Решение от 04 марта 2014 года №2-410/2014

    Дело №2-410/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 марта 2014 года                                                                                       г.Конаково
 
    Конаковский городской суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Беляковой Г.М.
 
    при секретаре Слепцовой Е.Н.,
 
    с участием помощника Конаковского межрайонного прокурора Колесникова А.А., представителя администрации города Конаково по доверенности Соловьева В.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конаковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Конаково о признании незаконным бездействия и понуждении к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Конаково Конаковского района Тверской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В суд обратился Конаковский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации города Конаково о признании незаконным бездействия и понуждении к разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Конаково Конаковского района Тверской области. В обосновании заявленных требований указано, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что Администрацией <адрес> до настоящего времени не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования-<адрес>.
 
    В целях охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения», ч.4 ст.27 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»; ст.45 ГПК РФ, Конаковский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования- горд <адрес>; обязать Администрацию <адрес> разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования- <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник Конаковского межрайонного прокурора Колесников А.А. полностью поддержал исковые требования Конаковского межрайонного прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Представитель ответчика Администрации <адрес> по доверенности Соловьев В.О. в судебном заседании иск признал частично. Он пояснил, что не отрицает, что схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования <адрес> еще не разработана и не утверждена. Администрацией города принимаются все необходимые для этого меры. Но срок, установленный прокуратурой- до ДД.ММ.ГГГГ недостаточен.
 
    Заслушав помощника Конаковского межрайонного прокурора, представителя администрации <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.102003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
 
    В соответствие с ч.1 п.п.1,2,4,10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.
 
    В соответствии ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов ( ч.1).
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения ( ч.2).
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения ( ч.3).
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления ( ч.4).
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:
 
    1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;
 
    3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
 
    4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
 
    6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации ( ч.5).
 
    6. Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации ( ч.6).
 
    Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О схемах водоснабжения и водоотведения»
 
    Согласно указанных выше Правил «схемы водоснабжения и водоотведения» - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
 
    На основании ч.2 ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления поселения, осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
 
    Согласно п.1.4 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования город Конаково Конаковского района Тверской области к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом.
 
    Реализация данных полномочий на основании ст.42 Устава возложена на администрацию города Конаково Конаковского района Тверской области.
 
    По результатам проведенной Конаковской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении администрацией <адрес>, установлен факт отсутствия утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования <адрес>.
 
    Указанный факт не отрицается представителем администрации <адрес> в судебном заседании.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления требований закона по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения нарушает требования норм действующего законодательства и права неопределенного круга лиц в жилищно-коммунальной сфере.
 
    Это бездействие противоречит приведенным выше требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Отсюда, требование Конаковского межрайонного прокурора, заявленные им пределах его полномочий, предусмотренных ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации города Конаково, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования -город Конаково Конаковского района Тверской области.
 
    Обязать Администрацию города Конаково разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования -<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                     Г.М. Белякова
 
    Мотивированное решение изготовлено «05»марта 2014 года
 
    Председательствующий                                                                  Г.М.Белякова