Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 2-4109/2019, 2-817/2020
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 2-817/2020
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи
Максимовой Е.А.,
при секретаре
Моисеенко Е.Д.,
с участием истца Баруло Н.А., представителя Управления имущественных и земельных отношений Жуковой А.В., представителя Управления по строительству и развитию территории г.Брянска Троян Е.Е., представителя Брянского городского совета народных депутатов Тулуповой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баруло Натальи Алексеевны к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управлению по строительству и развитию территории г.Брянска, Брянскому городскому Совету народных депутатов об обязании внести изменения в карту планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Брянска, предоставлении с торгов земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Баруло Н.А. обратилась в суд с иском, указав в обоснование требований, что она неоднократно обращалась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 715 кв.м., с кадастровым номером N для индивидуального жилищного строительства.
На её обращения получен отказ, который мотивирован тем, что в соответствии с картой планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N 465, спорный земельный участок расположен в границах перспективного расширения магистральной улицы городского значения, а также расположением на спорном земельном участке инженерных сетей коммунального назначения, что, по мнению истца, является отпиской.
В настоящее время спорный земельный участок находится в неудовлетворительном состоянии (зарос травой, засорен мусором), на участке в общей доступности расположена газовая труба, что представляет опасность для окружающих.
На основании изложенного, истец Баруло Н.А. просит суд:
- обязать Управление по строительству и развитию территории г.Брянска внести изменения в карту планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана г.Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, для дальнейшей возможности предоставления истцу земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 715 кв.м.;
- обязать Управление имущественных и земельных отношений предоставить истцу с торгов земельный участок с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, площадью 715 кв.м..
По инициативе суда к участию в деле привлечены Брянская городская администрация, Брянский городской Совет народных депутатов, ООО "Газпром энергосбыт Брянск" филиал "Брянскэнергосбыт", АО "Газпромгазораспределение Брянск", ООО "БрянскЭлектро".
В судебном заседании истец Баруло Н.А. поддержала заявленные в иске требования.
Представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Жукова А.В., представитель Управления по строительству и развитию территории г.Брянска Брянской городской администрации Троян Е.Е., представитель Брянского городского совета народных депутатов Тулупова Л.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (приобщены в материалы дела).
В силу положений ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц АО "Газпромгазораспределение Брянск",
ООО "Газпром энергосбыт Брянск" филиал "Брянскэнергосбыт", ООО "БрянскЭлектро" (представившего ходатайство о рассмотрении дела без их участия), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип целевого назначения земель, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с положениями ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 этого Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.
В соответствии с п. п. 2. п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу положений п. 1 ст. 39.2 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
В соответствии с пунктом 14 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если этот участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
Аналогичная норма содержится в пункте 17 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
По смыслу указанных положений Земельного кодекса РФ, для отказа в предоставлении участка по указанным основаниям, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.
Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный земельный участок, площадью 715 кв.м., с кадастровым номером 32:28:0012816:15, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
23.08.2019 истец Баруло Н.А. обратилась в Управление имущественных и земельных отношений БГА с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка на условиях оплаты в целях индивидуального жилищного строительства.
В письме от 18.10.2019 N Управление известило истца об отказе в удовлетворении заявления по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в границах перспективного расширения магистральной улицы городского значения (часть <адрес>), ширина которой в "красных линиях" должна составлять от 40 до 100 м. Также в качестве оснований отказа в предоставлении участка указано на расположение на спорном земельном участке опоры ЛЭП и наличие ограничений в пользовании земельным участком ввиду прохождения вдоль границы земельного участка охранной зоны газопровода низкого давления.
В силу положений пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 9ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно статье 14ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации; подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.
В частях 3, 4 и 9 статьи 14ГрК РФ указано, что схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.
Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа.
В соответствии со ст. 18ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Частью 3 ст. 23ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно ч. 5 ст. 23ГрК РФ на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23ГрК РФ).
В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования, который согласно ст. 24 ГрК РФ утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа в виде нормативного правового акта, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно ст. 29 Устава городского округа г. Брянска Брянский городской Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления.
Утверждение Генерального плана г. Брянска отнесено к компетенции Брянского городского Совета народных депутатов.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план г. Брянска, содержащий карту планируемого размещения объектов местного значения, в том числе, объектов транспортной инфраструктуры.
Указанной картой в границах спорного земельного участка с кадастровым номером N по <адрес> предусмотрено перспективное расширение магистральной улицы городского значения. Перспективный срок реализации Генерального плана - 2043-2053 гг.
Генеральный план города Брянска, утвержденный решением Брянского городского Совета народных депутатов N от 27.07.2016, в виде схемы с обозначением, в том числе границ зоны планируемого расширения автомобильной дороги муниципального значения, является общедоступным нормативным правовым актом и надлежащим документом территориального планирования, обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца об обязании Управления по строительству и развитию территории г. Брянска (а равно какого-либо иного лица) внести изменения в карту планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана г. Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Решение Брянского городского Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Генерального плана г.Брянска, является действующим, в установленном законом порядке истцом не оспорено, недействительным, в том числе, в части, не признавалось.
Принимая во внимание, что испрашиваемый истцом земельный участок относится к территории, предназначенной для реконструкции (расширения) автомобильной дороги местного значения, предоставление его в собственность истцу посредством проведения аукциона либо без проведения торгов в силу положений п. 14 ч. 8 ст. 39.11, п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ невозможно.
Как указывалось выше, установление факта расположения земельного участка в границах территории, предназначенной для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в предоставлении указанного земельного участка.
Кроме того, согласно данным ЕГРН, в отношении спорного земельного участка действует ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, в связи с прохождением вдоль границы спорного земельного участка охранной зоны газопровода низкого давления по ул.Жиздринской, Коломенской, Виноградовой, Тульской, Угольной, Саратовской, Самарской, Черниговской, Мглинской, Кирова, Маяковского, протяженностью 10 км.
Следовательно, с учетом указанных обстоятельств дела, у Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации имелись законные основания для отказа Баруло Н.А. в предоставлении спорного земельного участка и выставлении его на торги.
При этом доводы истца о нахождении земельного участка в неудовлетворительном состоянии, отсутствии денежных средств в бюджете города на реализацию долгосрочного плана территориального развития города не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Баруло Н.А. в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Баруло Натальи Алексеевны к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управлению по строительству и развитию территории г. Брянска, Брянскому городскому Совету народных депутатов об обязании внести изменения в карту планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Брянска, предоставлении с торгов земельного участка, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е. А. Максимова
Мотивированное решение по делу составлено 24 июня 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
