Решение от 05 июня 2013 года №2-411/13/г.

                          Дело № 2-411/13/г.
 
                            Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                      Именем Российской Федерации
 
    п. Зимовники       «06» июня 2013 года
 
    Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,
 
    с участием представителя Прокуратуры Зимовниковского района Ростовской области - старшего помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Дьяченко В.А.,
 
    представителя ответчика колхоза имени «Скиба» - председателя колхоза Краснобаева П.В.,
 
    при секретаре Шиленко И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-411/13/г. по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к колхозу имени «Скиба» об обязании создать (выделить) рабочие места для трудоустройства инвалидов согласно установленной квоте в размере 4% от среднесписочной численности работников, принять локальный акт о рабочих местах, созданных (выделенных) для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты, суд
 
    у с т а н о в и л:
 
              Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к колхозу имени «Скиба» об обязании создать (выделить) рабочие места для трудоустройства инвалидов согласно установленной квоте в размере 4% от среднесписочной численности работников, принять локальный акт о рабочих местах, созданных (выделенных) для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты.
 
    В обоснование искового заявления, истец указал, что «прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведен; проверка соблюдения прав инвалидов в области трудоустройства и занятости в деятельности Колхоза имени «Скиба» по адресу: <адрес>. Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российское Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов. Статьей 27 Конвенции ООН о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006, ратифицирована Россией 03.05.2012), предусмотрено, что государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, которые инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Государства-участники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранение и возобновлении работы. Согласно ч.1 ст.13 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест, установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами. Статьей 20 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, в т.ч. путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2и не более 4 процентов). Статьями 2-4 Областного закона Ростовской области от 07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» предусмотрено, что квота для приема инвалидов - минимальное количество рабочих мест (в % от среднесписочной численности работников организаций), на которые работодатель обязан трудоустроить инвалидов в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории. Работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, за исключением общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в т.ч. хозяйственных товариществ и обществ, уставный складочный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, организуют квотируемые рабочие места за счет собственных средств. Работодателям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема инвалидов в размере 4% от среднесписочной численности работников. В силу ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 5 Областного закона Ростовской области от 07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» работодатели в соответствии с установленной квотой для приема инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах, предоставлять ежемесячно органам службы занятости населения в установленном Правительством Ростовской области порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов и выполнения квоты для приема на работу инвалидов. Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 476 «О порядке квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» перечень организаций, которым устанавливается квота для приема на работу инвалидов в соответствии с Областным законом от 07.03.2006 N 461-ЗС "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области" (далее - Перечень), утверждается министерством труда и социального развития Ростовской области на основании сведений, представляемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики. Расчет числа рабочих мест в счет установленной Областным законом от 07.03.2006 N 461-ЗС квоты для приема на работу инвалидов производится работодателем ежемесячно исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий месяц. Работодатели, выполняя установленную квоту для приема на работу инвалидов, представляют в органы службы занятости городских округов, муниципальных районов: ежемесячно, до 5 числа следующего за отчетным месяца, сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; ежемесячно, до 5 числа следующего за отчетным месяца, информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. В соответствии с информацией, предоставленной ГКУ РО «Центр занятости населения Зимовниковского района» согласно Перечню организаций, которым установлена квота для приема на работу инвалидов, утвержденному приказом министра труда и социального развития Ростовской области от 12.04.2012 № 131 (№ 98 от 05.02.2013, № 332 от 25.04.2013) Колхозу имени «Скиба» установлена квота для приема инвалидов на работу в размере 8 человек. Согласно информации, предоставленной Колхозом имени «Скиба» в ГКУ РО «Центр занятости населения Зимовниковского района» по состоянию на 01.04.2013 в указанной организации работает 4 инвалида, квота для трудоустройства инвалидов составляет 8 человек, вакантные рабочие места для трудоустройства инвалидов в счет оставшейся части установленной квоты не созданы (не выделены). По состоянию на 29.04.2013 в Колхозе имени «Скиба» работает 3 инвалида, вакантные рабочие места для трудоустройства инвалидов в счет оставшейся части установленной квоты не созданы (не выделены), что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Локальный правовой акт, содержащий сведения о рабочих местах, созданных (выделенных) для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты, Колхозом имени «Скиба» не принят, сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов в ГКУ РО «Центр занятости населения Зимовниковского района» ежемесячно не предоставляются. Бездействие Колхоза имени «Скиба» по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих инвалидность, на осуществление трудовой деятельности. В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в интересах неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянно и персонально изменчива, поэтому настоящий иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц. Просит обязать Колхоз имени «Скиба»: Создать (выделить) рабочие места для трудоустройства инвалидов согласно установленной квоте в размере 4% от среднесписочной численности работников; принять локальный правовой акт, содержащий сведения о рабочих местах, созданных (выделенных) для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты».
 
    В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Зимовниковского района Ростовской области Дьяченко Виктор Анатольевич исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика колхоза имени «Скиба» - председатель колхоза Краснобаев П.В., исковые требования признал в полном объеме, что также подтвердил письменным заявлением, суду пояснил, что на очередном общем собрании в повестку дня поставят на обсуждение вопрос о принятии локального правового акта, после чего соответственно создадут рабочие места для трудоустройства инвалидов согласно установленной квоте в размере 4% от среднесписочной численности работников.
 
            Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, заявление представителя ответчика, считает, иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой Зимовниковского района Ростовской области была проведена проверка соблюдения прав инвалидов в области трудоустройства и занятости в деятельности Колхоза имени «Скиба» по адресу: <адрес>.
 
    Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
 
    Статьей 27 Конвенции ООН о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006, ратифицирована Россией 03.05.2012), предусмотрено, что государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, которые инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Государства-участники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранение и возобновлении работы.
 
    Согласно ч.1 ст.13 Закона РФ от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест, установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, в т.ч. путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
 
    В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2и не более 4 процентов).
 
    Статьями 2-4 Областного закона Ростовской области от 07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» предусмотрено, что квота для приема инвалидов - минимальное количество рабочих мест (в % от среднесписочной численности работников организаций), на которые работодатель обязан трудоустроить инвалидов в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории. Работодатели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, за исключением общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в т.ч. хозяйственных товариществ и обществ, уставный складочный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, организуют квотируемые рабочие места за счет собственных средств. Работодателям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема инвалидов в размере 4% от среднесписочной численности работников.
 
    В силу ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 5 Областного закона Ростовской области от 07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» работодатели в соответствии с установленной квотой для приема инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах, предоставлять ежемесячно органам службы занятости населения в установленном Правительством Ростовской области порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов и выполнения квоты для приема на работу инвалидов.
 
    Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 01.06.2012 № 476 «О порядке квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» перечень организаций, которым устанавливается квота для приема на работу инвалидов в соответствии с Областным законом от 07.03.2006 N 461-ЗС "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области" (далее - Перечень), утверждается министерством труда и социального развития Ростовской области на основании сведений, представляемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики. Расчет числа рабочих мест в счет установленной Областным законом от 07.03.2006 N 461-ЗС квоты для приема на работу инвалидов производится работодателем ежемесячно исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий месяц. Работодатели, выполняя установленную квоту для приема на работу инвалидов, представляют в органы службы занятости городских округов, муниципальных районов: ежемесячно, до 5 числа следующего за отчетным месяца, сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; ежемесячно, до 5 числа следующего за отчетным месяца, информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку. В соответствии с информацией, предоставленной ГКУ РО «Центр занятости населения Зимовниковского района» согласно Перечню организаций, которым установлена квота для приема на работу инвалидов, утвержденному приказом министра труда и социального развития Ростовской области от 12.04.2012 № 131 (№ 98 от 05.02.2013, № 332 от 25.04.2013) Колхозу имени «Скиба» установлена квота для приема инвалидов на работу в размере 8 человек.
 
    Согласно информации, предоставленной Колхозом имени «Скиба» в ГКУ РО «Центр занятости населения Зимовниковского района» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанной организации работает 4 инвалида, квота для трудоустройства инвалидов составляет 8 человек, вакантные рабочие места для трудоустройства инвалидов в счет оставшейся части установленной квоты не созданы (не выделены).
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Колхозе имени «Скиба» работает 3 инвалида, вакантные рабочие места для трудоустройства инвалидов в счет оставшейся части установленной квоты не созданы (не выделены), что подтверждается Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Локальный правовой акт, содержащий сведения о рабочих местах, созданных (выделенных) для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты, Колхозом имени «Скиба» не принят, сведения о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов в ГКУ РО «Центр занятости населения Зимовниковского района» ежемесячно не предоставляются.
 
    Бездействие Колхоза имени «Скиба» по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих инвалидность, на осуществление трудовой деятельности.
 
    В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в интересах неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянно и персонально изменчива, поэтому настоящий иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст.173 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых прав и интересов третьих лиц, совершено ответчиком добровольно, последствия признания иска представителю ответчика разъяснены.
 
    На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд,
 
            Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к колхозу имени «Скиба» об обязании создать (выделить) рабочие места для трудоустройства инвалидов согласно установленной квоте в размере 4% от среднесписочной численности работников, принять локальный акт о рабочих местах, созданных (выделенных) для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты - удовлетворить.
 
    Обязать Колхоз имени «Скиба» создать (выделить) рабочие места для трудоустройства инвалидов согласно установленной квоте в размере 4% от среднесписочной численности работников.
 
         Принять локальный правой акт, содержащий сведения о рабочих местах, созданных (выделенных) для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца.
 
    Председательствующий судья                                                                  А.Ю.Зотова