145 подписей избирателей признано недостоверными или недействительными 145 подписей, т.е. все подписи признаны недействительными. Согласно п. 7 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 14. ст. 61 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Протокол подписывается руководителем рабочей группы и представляется в соответствующую избирательную комиссию для принятия решения о регистрации кандидата. В строке № 21 итогового протокола от 31.07.2013 г. указано, что все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 2-6 к Закону (п.21. ч.9. с. 61), признаны недействительными 145 подписей. Однако образец подписного листа получен заявителем 22.07.2013 г., в день подачи документов на выдвижение кандидата лично у председателя ТИК Куйтунского района Немчиновой Т.А.. Полученный ею в ТИК Куйтунского района образец был передан в типографию для печати использованных мною для сбора подписей подписных листов. Форма подписного листа, использованного заявителем для сбора подписей, полностью соответствует образцу подписного листа, полученного в ТИК Куйтунского района и приложению 2-6 к Закону о муниципальных выборах в Иркутской области, содержащегося в перечне документов для представления в избирательную комиссию. Полагает, из текста итогового протокола следует, что заявителю территориальной избирательной комиссией был передан образец протокола, форма которого не соответствует требованиям закона. В связи с вышеизложенным, считает, в строке 21 итогового протокола проверки подписных листов от 31.07.2013 г. указание на несоответствие формы протокола, которое явилось основанием для признания подписей в количестве 145 шт. недостоверными и недействительными, не соответствует действительности и не основано на нормах закона. В строке № 22 итогового протокола от 31.07.2013 г. указано, что все подписи избирателей в подписном листе, в котором не внесены сведения, предусмотренные п.п. 5,6 части 3 ст. 57 настоящего Закона (п.23 ч.9 с. 61) признаны недействительными на всех 15 подписных листах 145 подписей. В п. 6 ч. 3 ст. 57 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области предусмотрено, что подписной лист должен содержать следующие сведения о кандидате: в частности, сведения о принадлежности кандидата к общественному объединению и его статусе в нем, если членство в этом общественном объединении кандидат указал в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 49 настоящего Закона. Несоблюдение этого требования закона, считает, порождает последствия, предусмотренные п. 22 ч. 9 ст. 61 Закона в той части, что недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 5, 6 части 3 статьи 57 настоящего Закона, т.е. сведения о судимости и принадлежности к общественному объединению. Полагает, она дала согласие на выдвижение кандидатом на должность мэра муниципального образования Куйтунский район не при поддержке общественного объединения и политической партии, а в порядке самовыдвижения. В соответствии с п. 2 ст. 49 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению. На этом основании, считает, что у неё согласно п. 2 ст. 49 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области есть право, но нет обязанности указывать в сведениях для выдвижения кандидатом, представленных в избирательную комиссию, сведения о принадлежности к общественному объединению, в котором она состоит, в частности, к партии «Единая Россия». Факт отсутствия сведений в подписных листах, собранных в её поддержку, о принадлежности к партии «Единая Россия» она расценивает как обстоятельство, указывающее на тот факт, что она выдвигалась в порядке самовыдвижения при поддержке населения Куйтунского района. Считает, несоответствие сведений о её принадлежности к общественному объединению в заявлении о выдвижении и в подписных листах, собранных в её поддержку, что стало основанием для признания подписей избирателей недействительными, стало возможным в результате незаконных действий (бездействия) территориальной избирательной комиссии Куйтунского района, нарушившей положения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также п. 4 ст.60 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области. В частности, из п.1.1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Такого рода обязанность избирательной комиссии предусмотрена также п. 4.ст. 60 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области. Полагает, такое право не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, внесения уточнений и дополнений в документы, содержащие сведения о кандидате, предусмотренное федеральным законом, Куйтунской территориальной избирательной комиссией заявителю предоставлено не было. Считает, в этот период при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов она имела право внести уточнения и исключить упоминание о принадлежности заявителя к политической партии. В соответствии с п.2. ст. 32 Конституции РФ право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, является неотъемлемой частью прав и свобод человека и гражданина. Отсюда полагает, что отсутствие возможности для неё внести уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о кандидате в нарушение федерального закона со стороны Куйтунской ТИК, стало причиной признания подписей избирателей в представленных ею подписных листах недействительными и, как следствие, отказа в регистрации в качестве кандидата и нарушения её прав. Считает, обжалуемое ею решение ТИК Куйтунского района № 85/1254 от 02.08.2013 г. об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность мэра Куйтунского района также входит в противоречие с решением об отказе в регистрации её кандидатуры № 82/1244 от 19.07.2013 г., основанием которого явилось недостаточное количество достоверных подписей избирателей в подписных листах, собранных в её поддержку. Согласно итоговому протоколу от 17.07.2013 г. рабочей группой по проверке подписей были признаны недействительными 26 подписей, а число достоверных составило 119 подписей, что оказалось недостаточным для регистрации заявителя в качестве кандидата. Основаниями для признания подписей недействительными в том случае стало признание подписей избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующими действительности (п.3.ч. 9 ст. 61), подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта (п. 8. ч. 9. ст. 61), все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме (п. 18.ч. 9. ст. 61). Среди оснований для признания подписей недействительными в итоговом протоколе от 17.07.2013 г., полагает, нет оснований, связанных с несоответствием сведений о её принадлежности к общественному объединению в заявлении о выдвижении и в подписных листах согласно п.п. 5,6 части 3 ст. 57 Закона о муниципальных выборах в Иркутской. Считает, что в тех подписных листах также не были указаны сведения о её принадлежности к общественному объединению, хотя такая информация содержалась в поданном ею заявлении о выдвижении. Тем не менее, избирательной комиссией были признаны достоверными 119 подписей, а остальные 26 были признаны недействительными по другим основаниям. Такой избирательный подход к оценке возможности кандидата обладать пассивным избирательным правом, т.е. быть избранным, полагает, не соответствует духу и букве нормам Конституции РФ, Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Считает, отсутствие сведений в подписных листах о принадлежности её к политической партии, если она указала этот факт в своем заявлении о выдвижении, но была выдвинута в порядке самовыдвижения, не может ввести избирателей в заблуждение о ней, как о кандидате, которому они оказали поддержку, и не препятствуют волеизъявлению граждан по тем основаниям, что она, как кандидат, представила в избирательную комиссию необходимый пакет документов, согласно перечню, указанному в приложениях к закону, и позволяющий зарегистрировать её в качестве кандидата на должность мэра. Считает, ею также не был скрыт факт принадлежности к общественному объединению, в частности, к партии «Единая Россия», а информация о выдвижении и регистрации кандидата с указанием принадлежности к политической партии регулярно публикуется в официальных сообщениях территориальной избирательной комиссии Куйтунского района, а также размещена на официальных сайтах ТИК Куйтунского района и избирательной комиссии Иркутской области. Многим её сторонникам и избирателям, оказавшим поддержку на выборах в качестве самовыдвижения, фактически в течение длительного периода известно, что она является членом партии «Единая Россия», а до недавних пор была членом исполкома Иркутского регионального отделения партии. Полагает, вынесенное ТИК Куйтунского района решение № 85/1254 от 02.08.2013 г. нарушает права кандидата избираться и быть избранным, что входит в противоречие с п. 2 ст. 32 Конституции РФ, а также права на волеизъявление граждан, когда отказ в регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения при поддержке избирателей с помощью внесения подписи в подписные листы, лишает возможности избирателей определить кандидатуру главы муниципального образования в результате прямого, тайного и свободного голосования. В итоговом протоколе от 31.07.2013 г. в строке 3 по основаниям о подписях избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующих действительности, признаны недействительными 8 подписей. К итоговому протоколу от 31.07.2013 г. территориальной избирательной комиссией приложено письмо УФМС России по Иркутской области в Тулунском районе № 11/47-814к от 26.07.2013 г. о проверке сведений об избирателях в поддержку её выдвижения в качестве кандидата. На основании результатов проверки УФМС, содержащихся в указанном письме, 8 подписей признаны недействительными. В частности, гр-ка "ААА" указала в подписном листе адрес <адрес>, фактически проживает по адресу <адрес>. "ЧЧЧ" указал адрес <адрес>, фактически прописан <адрес>. "МММ" указала адрес <адрес>, фактически прописана <адрес>. "ХХХ" указал адрес <адрес>, фактически убыл в Иркутск 10.05.2011 г. "ТТТ" указала адрес <адрес>, фактически прописана по адресу <адрес>. "ННН" указала адрес <адрес>. фактически прописана по адресу: <адрес> "ССС" указал адрес <адрес>, фактически прописан по адресу <адрес> Считает, основания для признания приведенных подписей недостоверными по информации ФМС противоречат ст. 61 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области, где не указаны основания для признания недостоверными подписей граждан, зарегистрированных или фактически проживающих в другом месте, однако оказавшихся в период сбора подписей на месте, где осуществлялся сбор подписей в поддержку кандидата. Согласно п. 26 ст. 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное право активное (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии с п. ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. В порядке п. 5 ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации. Но в положениях закона субъекта федерации п. 2 ст. 58 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области указано, что подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Избиратель вправе поставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же кандидата. Считает, данное положение входит в противоречие с нормами федерального закона об активном избирательном праве и существенно ограничивает права избирателей выдвигать и избирать. На основании п. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 32 Конституции РФ право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, является неотъемлемой частью прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации устанавливает иерархию нормативных актов Российской Федерации и субъектов РФ, в частности, по предметам совместного ведения верховенство имеет федеральный закон. Согласно Постановлению от 11 марта 2008 года N 4-П, Определению от 17 июня 2008 года N 436-О-О Конституционного суда РФ в сфере законодательного регулирования избирательных прав граждан, соответствующие законы субъектов Российской Федерации выступают в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, носят вторичный характер и производны от базового правового регулирования, устанавливаемого Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в частности Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Законодатель субъекта Российской Федерации, вводя конкретные избирательные процедуры, должен - с учетом особенностей предмета правового регулирования - предусматривать и необходимые дополнительные гарантии избирательных прав граждан; при этом он связан требованием статьи 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, в силу которого законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, и не должен снижать уровень федеральных гарантий избирательных прав, обеспечиваемый в Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Законодатель субъекта Российской Федерации не вправе также вводить какие-либо ограничения конституционных прав и свобод и тем более - устанавливать такие процедуры и условия, которые затрагивают само существо права на свободные выборы. По смыслу п. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в указанной сфере не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. На этом основании пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. В связи с вышеизложенным, полагает, подписи граждан в её поддержку в количестве 7 подписей, признаны рабочей группой ТИК Куйтунского района недостоверными и недействительным незаконно, решение принято в нарушение норм Конституции РФ, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который имеет приоритет над законом субъекта РФ - Закона о муниципальных выборах в Иркутской области. В соответствии с п.1.1. ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 4 ст. 60 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области она самостоятельно воспользовалась правом внесения уточнений и дополнений в сведения о кандидате, касающихся принадлежности к политической партии, и указала в новом заявлении о выдвижении от 01.08.2013г., сведения, где отсутствует упоминание о принадлежности к общественному объединению. Такие уточнения и дополнения согласно приведенным нормам кандидат может внести не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, что и было ею осуществлено 01.08.2013г. Считает, что у неё как у кандидата, выдвинувшегося в порядке самовыдвижения, согласно п. 2. ст. 49 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области нет обязанности указывать в сведениях для выдвижения кандидатом, представленных в избирательную комиссию, сведения о принадлежности к общественному объединению. Уточнения и дополнения к сведениям о кандидате осуществлены ею в установленный федеральным и областным законом срок, т.е. за один день до принятия решения избирательной комиссией о регистрации в качестве кандидата. Т.к. заявление в ТИК Куйтунского района о выдвижении ею было подано 22.07.2013г., то десятидневный срок принятия решения избирательной комиссией в соответствии с п. 1 ст. 62 Закона о муниципальных выборах в Иркутской истекает 02.08.2013г. В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в Федеральном законе, настоящем Законе количество дней до дня наступления соответствующего события. Полагает, что исходя из положений указанной нормы таким днем до истечения срока 02.08.2013 г. может считаться день 31.07.2013 г., и внесение уточнений и дополнений в сведения о кандидате может быть признано совершенным заявителем за пределами установленного законом срока, что может стать формальной причиной отказа ей в регистрации в качестве кандидата в связи с несоответствием сведений о кандидате, поданным при выдвижении сведениям, указанным в подписных листах. Считает, что вынужденное опоздание на один день с последней датой, когда законом предусмотрен последний срок наступления события - принятия территориальной избирательной комиссией решения о регистрации кандидата, стало возможным вследствие незаконных действий (бездействия) со стороны ТИК Куйтунского района, когда в нарушение п.1.1. ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 4 ст. 60 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области территориальной избирательной комиссией она не была извещена в трехдневный срок до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, о выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов, выразившемся в несоответствии сведений о кандидате, представленных им при выдвижении, сведениям в подписных листах. В соответствии с п. 1. ст. 59 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области избирательная комиссия не вправе ограничивать доступ кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения в занимаемое ею помещение или отказывать указанным лицам в приеме избирательных документов, необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, если такие документы представлены до истечения срока, указанного в настоящей части. Полагает, что вследствие существенного характера и по совокупности нарушений федерального и областного законодательства, касающихся прав избирателей и прав кандидата избираться и быть избранным, решение ТИК Куйтунского района № от 02.08.2013 г. подлежит отмене по следующим основаниям, в частности: Признание всех подписей, собранных в поддержку кандидата, в количестве 145 подписей недействительными на основании того, что форма подписного листа не соответствует требованиям приложений 2-6 к Закону (п.21. ч.9. с. 61), хотя такая форма была предоставлена кандидату избирательной комиссией. Признание всех подписей, собранных в поддержку кандидата, в количестве 145 подписей недействительными, когда в подписном листе не внесены сведения, предусмотренные п.п. 5,6 части 3 ст. 57 настоящего Закона (п.23 ч.9 с. 61) о принадлежности к общественному объединению, потому что избирательной комиссией были нарушены нормы федерального и регионального законодательства при приеме документов и проверке сведений о кандидате. Признания недостоверными 8 подписей, собранных в поддержку кандидата, в связи с указанием ими сведений о проживании по другому адресу или изменениями в регистрационном учете, так как такое решение противоречит федеральному законодательству. Незаконных действий (бездействия) ТИК Куйтунского района, когда в нарушение п. 1.1. ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 4 ст. 60 Закона о муниципальных выборах в Иркутской области территориальной избирательной комиссией кандидат не был извещен в трехдневный срок до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, о выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов, выразившемся в несоответствии сведений о кандидате, представленных им при выдвижении, сведениям в подписных листах, что повлекло для кандидата неблагоприятные последствия; Злоупотребления правом со стороны территориальной избирательной комиссии. Согласно п.1. ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В соответствии с п.3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. Считает действия ТИК Куйтунского района в ограничение прав граждан избираться и быть избранными вследствие нарушения федерального и регионального законодательства показывают, что у заинтересованного лица есть намерения причинить вред другому лицу, которые не позволяют считать его действия разумными и добросовестными. Полагает, действия избирательной комиссии носят характер намеренного и умышленного использования тех норм закона, которые ограничивают её права и препятствуют выдвижению и регистрации в качестве кандидата. Просит суд отменить решение № 85/1254 от 02.08.2013 г. территориальной избирательной комиссии Куйтунского района об отказе ей в регистрации в качестве кандидата на должность мэра Куйтунского района. Обязать территориальную избирательную комиссию Куйтунского района зарегистрировать её в качестве кандидата на должность мэра Куйтунского района (л.д. 4-12).
 
    Представитель заявителя по доверенности Гуров Б.М. (л.д. 35) в судебном заседании требования Манух Г.А. полностью поддержал по доводам, указанным в заявлении. Кроме того, суду пояснил, что он ознакомился с возражением представителей Куйтунской ТИК на заявление Манух Г.А. Представители Куйтунской ТИК в своих возражениях указывают, что кандидат Манух Г.А. в срок не управилась и не внесла изменения в заявление, в сведения которые она подала при выдвижении и потому решением Куйтунской ТИК ей было отказано в регистрации. В возражениях он увидел и другие основания отказа в регистрации. В возражениях указано, что в графах место работы и должности кандидата указано: «Администрация Куйтунского муниципального образования, Глава», то есть якобы не верно указана должность Манух Г.А. Полагает это другие нарушения для отказа в регистрации кандидата, в решении Куйтунской ТИК эти основания не указаны, поэтому считает, эти возражения не являются предметом оспаривания и предметом обсуждения в данном процессе. Так сейчас оспаривается решение Куйтунской избирательной комиссии №85/1254 от 02.08.2013г., в этом решении оснований, которые указаны в возражении о том, что не правильно указана должность кандидата нет, поэтому считает возражения представителей Куйтунской ТИК как недопустимые доказательства. Куйтунская ТИК указывает, что срок представления заявления об изменении сведений о кандидате истек, а согласно п.1 ст.38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 4 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» кандидат имеет право внести изменения в сведения, поданные в избирательную комиссию при выдвижении кандидата для регистрации, но не имеет право вносить изменения в подписные листы, но заявитель этого, и не просит. Полагает представитель Куйтунской ТИК, не указал тот факт, что согласно п.1.1 ст.38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п.4 ст.60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» кандидат должен быть извещен о несоответствии сведений представленных с нарушением закона за 3 дня до принятия решения регистрации в качестве кандидата, такого извещения мы не нашли, хотя кандидат был вправе изменить эти нарушения, на основании норм закона. Кандидат, воспользовавшись своим правом, которое ему не представило ТИК, подал эти сведения 01.08.2013г. и внес изменения о партийности в заявление, где о партийности указан прочерк, считает, кандидат имел право внести эти изменения, но комиссия решила дополнительным решением от 01.08.2013г. № 1253 отказать кандидату во внесении изменений в заявление потому как вышел срок. Полагает, кандидату не было предоставлено право внесения изменений специальным извещением, Куйтунской ТИК, для уточнения и дополнения сведений о себе, чтобы привести документы в соответствие с законом. Законодательство кроме запретительных норм имеет и разрешительные нормы, которые позволяют кандидату внести изменения в заявлении. Считает, комиссия при проверке документов для принятия решения для регистрации кандидата не уведомила Манух Г.А. за 3 дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. Если решение ТИК Куйтунского района № 85/1254 от 02 августа 2013 г., то считает, они должны были уведомить Манух Г.А. - 27.07.2013г. о несоответствии сведений, содержащихся в подписных листах нормам закона. Решением ТИК № 1844 от 19.07.2013г. когда кандидат Манух Г.А. в первый раз подала заявление о выдвижении, признано 126 подписей недействительными, избирательная комиссия не указала среди оснований как раз то не соответствие которое признано в другом решении, там так же кандидат не указал в подписном листе сведений о принадлежности к политической партии. В данном случае считает, ТИК не уведомила Манух Г.А. за три дня о её праве внести изменения и уточнения в сведения о себе. Полагает, кандидат Манух Г.А. в первый раз была лишена права присутствовать при проведении проверки подписных листов, хотя должна была быть уведомлена о времени и месте проведения такой проверки.
 
    Заявитель Манух Г.А. надлежащим образом извещенная судом о месте и времени судебного разбирательства, в своем письменном заявлении просила рассмотреть заявление в её отсутствие, с участием её представителя Гурова Б.М. (л.д. 65).
 
        В соответствии с положениями ч. 1 ст. 260.1 ГПК РФ неявка в суд заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела.    
 
    Представитель заинтересованного лица - Председатель Куйтунской территориальной избирательной комиссии Немчинова Т.А. (л.д. 63, 64) в судебном заседании с заявленными Манух Г.А. требованиями не согласилась. Суду пояснила, что по поводу прекращения проведения первой проверки в отношении кандидата Манух Г.А. хочет указать следующее. Согласно п.13 ст.61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» если суммарное количество недостоверных подписей избирателей составляет 10% и более количества подписей подлежащих проверки то дальнейшая проверка листов прекращается и регистрация кандидата не производится, поскольку было выявлено достаточное количество не достоверных подписей, поэтому дальнейшую проверку подписных листов прекратили. По поводу не уведомления кандидата Манух Г.А. об уточнении и внесении в документы, которые были предоставлены в избирательную комиссию, пояснила следующее. Рабочей группой Манух Г.А. была уведомлена письменно о том, что были выявлены нарушения и расхождения в сведениях в ее заявлении от 22.07.2013г., такие нарушения как: наименование должности не соответствует наименованию должности указанной в копии трудовой книжки Манух Г.А., которую представила кандидат в Куйтунскую ТИК, также указанный орган - выдавший паспорт, не соответствует данным, указанным в паспорте Манух Г.А. Это уведомление Манух Г.А. получила лично под роспись, копию этого уведомления просит приобщить к материалам дела. Кандидат Манух Г.А. подала заявление о согласии баллотироваться в Куйтунскую ТИК - 22.07.2013г, на регистрацию -24.07.2013г. Считает, что десять дней отсчитывается с момента подачи заявления на регистрацию кандидата. Полагает, что 29.07.2013г. это как раз за три дня до заседания комиссии 02.08.2013г. Манух Г.А. уведомили, считает, все сроки были соблюдены. По поводу доводов, что Куйтунская ТИК не уведомила кандидата Манух Г.А., по поводу не соответствия и изменений данных о принадлежности заявителя к политической партии. Считает, кандидатом Манух Г.А. был приложен документ о том, что она является членом партии, поэтому ни каких нарушений требований федерального закона, закона Иркутской области не имелось. ТИК вносит изменения по документам, в которых выявлены расхождения в заявлении и в других документах поданных кандидатом, кроме подписных листов. Каких-либо изменений в подписные листы комиссия не вносит.
 
    Представитель заинтересованного лица Куйтунской территориальной избирательной комиссии по доверенности Дамдинов Б.Д. (л.д. 62, 65) в судебном заседании заявленные требования не признал, суду пояснил, считает заявление Манух Г.А. не обоснованным, просит в удовлетворении заявления Манух Г.А. отказать полностью по следующим основаниям: в соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч.2 ст.49 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» кандидат вправе в заявлении о согласии баллотироваться указать свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии, при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения. В случае указания в заявлении о принадлежности к той или иной политической партии кандидат обязан в соответствии с п.8 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ, утвердившим форму подписного листа в приложении 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ, и п.6 ч.3 ст.57 Областного закона № 116-ОЗ, указать в подписном листе сведения о членстве в общественном объединении и его статусе в нем, в данном случае в политической партии. Манух Г.А. в своем заявлении о согласии баллотироваться на должность мэра муниципального образования Куйтунский район указала, что она является членом политической партии «Единая Россия». Вместе с заявлением Манух Г.А была представлена справка Иркутского регионального отделения Всероссийской Политической партии «Единая Россия» от 02 июля 2013 года № б/н о ее членстве в этой партии. Следовательно, полагает, Манух Г.А. была обязана при изготовлении подписных листов указать в них сведения о своем членстве в политической партии «Единая Россия», однако, во всех представленных ею на регистрацию подписных листах таких сведений нет. В соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона № 67-ФЗ и ч.2 ст.49 Областного закона № 116-ОЗ, кандидат обязан в заявлении о согласии баллотироваться, наряду с иными необходимыми сведениями, указать основное место работы или службы, а также занимаемую должность. При этом вместе с заявлением, кандидат обязан представить, наряду с иными необходимыми копиями документов, копии документов подтверждающих сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности. Манух Г.А. в своем заявлении о согласии баллотироваться на должность мэра муниципального образования Куйтунский район указала, что основным местом работы или службы является «Администрация Куйтунского МО», а должность – «Глава». Между тем, в представленной копии трудовой книжки Манух Г.А. в записи № 17 указано, что она избрана на «должность главы Куйтунского городского поселения». Позднее, после уведомления Куйтунской территориальной избирательной комиссии о недостатках в представленных Манух Г.А. документах, она внесла соответствующие изменения в заявление о согласии баллотироваться, и указала должность в соответствии с записью в трудовой книжке – «глава Куйтунского городского поселения». Между тем, во всех подписных листах представленных Манух Г.А. на регистрацию в графе с подстрочником «должность» указана должность «Глава» как в первоначальном варианте ее заявления о согласии баллотироваться на должность мэра муниципального образования Куйтунский район. 26 июля 2013 г. Манух Г.А. была уведомлена о том, что на 02 августа 2013 г. на 16 часов назначено заседание Куйтунской ТИК, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата Манух Г.А.. 01 августа 2013 года в 12 часов 25 минут по местному времени в Куйтунскую ТИК Манух Г.А. были представлены Сведения об изменениях в данных о кандидате, где предлагается сведения «судимости не имею, член партии «Единая Россия» заменить на сведения «судимости не имею.». «Причина внесения изменений «во исполнение п. 4 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области»». Данные изменения были внесены кандидатом Манух Г.А. в заявление о согласии баллотироваться на должность мэра муниципального образования Куйтунский район от 22.07.2013г. Между тем, полагает, в соответствии с п.1.1. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, ч. 4 ст. 60 Областного закона № 116-ОЗ, «не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Федерального закона, Закона Иркутской области, в том числе к их оформлению». Таким образом, полагает, срок внесения уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о кандидате, истек 31 июля 2013 года, с чем в своем заявлении соглашается сама Манух Г.А. (стр.7). Пропуск установленного срока внесения уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о кандидате, Манух Г.А. ставит в вину Куйтунской ТИК, хотя она была уведомлена о дате заседания в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, считает, решение Куйтунской ТИК от 2 августа 2013 года № 85/1253 «Об отказе внесения изменений в документы, содержащие сведения о кандидате на должность мэра муниципального образования Куйтунский район Манух Г.А.» абсолютно правомерно. В итоге, за один день до дня заседания Куйтунской ТИК, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата Манух Г.А., в представленных ею подписных листах не указано ее членство в политической партии «Единая Россия», хотя после ее добровольного указания на это в заявлении о согласии баллотироваться, Манух Г.А. была обязана указать о своей принадлежности к политической партии в подписных листах. Кроме того, Манух Г.А. указала разные сведения о занимаемой должности в заявлении о согласии баллотироваться и в представленных на регистрацию подписных листах. Так в заявлении указана должность «глава Куйтунского городского поселения», а в подписных листах – «Глава», то есть в подписных листах указаны недостоверные сведения о занимаемой должности кандидата. В Примечании к приложению 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ, которым установлена форма подписного листа, сказано о необходимости указания сведений о принадлежности к политической партии, если кандидат об этом указал в заявлении о согласии баллотироваться. Следовательно, полагает, не указав необходимые сведения, Манух Г.А. нарушила установленную форму подписного листа. В данном случае речь идет не о физической форме подписного листа, о чем пишет в своем заявлении Манух Г.А., а о юридической форме установленной Федеральным законом. Ввиду того, что Манух Г.А. при изготовлении подписных листов нарушила установленную в законодательстве форму, все подписи избирателей в представленных ею подписных листах, в соответствии с п.п. «и» п.6.4. ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ и п. 21 ч. 9 ст. 61 Областного закона № 116-ОЗ, полагает, правомерно были признаны недействительными. Считает, при признании всех подписей избирателей во всех подписных листах представленных Манух Г.А. на регистрацию недействительными, на основании п/п «д» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ и п.7 ч.1 ст.63 Областного закона № 116-ОЗ, Манух Г.А. было правомерно отказано в регистрации. Иные доводы, приводимые в заявлении Манух Г.А., считает не основанными на законодательстве и фактах, и не имеющими значения для дела. В связи с тем, что в соответствии с ч.3 ст. 246 ГПК РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, привел еще одну причину отказа в удовлетворении заявления Манух Г.А, которая не рассматривалась Куйтунской ТИК: в соответствии с п.1.6 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат представляет в организующую выборы избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами. Между тем, считает, в представленных Манух Г.А. избирательных документах указанного письменного уведомления нет. Полагает, после истечения сроков подачи документов на регистрацию Манух Г.А. представить в Куйтунскую ТИК письменное уведомление не вправе, а ТИК не вправе это уведомление принять. Таким образом, полагает, Манух Г.А. в установленные сроки не было представлено письменное уведомление, предусмотренное п.1.6 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, что в свою очередь, на основании п/п «в» п.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ и п.3 ч.1 ст.63 Областного закона № 116-ОЗ, влечет за собой отказ в регистрации Манух Г.А. Просит суд отказать Манух Г.А. в удовлетворении ее заявления об отмене решения Куйтунской территориальной избирательной комиссии от 02 августа 2013 года № 85/1254 «Об отказе в регистрации Манух Г.А. кандидатом на должность мэра муниципального образования Куйтунский район» в полном объеме (л.д. 74-77).
 
    Представитель заинтересованного лица Куйтунской территориальной избирательной комиссии по доверенности Конева Е.О. (л.д. 62, 65) в судебном заседании заявленные требования не признала, суду пояснила, что возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. Частью 1 статьи 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» установлено, что избирательная комиссия муниципального образования обязана проверить соблюдение предусмотренного Федеральным законом, областным Законом порядка выдвижения каждого кандидата, а также достоверность биографических и иных сведений о выдвинутом кандидате, представленных кандидатом в соответствии с Федеральным законом, областным Законом. Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, указанная избирательная комиссия обязана проверить соблюдение порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, оформления подписных листов и достоверность содержащихся в них сведений и подписей избирателей. Частью 4 указанной статьи определено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований Федерального закона, областного Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии со статьями 49 - 53 областного Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Федерального закона и (или) областного Закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований Федерального закона и (или) настоящего Закона. Полагает, кандидат не имела права заменить заявление в связи с указанием в нем принадлежности к партии, так как указанное обстоятельство не является нарушением требований закона. Вносить уточнения в подписные листы кандидат не вправе в силу прямого указания на это в законе. 23 июля 2013 года в Куйтунскую территориальную избирательную комиссию Манух Г.А. было представлено заявление о согласии баллотироваться на должность мэра муниципального образования Куйтунский район как кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения. В заявлении была указана принадлежность к политической партии «Единая Россия» с указанием статуса в ней – член партии. Между тем, в представленных Манух Г.А. для регистрации всех подписных листах в нарушение положений пункта 6 части 3 статьи 57 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» сведений о принадлежности Манух Г.А. к общественному объединению и её статусе в нем, которое она указала в заявлении о согласии баллотироваться, указано не было. Довод заявителя о том, что она дала согласие на выдвижение кандидатом не при поддержке общественного объединения и политической партии, а в порядке самовыдвижения, считает несостоятельным, так как в случае выдвижение кандидата избирательным объединением в обязательном порядке указывать в подписных листах сведения о его наименовании предписывает специальная норма – пункт 4 части 2 статьи 57 областного Закона. Частью 1 статьи 57 областного Закона предусмотрено, что сбор подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования осуществляется посредством их внесения в подписные листы, изготовленные по форме, установленной в приложении 2 к Закону. В «Примечаниях» в приложении 2 указано, что если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе после сведений о месте жительства кандидата или после сведений о судимости кандидата. При этом в Приложении 2 указано, что примечание в изготовленном подписном листе может не воспроизводиться наряду с текстом подстрочников и сноской.
 
    Частью 9 статьи 61 областного Закона установлено, что недействительными признаются:
 
    18) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме;
 
    21) все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 2 - 6 к Закону;
 
    22) все подписи избирателей в подписном листе, в который не внесены сведения, предусмотренные пунктом 6 части 3 статьи 57 настоящего Закона (принадлежность кандидата к политической партии, если она была указана в заявлении);
 
    Кроме отсутствия в подписных листах сведений о принадлежности к политической партии, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, считает, что кандидатом в подписных листах указаны сведения о месте работы, не соответствующие сведениям, указанным в заявлении, и имеющимся в представленных для регистрации документах.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 57 областного Закона подписной лист должен содержать следующие сведения о кандидате:
 
    1) фамилия, имя и отчество;
 
    2) дата рождения;
 
    3) основное место работы или службы кандидата, занимаемая им должность, а в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий кандидата (документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий).
 
    В представленных подписных листах в качестве места работы и должности кандидата указано: «Администрация Куйтунского муниципального образования, Глава». Между тем, в представленной копии трудовой книжке указано иное место работы и иная должность, нежели содержащиеся в подписных листах: «Администрация Куйтунского городского поселения, Глава». В заявление о согласии баллотироваться после уведомления комиссией о несоблюдении требований Федерального закона, областного Закона к оформлению документов кандидат Манух Г.А. внесла изменения и указала место работы и должность, содержащиеся в представленной копии трудовой книжки. При этом вносить изменения в подписные листы кандидат в соответствии с требованиями закона права не имеет.
 
    Частью 9 статьи 61 областного Закона установлено, что недействительными признаются:
 
    19) все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате не соответствуют действительности.
 
    Кандидат ссылается в своих доводах, на отсутствие оснований для отказа в регистрации в решении Куйтунской районной территориальной избирательной комиссии от 19.07.2013 года № 82/1244, между тем указанное решение им не обжаловалось. В соответствии со статьей 78 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» жалоба на решение комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит. Манух Г.А. с соответствующим заявлением в указанный срок об обжаловании решения комиссии от 19.07.2013 года № 82/1244 не обращалась, законность этого решения в судебном порядке не проверялась. Вместе с тем, считает, законность указанного решения не может быть проверена и при рассмотрении настоящего дела. Полагает, что действия комиссии при вынесении указанного решения не могут быть предметом настоящего судебного разбирательства. На основании изложенного, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, и просит в их удовлетворении отказать (л.д. 78-80).
 
        Суд, заслушав объяснения представителя заявителя, представителей территориальной избирательной комиссии, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора Окульского С.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, находит заявление Манух Г.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Судом установлено, что 22 июля 2013г. Манух Г.А. подала в Куйтунскую территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться на должность мэра МО Куйтунский район как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения. В графе заявления – наименование основного места работы или службы, должность, указала – Администрация Куйтунского МО, глава. В графе – принадлежность к политической партии либо к иному общественному объединению, указала – член политической партии «Единая Россия» (л.д. 81).
 
    Согласно представленной в ТИК справке от 02.07.2013г. Манух Г.А. является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 82).
 
    В соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов (списка кандидатов) могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с п. 10 ст.16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 10 подписей. Форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом.
 
    Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат. Подписи, собранные с нарушением положений п. 6 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являются недействительными.
 
    Законом предусмотрена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписи, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 7 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 2 ст. 49 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» кандидат вправе в заявлении о согласии баллотироваться указать свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии, при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения.
 
    В Примечании к приложению 6 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которым установлена форма подписного листа, сказано о необходимости указания сведений о принадлежности к политической партии, если кандидат об этом указал в заявлении о согласии баллотироваться.
 
    В случае указания в заявлении о принадлежности к той или иной политической партии кандидат обязан в соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утвердившим форму подписного листа в приложении 6 к Федеральному закону, и п. 6 ч.3 ст. 57 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», указать в подписном листе сведения о членстве в общественном объединении и его статусе в нем, в данном случае в политической партии.
 
    Исследовав надлежащим образом заверенные копии 15 подписных листов кандидата на должность мэра МО Куйтунский район Манух Г.А. от 24.07.2013г. (л.д. 42-58), суд установил, что в нарушение положений п. 8 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 6 ч. 3 ст. 57 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» во всех подписных листах отсутствуют сведения о принадлежности Манух Г.А. к политической партии, которую она указала в заявлении о согласии баллотироваться. Данный факт стороной заявителя признан и в судебном заседании не оспаривался.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ что не оспаривается сторонами, не нуждается в дополнительном доказывании.
 
    В соответствии с п.7 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по окончанию проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными или недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми.
 
    Аналогичные положения содержатся и в законе Иркутской области от 11.11.2011г. № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (ст. 61 ч.14).
 
    Согласно ведомости проверки подписных листов рабочей группой по приему и проверке документов, представленных кандидатом Манух Г.А. в ТИК от 31.07.2013г., во всех пятнадцати подписных листах (всего 145 подписей) выявлено, что не полностью указана занимаемая кандидатом должность; не указаны сведения о принадлежности кандидата к политической партии (л.д. 30-33).
 
    31 сентября 2013 г. рабочей группой по приему и проверке документов, представленных кандидатами составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на выборах мэра муниципального образования Куйтунский район Манух Г.А. (л.д. 59-60). Все 145 подписей избирателей, представленные для регистрации кандидата, признаны недействительными на основании пунктов 21, 22 ч. 9 ст. 61 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области". Подписные листы, изготовлены с нарушением пунктов 5, 6 ч. 3 ст. 57 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области", не соответствуют форме, установленной приложениями № 2-6 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области». В них отсутствуют сведения о принадлежности кандидата к политической партии.
 
    В силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если в сведения о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме.
 
    В силу подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 4-9 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего закона.
 
    В пункте 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечислены основания для отказа в регистрации списка кандидатов, в том числе в подпункте "д" указанной нормы основанием для отказа в регистрации списка кандидатов является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
 
    Аналогичные положения содержатся в п.7 ч.1 ст.63 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области».
 
    Решением Куйтунской ТИК № 85/1254 от 02.08.2013г. Манух Г.А. было отказано в регистрации на должность мэра МО Куйтунский район, главе администрации Куйтунского городского поселения, члену Всероссийской политической партии «Единая Россия», выдвинутой в порядке самовыдвижения, 02.08.2013г. в 16 часов 15 минут. Указанное решение вручено Манух Г.А. под роспись 02.08.2013г. (л.д. 61).
 
    При таких обстоятельствах является правильным вывод Куйтунской ТИК о том, что подписные листы в поддержку самовыдвижения кандидата Манух Г.А. изготовлены с нарушением требований пункта 6 ч. 3 ст. 57 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области", а поэтому все подписи избирателей, содержащиеся в них, являются недействительными на основании пунктов 21, 22 ч. 9 ст. 61 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области".
 
    Суд проверил доводы заявителя о том, что сведения о принадлежности кандидата к политической партии указываются в подписном листе по желанию кандидата, и обоснованно признал их несостоятельными.
 
    Анализ положений п. 21 ч. 9 ст. 61 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" в совокупности с пунктом 6 ч. 3 ст. 57 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области", приложениями 2-6 к Закону Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" свидетельствует о том, что указание сведений о принадлежности кандидата к политической партии необходимо, если это указано в его заявлении о согласии баллотироваться.
 
    Так в заявлении Манух Г.А. о согласии баллотироваться указано, о принадлежности кандидата к политической партии, тогда как в подписных листах, представленных Манух Г.А. для регистрации, отсутствует указание о принадлежности к политической партии.
 
    Факт замены Манух Г.А. заявления на новое 01 августа 2013 года, которое не содержит указания о её принадлежности к политической партии, противоречит положениям п. 1.1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку кандидат вправе заменить документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении, оформленные с нарушением требований закона, а не само заявление о согласии баллотироваться, содержащее сведения указанные кандидатом.
 
    Более того, подписи избирателей были собраны 24 июля 2013 года, то есть до замены заявления 01 августа 2013 года.
 
    Кроме того, все нарушения вышеуказанного законодательства, допущенные в подписных листах от 24.07.2013г. (несоответствия заявлению Манух Г.А. о согласии баллотироваться), не представляется возможным исправить, так как вносить изменения в подписные листы прямо запрещено законодательством о выборах.
 
    Частью 1 ст. 60 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» установлено, что избирательная комиссия муниципального образования обязана проверить соблюдение предусмотренного Федеральным законом, областным Законом порядка выдвижения каждого кандидата, а также достоверность биографических и иных сведений о выдвинутом кандидате, представленных кандидатом в соответствии с Федеральным законом, областным Законом. Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, указанная избирательная комиссия обязана проверить соблюдение порядка сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, оформления подписных листов и достоверность содержащихся в них сведений и подписей избирателей.
 
    Частью 4 указанной статьи определено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований Федерального закона, областного Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии со статьями 49 - 53 областного Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Федерального закона и (или) областного Закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований Федерального закона и (или) настоящего Закона.
 
    Таким образом, и довод представителя Куйтунской ТИК Коневой Е.О., что кандидат не имела права заменить заявление в связи с указанием в нем принадлежности к партии, так как указанное обстоятельство не является нарушением требований закона, обоснован в силу прямого указания на это в законе.
 
    Кроме того, кандидат Манух Г.А. подавая 01.08.2013г. сведения об изменениях в данных о кандидате (л.д. 34, 87) и третий вариант заявления о согласии баллотироваться на должность мэра МО Куйтунский район без указания партийной принадлежности (л.д. 86, 88) нарушила срок установленный п. 11 ст. 38 Федерального закона и п. 4 ст. 60 Закона Иркутской области, который истек 31.07.2013г. Довод заявителя о том, что указанный срок пропущен ею по вине Куйтунской ТИК, судом не принимается, так как Манух Г.А. была уведомлена 26.07.2013г. (л.д. 83) в соответствии с действующим законодательством о дате заседания ТИК 02.08.2013г., на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации.
 
    В соответствии с пунктом 7 ч. 1 ст. 63 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.
 
    Доводы Манух Г.А. и её представителя о том, что она не была уведомлена Куйтунской ТИК об имеющихся нарушениях, допущенных при оформлении документов, необходимых для регистрации, суд считает также несостоятельными, поскольку в силу п. 1.1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не предоставлено право кандидату дополнительно внести документы, не поданные своевременно для регистрации её в качестве кандидата на должность мэра, кандидат вправе только заменить представленный документ, если он оформлен с нарушением требований закона. Заявление Манух Г.А. о согласии баллотироваться было подано без нарушения закона.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом того, что вышеуказанные нарушения являются самостоятельными основаниями для отказа в регистрации кандидатом, решение Куйтунской ТИК об отказе в регистрации Манух Г.А. кандидатом на должность мэра МО Куйтунский район является правильным.
 
    Довод заявителя о том, что несоответствие сведений о её принадлежности к общественному объединению в заявлении о выдвижении и в подписных листах, собранных в её поддержку, что стало основанием для признания подписей избирателей недействительными, стало возможным в результате незаконных действий (бездействия) территориальной избирательной комиссии Куйтунского района ни какими доказательствами не подтвержден, опровергнут исследованными в судебном заседании доказательствами.
 
    Согласно ч. 1 ст. 57 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" сбор подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования осуществляется посредством их внесения в подписные листы, изготовленные по форме, установленной в приложении к настоящему Закону.
 
    В соответствии с п.7 ч. 3 ст. 57 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата изготавливаются за счет средств избирательного фонда указанного кандидата.
 
    Таким образом, форма подписного листа устанавливаются законом, а доводы заявителя об ответственности Куйтунской ТИК за подписные листы не соответствующие форме не основаны на законе.
 
    Довод стороны заявителя о том, что в первом решении Куйтунской ТИК об отказе в регистрации № 82/1244 от 19.07.2013г. в нарушение закона не были отражены все допущенные нарушения, опровергается положениями п. 13. ст. 61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» (л.д. 19-26).
 
    Так, согласно п.13 ст.61 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» если суммарное количество недостоверных подписей избирателей составляет 10% и более количества подписей подлежащих проверки то дальнейшая проверка листов прекращается и регистрация кандидата не производится, поскольку было выявлено достаточное количество не достоверных подписей, дальнейшую проверку подписных листов ТИК обоснованно прекратила.
 
    В целом доводы заявителя, представителя заявителя о несущественности указанных выше нарушений не могут быть приняты судом. Так как, каких-либо оговорок или условий, при наступлении которых подписи избирателей могли бы быть признаны действительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме, избирательное законодательство не содержит, как не содержит и положений, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона при сборе подписей и заполнении подписных листов на более или менее значимые, в зависимости отчего и определять последствия этих нарушений.
 
    Между тем доводы представителей Куйтунской ТИК со ссылкой на ч. 3 ст. 246 ГПК РФ - "Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований", о том, что имеются основания для отказа в регистрации кандидата не указанные в обжалуемом решении ТИК, которые суд вправе применить, не основаны на указанной норме закона. Такого права у суда не может быть, поскольку это противоречит не только гражданско-процессуальному законодательству России, но и основам права. Из указанной выше нормы следует, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а оспариваемый акт или его часть подлежит проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.
 
    Таким образом, указания представителей Куйтунской ТИК на иные нарушения заявителя не нашедшие отражения в итоговом протоколе и решении Куйтунской ТИК № 85/1254 от 02.08.2013г. об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность мэра Куйтунского района, допущенные Манух Г.А. не влияют на выводы суда по настоящему делу. Как не влияют на выводы суда по настоящему делу и доводы стороны заявителя о незаконности решений Куйтунской ТИК: № 82/1244 от 19.07.2013г. об отказе в регистрации Манух Г.А. в качестве кандидата на должность мэра Куйтунского района, № 85/1253 от 02.08.2013г. об отказе внесения изменений в документы, содержащие сведения о кандидате на должность мэра МО Куйтунский район Манух Г.А., не обжалованных заявителем в установленный законом срок.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 261 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
        В удовлетворении требований Манух Г.А. об отмене решения Куйтунской территориальной избирательной комиссии № 85/1254 от 02.08.2013г. об отказе в регистрации в качестве кандидата на должность мэра Куйтунского района, обязать Куйтунскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Манух Г.А. в качестве кандидата на должность мэра Куйтунского района отказать.
 
    Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, через Куйтунский районный суд.
 
    ПредседательствующийРешение не вступило в законную силу