Решение от 28 апреля 2014 года №2-410/2014

    Дело № 2-410/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
28 апреля 2014 года                                                                                    р.п.Шаранга
 
    Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой А.Г., с участием заместителя прокурора Шарангского района Нижегородской области Самарова Ю.А., при секретаре Щербаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску прокурора Шарангского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Шаранга,
 
установил:
 
    Прокурор Шарангского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области об обязании разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Шаранга, по тем мотивам, что прокуратурой Шарангского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и реализации имеющихся полномочий в указанной сфере.
 
    Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    Решением поселкового совета рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за № принят (утвержден) Устав рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.5 Устава к вопросам местного значения рабочего поселка Шаранга относится, в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Шаранга.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.37 Устава рабочего поселка Шаранга Шарангского района Нижегородской области полномочия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Шаранга отнесены к администрации рабочего поселка Шаранга.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
 
    Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи разработка и принятие административных регламентов осуществления муниципального контроля отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль.
 
    Вместе с тем, в ходе проведения прокуратурой проверки, установлено, что администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения до настоящего времени не разработан и не принят.
 
    Данный факт свидетельствует о нарушении должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования законодательства об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, и, как следствие, прав и законных интересов неопределенного круга лиц (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
 
        Согласно ст. 15 Конституции РФ обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать законы составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. При этом в силу ст. 71 Основного закона, контроль за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов находится в ведении Российской Федерации.
 
        В данном случае нарушены интересы Российской Федерации в части несоблюдения установленных федеральным законодательством требований к организации и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, ограничений при проведении мероприятий по муниципальному контролю, предусмотренных Федеральным законом № 294-ФЗ.
 
    С учетом изложенного, просит обязать администрацию рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Шаранга.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Шарангского района Нижегородской области Самаров Ю.А. исковые требования, поддерживает и просит их удовлетворить, просит установить ответчику срок один месяц для исполнения решения суда.
 
    Ответчик – представитель администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области Яморзова Е.В. (по доверенности № от    ДД.ММ.ГГГГ) с иском согласна, просит его удовлетворить.
 
        Суд, выслушав объяснения заместителя прокурора Шарангского района Нижегородской области Самарова Ю.А. и его заключение, представителя ответчика администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области Яморзовой Е.В., исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.
 
    Судом установлено, что в ходе проведенной проверки прокурором Шарангского района установлено, что администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения до настоящего времени не разработан и не принят.
 
    В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    Решением поселкового совета рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ за № принят (утвержден) Устав рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.5 Устава к вопросам местного значения рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской относится, в том числе осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Шаранга.
 
    Как видно из п.5 ч.1 ст.37 Устава рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской полномочия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Шаранга отнесены к администрации рабочего поселка Шаранга (л.д.8)
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    На основании ч.1 ст.6 Федерального закона №294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
 
    Согласно ч.2 вышеуказанной статьи разработка и принятие административных регламентов осуществления муниципального контроля отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль.
 
    Как видно из материалов дела в ходе проведения прокуратурой проверки, установлено, что администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения до настоящего времени не разработан и не принят.
 
    Данный факт свидетельствует о нарушении должностными лицами органов местного самоуправления муниципального образования законодательства об осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, и, как следствие, прав и законных интересов неопределенного круга лиц (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).
 
        Согласно ст. 15 Конституции РФ обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать законы составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. При этом в силу ст. 71 Основного закона, контроль за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов находится в ведении Российской Федерации.
 
        В данном случае нарушены интересы Российской Федерации в части несоблюдения установленных федеральным законодательством требований к организации и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, ограничений при проведении мероприятий по муниципальному контролю, предусмотренных Федеральным законом №294-ФЗ.
 
    В соответствии с п.1 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области административный регламент осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения до настоящего времени не разработан и не принят.
 
    При таких обстоятельствах неисполнение администрацией рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области вышеназванного законодательства непосредственным образом затрагивает интересы Российской Федерации, заключающиеся в верховенстве закона, единства и укрепления законности и интересов неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194- 199, 206 ГПК РФ суд,
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Шарангского района Нижегородской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию рабочего поселка Шаранга Шарангского муниципального района Нижегородской области разработать и принять административный регламент по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Шаранга исполнить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня его оглашения через Шарангский районный суд Нижегородской области.
 
    Председательствующий                                                           А.Г. Матвеева