Дата принятия: 28 января 2014г.
Номер документа: 2-410/2014
Дело №2-410/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 января 2014 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.
при секретаре Кольман Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Емельяновского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мининского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения,
У С Т А Н О В И Л;
Прокурор Емельяновского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Мининского сельсовета о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения в Муниципальном образовании Мининский сельсовет Емельяновского района.
Требования мотивирует тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», было установлено, что администрацией Мининского сельсовета не разработан и не принят в установленном законом порядке Проект организации дорожного движения, чем нарушаются права граждан на безопасное дорожное движение.
В судебном заседании помощник прокурора Емельяновского района Парилова Т.С. поддержала заявленные требования по изложенным выше основаниям.
В судебное заседание представитель администрации Мининского сельсовета Емельяновского района Бессонова О.В. (действующая по доверенности от 10.01.2014 г.) не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, не просил об отложении слушания дела. В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ заявление рассмотрено в его отсутствие.
Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Судом установлено, что администрацией Мининского сельсовета проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах поселения не разработан и не утвержден.
Данное обстоятельство представителем администрации Мининского сельсовета Емельяновского района не оспаривалось.
Согласно ст. 10 ФЗ «О безопасности дорожного движения в РФ» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий, также создаются комиссии по безопасности дорожного движения, рассматривающие вопросы причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, состояния и содержания автомобильных дорог местного значения, а также финансирование мероприятий в сфере безопасности дорожного движения.
Деятельность по организации дорожного движения согласно п.1 ст. 22 Закона, должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
02.08.2006 года МВД РФ N 13/6-3853 утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения.
Согласно п.п. 5 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
На основании п.4 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения в РФ", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п.п.1 п.15 Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 года N 160 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организаций дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
Исходя из системного толкования, приведенных норм закона следует, что органы местного самоуправления при решение вопросов местного значения, в том числе, разрабатывают проект содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п.п.1 п.15 Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 года N 160 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них", в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организаций дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
Исходя из смысла указанных норм права, бездействие администрации Мининского сельсовета в части не принятия мер по разработке и утверждению Проекта организации дорожного движения нарушает права, в данном случае, неопределенного круга лиц. В связи с чем на администрацию Мининского сельсовета подлежит возложению обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения в соответствии с требованиями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Схема организации дорожного движения не является нормативным правовым актом, в том смысле как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", в связи с чем требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Емельяновского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мининского сельсовета Емельяновского района в не принятии мер по разработке и утверждению Проекта организации дорожного движения.
Обязать администрацию Мининского сельсовета разработать и утвердить Проект организации дорожного движения в Муниципальном образовании Мининский сельсовет Емельяновского района, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
Председательствующий: Е.Н. Горбачева
