Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: 2-4106/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N 2-4106/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием истца Шаповаловой А.А., представителя истца Зорина Е.Н., представителя ответчика Брянской городской администрации Паниполяк В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаповаловой А.А. к Брянской городской администрации, администрации Погарского района Брянской области о предоставлении специализированного жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Шаповалова А.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Погарского района Брянской области от 22.02.2019 г. N 122 Шаповалова А.А., <дата> г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений под номером 82. В настоящее время она фактически проживает по адресу: <адрес>, является студенткой очной формы обучения Брянского государственного университета им. ак. И.Г. Петровского. До настоящего времени не обеспечена благоустроенным жилым помещением.
Ссылаясь на требования Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", истец просит суд обязать ответчиков предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, на территории муниципального образования г. Брянск по ее месту жительства.
Истец Шаповалова А.А. с участием представителя Зорина Е.Н. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности Паниполяк В.Д. в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, полагала, обязанность по обеспечению истца жилым помещением лежит на администрации Погарского района Брянской области за счет денежных средств, выделенных на эти цели, поскольку Шаповалова А.А. поставлена на первичный учет, как оставшаяся без попечения родителей, в Пограском районе Брянской области 08.06.2010 г. При этом факт постоянного или преимущественного проживания истца на территории города Брянска не доказан, справка по месту учебы таким доказательством не является.
Представитель ответчика администрации Погарского района Брянской области, представители третьих лиц Департамента семьи социальной и демографической политики Брянской области, Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В материалы дела ответчиком администрацией Погарского района Брянской области и третьим лицом Департамента семьи социальной и демографической политики Брянской области представлены письменные возражения на иск, в которых они просят отказать в удовлетворении исковых требований, так как при удовлетворении требований истца будут нарушены права других лиц, стоящих на учете, как нуждающиеся в благоустроенном жилом помещении.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Погарского района Брянской области от 01.07.2010 г. N 299 установлена опека над несовершеннолетней Шаповаловой А.А., <дата> г.р., оставшейся без попечения родителей (п.1 постановления); за ней сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (п.5 постановления).
Постановлением администрации Погарского района Брянской области от 20.02.2019 г. N 119 п.5 постановления администрации Погарского района Брянской области от 01.07.2010 г. N 299 признан утратившим силу, поскольку Шаповалова А.А. не является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>.
В возражениях на иск администрации Погарского района Брянской области указано, что постановлением администрации Погарского района от 22.02.2019 г. N 122 Шаповалова А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений под номером 82. На текущий момент Шаповалова А.А. состоит в данном списке под номером 69.
Согласно Выписке из ЕГРН Управления Росреестра по Брянской области от 24.12.2018 г. Шаповалова А.А. не имеет в собственности жилых помещений.
Согласно справке ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" от 22.01.2019 года за Шаповаловой А.А. квартир, индивидуальных домовладений в г.Брянске и Брянской области не значится.
Согласно сведениям учетного дела Шаповаловой А.А. жилые помещения по договорам социального найма на территории пгт. Погар не предоставлялись.
В 2018 году Шаповалова А.А. окончила МБОУ <данные изъяты> в Погарском районе Брянской области.
Из справки N 359/16ПП от 14.10.2019 года следует, что Шаповалова А.А. является студенткой 2 курса очной формы обучения Брянского государственного университета им. акад. И.Г. Петровского, период обучения с 01.09.2018 г. по 30.06.2022 г.
Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующее.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ.
К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Довод ответчиков и третьих лиц о том, что удовлетворение исковых требований Шаповаловой А.А. о предоставлении жилого помещения фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, не может быть принята во внимание, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (статья 9 ГК РФ).
При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Разрешая данный спор, суд исходит из того, что местом жительства истца является г. Брянск, что следует из пояснений истца в суде, представленной справкой Брянского государственного университета им. акад. И.Г. Петровского, согласно которой Шаповалова А.А. обучается по очной форме обучения, что предусматривает ее проживание по месту нахождения ВУЗа, который находится в г. Брянске. Также истцом представлен договор найма жилого помещения от 27.09.2019 г., согласно которому А. (наймодатель) предоставила Шаповаловой А.А. (наниматель) в пользование жилое помещение - квартиру <адрес>.
Согласно сведениям ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" от 06.02.2019 г. домовладение <адрес> (где зарегистрирована истец), принадлежит П., членом семьи которого Шаповалова А.А. не является.
Доказательств того, что Шаповалова А.А. постоянно проживает в г.Погар Брянской области ответчиками не представлено.
Таким образом, Шаповалова А.А. имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, а ее местом жительства в настоящее время является город Брянск.
Тот факт, что в настоящее время истец Шаповалова А.А. не окончила обучение в учреждении высшего образования, не является основанием для отказа в иске, поскольку закон не содержит такого условия возникновения права на обеспечение жильем как окончание обучения в учреждении высшего образования.
В силу статьи 2 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 N 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.
Согласно статье 2 Закона Брянской области от 09 марта 2005 N 3-З муниципальное образование "Погарский Брянской области" наделен статусом муниципального района Брянской области.
Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 N 58-п утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно Порядку муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В силу указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
До настоящего времени Шаповалова А.А. жилым помещением не обеспечена, что ответчиком не отрицалось.
Поскольку право Шаповаловой А.А. на получение жилого помещения до настоящего времени не реализовано, то в настоящее время она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с положениями ст. 8 Федерального Закона от 21.11. 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Таким образом, принимая во внимание, что у администрации Погарского района Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения, то обстоятельство, что в силу действующего законодательства обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления Брянской области, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований к администрации Погарского района Брянской области.
В части исковых требований Шаповаловой А.А., предъявленных к Брянской городской администрации, суд отказывает, поскольку возложение обязанности по предоставлению жилого помещения на данного ответчика законом не возложено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шаповаловой А.А. к Брянской городской администрации, администрации Погарского района Брянской области о предоставлении специализированного жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить частично.
Обязать администрацию Погарского района Брянской области предоставить Шаповаловой А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования "город Брянск", по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в г.Брянске.
В удовлетворении остальной части иска - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 10 декабря 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
