Решение от 10 сентября 2014 года №2-410/2014

Дело № 2-410/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 сентября 2014 года              село Карпогоры
 
    Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Жук О.Ю., при секретаре судебного заседания Козьмовской Н.А., с участием представителя истца –администрации МО «Пинежский муниципальный район» Зубовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» к администрации муниципального образования «Карпогорское» о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам,
 
у с т а н о в и л:
 
    администрация МО «Пинежский муниципальный район» обратилась в суд с исковым заявлением о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения поселения, обосновав заявленное требование тем, что 26.12.2013 между администрацией МО «Карпогорское» и администрацией МО «Пинежский муниципальный район» заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения поселения в части создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами учреждений культуры, организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселения. Пунктом 3.3 соглашения предусмотрена общая сумма межбюджетных трансфертов в соответствии с приложением № 1 в размере <сумма> с поквартальной разбивкой на 2014 год и установлен срок перечисления сумм - ежемесячно не позднее 15 числа текущего месяца в размере одной трети квартальных сумм. Для осуществления переданных полномочий средства в размере <сумма> определены бюджетом сельского поселения на 2014 год, утвержденным решением Совета депутатов МО «Карпогорское» № 100 от 26.12.2013 «О местном бюджете на 2014 год», а также учтены в бюджете Пинежского муниципального района на 2014 год, который был принят и утвержден решением Собрания депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район» № 227 от 24.12.2013. Согласно приложению № 1 к соглашению, в первом квартале 2014 года сельское поселение должно было перечислить в бюджет района межбюджетные трансферты в размере <сумма>, ежемесячно по <сумма>. По состоянию на 22.08.2014 сельским поселением межбюджетные трансферты на исполнение полномочий за июль и август 2014 года не предоставлены. Задолженность сельского поселения по межбюджетным трансфертам за июль и август 2014 года уже составила <сумма>. Просит взыскать с администрации МО «Карпогорское» задолженность по межбюджетным трансфертам на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения поселения за июль и август 2014 года в размере <сумма>.
 
         В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Зубова Н.В. исковые требования поддержала по изложенным основаниям.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по существу спора не представил.
 
        В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
 
    Заслушав представителя администрации МО «Пинежский муниципальный район», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
         Согласно ч.4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ) органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
 
        По смыслу ч.3 ст. 34 указанного Закона орган, уполномоченный заключать соглашения, определяется Уставом муниципального образования, которым может быть как представительный орган, так и глава муниципального образования или местная администрация.
 
    Частью 3 ст. 7 Устава муниципального образования «Карпогорское» (с изменениями от 10.03.2010г. №59, в редакции от 5 июня 2012 г.) предусмотрено, что органы местного самоуправления Карпогорского муниципального образования вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Пинежского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Карпогорского поселения в бюджет Пинежского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также о принятии осуществляемой ими части полномочий по решению вопросов местного значения Пинежского муниципального района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Пинежского муниципального района в бюджет Карпогорского сельского поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Такие соглашения со стороны Карпогорского сельского поселения подписываются главой Карпогорского сельского поселения и вступают в силу не ранее их одобрения решением Совета депутатов Карпогорского сельского поселения. Решением Совета депутатов МО «Карпогорское» второго созыва от 20.06.2013 № 50 Пинежскому муниципальному району переданы полномочия по организации библиотечного обслуживания населения и созданию условий для организации досуга и обеспечению жителей МО «Карпогорское» услугами организаций культуры на 2014 год (л.д. 10).
 
    Решением Совета депутатов МО «Карпогорское» третьего созыва от 26.12.2013 № 100 принят и утвержден бюджет МО «Карпогорское» на 2014 год (л.д. 20-21).
 
    Согласно ведомственной структуре расходов местного бюджета на 2014 год (приложение № 6 к решению Совета депутатов) и распределению бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ МО «Карпогорское» и непрограммных направлений деятельности на 2014 год (приложение № 7 к решению Совета депутатов), утвержденных пунктами 7 и 8 указанного решения, на осуществление полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры и по организации библиотечного обслуживания населения установлена сумма межбюджетных трансфертов, предоставляемая из бюджета поселения в бюджет муниципального района в размере <сумма> (л.д. 25-27).
 
        26.12.2013 между администрацией МО «Карпогорское» в лице главы МО «Карпогорское» О. и администрацией МО «Пинежский муниципальный район» в лице главы администрации МО Х. заключено соглашение о передаче полномочий, согласно п. 1 которого часть полномочий поселения, а именно создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами учреждения культуры, организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения - переданы администрации МО «Пинежский муниципальный район» (л.д. 11-12).
 
    В соответствии с п. 3.3. соглашения о передаче данных полномочий, сельское поселение передает в 2014 году району согласно приложению № 1 межбюджетные трансферты в общем размере <сумма>, в том числе на организацию библиотечного обслуживания в размере <сумма> и на создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами учреждений культуры в размере <сумма>. Для осуществления переданных полномочий, сельское поселение предоставляет району межбюджетные трансферты ежемесячно, не позднее 15 числа текущего месяца в размере 1/3 квартальных сумм согласно приложению № 1. В третьем квартале 2014 года сельское поселение должно перечислить в бюджет Района межбюджетные трансферты в размере <сумма>, ежемесячно по <сумма> (л. д. 13).
 
    Средства на указанные цели в бюджет МО «Карпогорское» на 2014 год заложены.
 
    Таким образом, в рамках соглашения администрация МО «Карпогорское» должна перечислить району межбюджетные трансферты за июль и август в сумме <сумма>.
 
    Ответчик доказательств перечисления денежных средств суду не представил, сумму задолженности не оспорил, возражений по существу спора не заявил.
 
    При этом сельское поселение, основываясь на положениях Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 31 Бюджетного кодекса РФ, реализовало право предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно в форме межбюджетных трансфертов, перечень которых согласно ст. 142 Бюджетного кодекса РФ носит открытый характер.
 
    Исходя из системного толкования положений норм статей 6, 28- 38.2, 142-142.5 Бюджетного кодекса РФ, при нарушении соглашения, заключенного между муниципальными образованиями о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного самоуправления, предусматривается в силу прямого указания закона перечисление сумм межбюджетных трансфертов из бюджета поселений в бюджет муниципального района, который вправе реализовать судебный порядок зашиты прав муниципального образования и требовать неполученных сумм межбюджетных трансфертов.
 
    Поскольку факт неисполнения сельским поселением обязательства по финансированию - перечислению средств на осуществление переданных полномочий по решению вопросов местного значения поселения в части создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами учреждений культуры, организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселения в сумме 959 800 рублей за июль и август 2014 года в бюджет района -нашел подтверждение, заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковое заявление администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» к администрации муниципального образования «Карпогорское» о взыскании задолженности по межбюджетным трансфертам за июль и август 2014 года- удовлетворить.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования «Карпогорское» в пользу администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» невыплаченные финансовые средства в виде межбюджетного трансферта для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения поселения в части создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами учреждений культуры, организации библиотечного обслуживания населения, комплектованию и обеспечению сохранности библиотечных фондов библиотек поселения за июль и август 2014 года в размере <сумма>.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.
 
Судья      Жук О.Ю.