Решение от 31 марта 2014 года №2-410/2014

№ 2-410/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Алдан                                                                                     31 марта 2014 год
 
    Алданский районный суд в составе:
 
    председательствующего судьи Винтман Н.С.,
 
    с участием прокурора Шапран Ю.М.,
 
    при секретаре Лончаковой Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алданского района в интересах неопределенного круга лиц, жителей г. Алдана к открытому акционерному обществу «Теплоэнергосервис» о понуждении к действию,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    В Алданский районный суд с вышеуказанным иском к ответчику обратился прокурор Алданского района, в обоснование указав, прокуратурой Алданского района в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в ходе прохождения отопительного сезона 2013/2014 г.г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах жизнеобеспечения, эксплуатируемых ОАО «Теплоэнергосервис» на территории Алданского района. Прокурорской проверкой установлено, что в котельной «АШИ» (Алданская школа-интернат), расположенной по адресу: ......., ресурсоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по PC (Я) актом проверки от [Дата] [Номер]
 
    Так, котельная «АШИ» в нарушение обязательных требований, установленных п. 14.14 Строительных норм и правил «Котельные установки» (СНиП П-3576), утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от [Дата] [Номер] («далее - СНиП П-3576 «Котельные установки»») не обеспечена аварийным освещением на случай отключения электроэнергии.
 
    Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности теплоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются с [Дата] Полагает, неустранение теплоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» в котельной «АШИ» указанных выше нарушений законодательства о пожарной безопасности может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации во время прохождения отопительного сезона на данном объекте жизнеобеспечения. Просит обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 21 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от [Дата], выявленные в котельной «АШИ» (Алданская школа-интернат), расположенной по адресу: ....... а именно: осуществить следующие действия: обеспечить котельную аварийным освещением на случай отключения электроэнергии.
 
    В судебном заседании прокурор Шапран Ю.М. дала пояснения аналогичные изложенным в заявлении, исковые требования поддержала, изменила срок исполнения решения суда, а именно: просила обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в срок до [Дата] устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 21 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от [Дата], выявленные в котельной «АШИ» (Алданская школа-интернат), расположенной по адресу: ....... а именно: осуществить следующие действия: обеспечить котельную аварийным освещением на случай отключения электроэнергии.
 
           Представитель ответчика Сухарева И.С. (по доверенности) исковые требования не признала. Просила в удовлетворении иска прокурора отказать.
 
    Представитель третьего лица - МО «Город Алдан» в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, а также отзыв на исковое заявление прокурора, согласно которому просили требования прокурора удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица ОНД по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) Каблаш В.А. в судебном заседании пояснил, что указанные в акте нарушения выявлены еще в 2012 г., в связи с тем, что нарушения не были устранены, было выдано новое предписание, установлен новый срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Неустранение нарушений может привести к затруднению тушения пожара в случае его возникновения, гибели людей.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя заинтересованного лица ОНД по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я), изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, являются обязательными к исполнению. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", регламентирующей права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, прокуратурой Алданского района в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в ходе прохождения отопительного сезона 2013/2014 г.г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах жизнеобеспечения, эксплуатируемых ОАО «Теплоэнергосервис» на территории Алданского района. В ходе проверки установлено, что в котельной «АШИ» (Алданская школа-интернат), расположенной по адресу: ....... ресурсоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по PC (Я) актом проверки от [Дата] [Номер] а именно: котельная «АШИ» не обеспечена аварийным освещением на случай отключения электроэнергии.
 
    В соответствии с п. 14.14 СНиП П-3576 «Котельные установки» в котельных должно предусматриваться рабочее освещение, а также аварийное освещение для продолжения работы.
 
    Как установлено из материалов дела, по результатам проверки, проведенной в период с [Дата] по [Дата] г., составлен акт [Номер] о нарушении обязательных требований пожарной безопасности, ОАО «Теплоэнергосервис» было выдано предписание [Номер] об устранений обязательных требований пожарной безопасности, которое содержало кроме прочего требования в срок до [Дата] устранить на котельной «АШИ» нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем: котельная не обеспечена аварийным освещением на случай отключения электроэнергии (СНиП 11-35-76 п. 14.14.). Данное предписание вручено директору АФ ОАО «Теплоэнергосервис» [Дата]
 
    Актом проверки [Номер] от [Дата] установлено, что ранее выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности на котельной «АШИ» не устранены.
 
    Данные нарушения также нашли свое отражение в акте [Номер] от [Дата] г., в связи с чем [Дата] вновь было выдано предписание [Номер] об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Установлен срок для устранения - [Дата]
 
    При принятии решения по делу, суд исходит из того, что котельная «АШИ» относится к объектам теплоснабжения с пребыванием в нем работников учреждения, иных граждан, выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации людей на случай пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в зоне действия пожара.
 
    Указанные нарушения требований закона создают условия для возможных аварий на объектах теплоснабжения, которые могут повлечь за собой, в случае возникновения в котельной «АШИ» чрезвычайной ситуации, нарушение условий жизнедеятельности населения МО "Город Алдан", в том числе на получение коммунальных ресурсов, на пользование тепло-, водоснабжением в полном объеме.
 
    При этом, непредоставление потребителю коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества при климатических условиях на территории Республики Саха (Якутия) носит потенциально опасный характер, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    При указанных обстоятельствах прокурор Алданского района Республики Саха (Якутия) правомерно обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, что не может расцениваться как вмешательство в уставную, хозяйственную деятельность учреждения.
 
    Кроме того, одним из оснований для обращения прокурора в суд послужило обращение контролирующего органа о необходимости срочного принятия мер прокурорского реагирования ввиду выявления нарушений закона, допущенных ОАО "Теплоэнергосервис", которые создавали реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, окружающей среде, возникновению чрезвычайных ситуаций при возникновении пожара.
 
    При этом, внесение должностным лицом органа пожарного надзора предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности само по себе не является препятствием для возложения на ответчика в порядке гражданского судопроизводства обязанности исполнить требования законодательства о пожарной безопасности.
 
    Убедительных доказательств об уважительности причин невыполнения требований пожарного надзора в установленные сроки ответчиком в суд не представлено.
 
    Определяя срок исполнения решения суда, суд исходит из того, что ответчиком из года в год не принимается действенных мер по обеспечению пожарной безопасности, в связи с чем нарушения носят системный характер, что в свою очередь ведет к снижению уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами.
 
    Предписанием [Номер] от [Дата] определен срок для устранения выявленных ранее нарушений, в связи с чем нарушения обязательных требований пожарной безопасности подлежат устранению в срок до [Дата]
 
    Кроме того, из представленных суду материалов следует, что между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и Открытым акционерным обществом «Теплоэнергосервис» 01.05.2012г. подписано Концессионное соглашение. Пунктом 1 Концессии установлено, что ОАО «Теплоэнергосервис» обязуется за свой счет ремонтировать, создавать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II Концессии, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Республике Саха (Якутия), и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению холодной воды; водооотведению; производству, передаче, распределению горячей воды, производству, передаче, распределению тепловой энергии с использованием объекта Концессии, а Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) обязуется предоставить ОАО «Теплоэнергосервис» на срок, установленный Концессией, права владения и пользования объектом Концессии для осуществления указанной деятельности.
 
    Согласно п.п. 70, 71 Концессии Концессия вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет. Срок использования (эксплуатации) ОАО «Теплоэнергосервис» объекта Концессии с момента получения по акту приема - передач объекта Концессии по 01.05.2022г.
 
    В силу п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ             «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
 
    Учитывая изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    По изложенному и руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд
 
                                                              Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Алданского района удовлетворить.
 
    Обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в срок до [Дата] устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 21 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от [Дата], выявленные в котельной «АШИ» (Алданская школа-интернат), расположенной по адресу: ....... а именно осуществить следующие действия: обеспечить котельную аварийным освещением на случай отключения электроэнергии.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Алданский суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца.
 
    Судья Алданского
 
    районного суда                Винтман Н.С.