Решение от 05 июня 2014 года №2-410/2014

    Мотивированное решение изготовлено 10.06.2014 года.     Дело 2-410\2014
 
                                                         Р Е Ш Е Н И Е
 
                                           Именем Российской Федерации
 
            05.06.2014 года Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федоровских С.Н.,
 
    при секретаре Минниахметовой Л.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Режевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Режевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» об обязании оборудовать светофоры звуковыми сигналами,
 
                                                         У С Т А Н О В И Л:
 
    Режевской городской прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Режевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» об обязании оборудовать светофоры звуковыми сигналами светофоры, установленные на перекрестках улиц: Ленина - Большевиков, Красноармейская - Бажова, Красноармейская - Фрунзе, Советская - Костоусова, Зеленая - Свердлова, Зеленая - Заводская - П. Морозова, Калинина - Строителей, светофор на улице Заводская возле дома №4, указывая, что в ходе проверки, проведенной Режевской городской прокуратурой в апреле 2014 года по соблюдению требований Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлено, что на территории г. Реж действует 13 светофоров, из них только 2 оборудованы звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофора. Не оборудованы звуковыми приставками 8 светофоров. Дороги, на которых установлены указанные светофоры, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, проходят через густонаселенные жилищные массивы, в которых располагается большое количество торговых точек. Интенсивность движения автомобильного транспорта и пешеходов по эти дорогам и улицам высока в любое время суток. Отсутствие звуковых приставок на светофорах ограничивает возможности инвалидов по зрению свободно и безопасно передвигаться. В соответствии со ст. 1, 2 и 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" для инвалидов - лиц, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, органы местного самоуправления обязаны создавать условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования всеми видами городского пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов "светофоров" и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, а также разработка средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Как определено пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-РФ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения. В пункте 5 и 6 статьи 3, статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" указано, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Светофорные объекты относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Как определено статьями 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения на дорогах местного значения, должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. Пунктом 6.6 постановления Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" установлено, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом. Согласно п. 6 ст. 6 Устава Режевского городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Режевского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является одним из вопросов местного значения. Согласно ст. 40 Устава Режевского городского округа Администрация Режевского городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. Согласно ст. 1.1 Устава МКУ «УГХ» Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» является некоммерческой организацией, созданной Учредителем для реализации полномочий Администрации Режевского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, реконструкции и ремонта объектов муниципальной собственности, благоустройства городского округа, реализации мероприятий в сфере транспортного обслуживания населения, оказания населению услуг связи, ритуальных услуг и иных мероприятий по жизнеобеспечению городского округа, а также транспортного, хозяйственного, материально-технического и бухгалтерского обслуживания деятельности органов местного самоуправления Режевского городского округа. Ответчик, не исполняя возложенную на него законом обязанность по обустройству автомобильных дорог местного значения, создает препятствия к реализации инвалидами права на свободу передвижения. Не исполнение ответчиком этой обязанности провоцирует ситуации, в которых подвергается угрозе жизнь и здоровье инвалидов по зрению.
 
             Представитель истца - помощник Режевского городского прокурора Энгельс Е.С. иск поддержала, дополнила, что против предоставления отсрочки не возражает.
 
             Представитель ответчика Администрации РГО Гаязов А.В., действующий на основании доверенности, против удовлетворения иска не возражал, просил предоставить отсрочку из-за отсутствия денежных средств до 30.12.2014, пояснив, что фактически оборудование светофоров звуковыми сигналами запланировано на следующий год, но они постараются изыскать средства до конца этого года.
 
             Представители соответчика МКУ «Управление городским хозяйством», третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Режевскому району извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,      в судебное заседание не явились.
 
            Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Режевской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что на территории г. Реж действует 13 светофоров, из них только 2 оборудованы звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофора. Это светофоры на перекрестке улиц Почтовая-Ленина-Советская, и на перекрестке улиц Зеленая и Нагорная. Между тем, светофоры, установленные на перекрестках улиц: Ленина - Большевиков, Красноармейская - Бажова, Красноармейская - Фрунзе, Советская - Костоусова, Зеленая - Свердлова, Зеленая - Заводская - П. Морозова, Калинина - Строителей, светофор на улице Заводская возле дома №4 звуковыми приставками не оборудованы.
 
    Отсутствие звуковых приставок на светофорах ограничивает возможности инвалидов по зрению свободно и безопасно передвигаться, поскольку указанные светофоры установлены на перекрестках автомобильных дорог общего пользования местного значения, дороги проходят через густонаселенные жилищные массивы, в которых располагается большое количество торговых точек. Интенсивность движения автомобильного транспорта и пешеходов по эти дорогам и улицам высока в любое время суток.
 
    В статьях 1, 2 и 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" указано, что для инвалидов - лиц, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, установлена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Органы местного самоуправления обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования всеми видами городского пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов "светофоров" и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, а также разработка средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
 
    Как определено пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-РФ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    В пункте 5 и 6 статьи 3, статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" указано, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Светофорные объекты относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Как определено статьями 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее, на дорогах местного значения, должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. Пунктом 6.6 постановления Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения" установлено, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом. Таким образом, нарушаются требования ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Статьей 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 6 ст. 6 Устава Режевского городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Режевского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является одним из вопросов местного значения. Согласно ст. 40 Устава Режевского городского округа Администрация Режевского городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
 
              Согласно ст. 1.1 Устава МКУ «УГХ» Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» является некоммерческой организацией, созданной Учредителем для реализации полномочий Администрации Режевского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, реконструкции и ремонта объектов муниципальной собственности, благоустройства городского округа, реализации мероприятий в сфере транспортного обслуживания населения, оказания населению услуг связи, ритуальных услуг и иных мероприятий по жизнеобеспечению городского округа, а также транспортного, хозяйственного, материально-технического и бухгалтерского обслуживания деятельности органов местного самоуправления Режевского городского округа. Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
            Ответчики, не исполняя возложенную на них законом обязанность по обустройству автомобильных дорог местного значения, создает препятствия к реализации инвалидами права на свободу передвижения, гарантированного статьей 27 Конституции РФ, а также провоцируют ситуации, в которых подвергается угрозе гарантированное им ст. 20 Конституции РФ право на жизнь, в связи с чем, требования прокурора основаны на законе и направлены на защиту нарушенных прав инвалидов. Не исполнение ответчиком этой обязанности провоцирует ситуации, в которых подвергается угрозе жизнь и здоровье инвалидов по зрению.
 
           При таких обстоятельствах требования Режевского городского прокурора подлежат удовлетворению.
 
           В соответствии со ст. 203 ГПК РФ с учетом мнения представителей сторон суд полагает возможным отсрочить исполнение решения суда до 30.12.2014 года.
 
           Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
 
                                                                Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Администрацию Режевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» оборудовать светофоры звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофора на перекрестках улиц: Ленина - Большевиков, Красноармейская - Бажова, Красноармейская - Фрунзе, Советская - Костоусова, Зеленая - Свердлова, Зеленая - Заводская - П. Морозова, Калинина - Строителей, светофор на улице Заводская возле дома №4 в срок до 30.12.2014 года.
 
    оборудовать участок автомобильной дороги по ул. Ленина от ул. Спортивная до ул.
 
             Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
           Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.           
 
    Судья:                                                                              Федоровских