Решение от 10 июля 2014 года №2-410/2014

Решение по гражданскому делу
 
    Дело №2-410/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    п.Демьяново 10 июля 2014 года
 
         Мировой суд  судебного участка №23 Лузского судебного района Кировской области в составе мирового судьи Поповой О.Г., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного района Кировской области (ул.Советская, 27 п.Демьяново), при секретаре Горщар Т.А., с участием истца Феофилатовой Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Феофилатовой Е.Ф. к Департаменту финансов Кировской области, третьему лицу -КОГБУЗ «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова» о взыскании компенсации за отопление и электроснабжение жилогопомещения,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
         Феофилатова Е.Ф. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту финансов Кировскойобласти, третьему лицу -КОГБУЗ «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова» о взыскании компенсации  за отопление и освещение жилого помещения в размере 24529,76 рублей, расходов по уплате госпошлины в размере 935,89 рублей.
 
         В обоснование исковых требований указала, что с *.1983 года принята в должности * * отделения в *городскую больницу, с *.1997 года переведена на должность * * отделения. С 10.01.2012 года учреждение переименовано на КОГБУЗ «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова», где Феофилатова Е.Ф. работает в той же должности по настоящее время. До 01.01.2005 года включительно пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г № 5487-1. С 01.01.2005г. часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» утратила силу на основании п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004г №122-ФЗ. Законом Кировской области от 03.11.2004г. №267-30 фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа установлена частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Поэтому с 01.01.2005г. истцу выплачивалась только частичная компенсация по оплате коммунальных услуг. С января 2011г. по декабрь 2013г. затраты, понесенные Феофилатовой Е.Ф. на оплату коммунальных услуг составляют 42199,76 руб. частичная компенсация коммунальных платежей с января 2011г. по декабрь 2013г. составляет 17670,00 руб. Считает, что бездействие Департамента финансов Кировской области по выплате компенсации коммунальных услуг в полном объеме неправомерным и нарушающим социальные права истца. Просит суд взыскать с Департамента финансов Кировской областив ее пользу расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг (недополученную компенсацию) в сумме 24529,76 рублей, также расходы по уплате госпошлины в размере 935,89 рублей.
 
            Истец Феофилатова Е.Ф. в судебном заседании пояснила, что с *1983 года принята в должности * * отделения в * городскую больницу, с *.1997 года переведена на должность * * отделения, с 10.01.2012 года учреждение переименовано в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», где истец работает по настоящее время в должности медицинского работника. До 01.01.2005 года включительно она пользовалась правом на бесплатное помещение с отоплением и освещением, с 01.01.2005 года ей выплачивалась лишь частичная компенсация оплаты коммунальныхуслуг. Полагает, что льготы, которыми она пользовалась до 01.01.2005 года, не могут быть отменены в связи с передачей полномочий по решению вопросов социальной поддержки медицинским работникам тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие структуры здравоохранения. Кроме того, просит взыскать в свою пользу с ответчика судебные издержки: государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления.
 
            Представитель ответчика  Департамента финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И. в судебное заседание не явилась, в суд представила письменный отзыв, согласно которому Департамент финансов Кировской области (далее по тексту департамент финансов), привлеченный в качестве ответчика по иску Феофилатова Е.Ф. о взыскании 24529,76 рублей в качестве компенсации за коммунальные услуги, требования заявленные истцом не признает по следующим основаниям. 1. В силу ст.ст.195-196 ГК РФ исковой давностью срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается три года. Исходя из положений части 2 статья 199 ГК РФ исковая давность применятся судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Считают, что истцом пропущен срок исковой давности в части требований о взыскании денежных средств за период с 01.01.2011г. по 30.06.2011г. Как видно из материалов дела, истец просит взыскать с департамента финансов расходы, понесенные медработником за период с января 2011 года по декабрь 2013 года. Согласно Распоряжению Правительства Кировской области от 01.12.2001г. №376 «О принятии в собственность области муниципальных учреждений здравоохранения», КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ» была принята в собственность области с 01.01.2012 года, следовательно, взыскание за период с февраля 2011 года по декабрь 2011 года должно происходить с администрации Подосиновского района, т.к. в 2011 году МУЗ «Подосиновская ЦРБ» находилась в собственности муниципального образования. 2.Расчет суммы иска произведен неверно. За отопление за период с 01.01.2012г. по 31.12.2013г. истец заплатила 21480,00 руб., за электроэнергию-9468,56руб. Частичная компенсация составила 12150,00 руб. Итого:21480,00+9468,56-12150,00+18798,56. В соответствии со ст.63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993г. № 5487-1, в редакции от 22 августа 2004 года, действовавших до 01.01.2012 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Законом Кировской области от 3 ноября 2004 года № 267-30 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Согласно ст.4 Закона Кировской области № 267-30 от 3 ноября 2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. В 2009 году размер ежемесячной частичной компенсации расходов установлен в размере 400 рублей, в 2010 году размер такой компенсации составил 400 рублей, в 2011 году - 460 рублей ежемесячно. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ним выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005г. Из искового заявления неясно, в чем выразилось бездействие Департамента финансов по отношению к ней. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. 3.Согласно преамбуле Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004г. при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств. Пункт 1 ст. 153 Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. Кроме того, истцу назначена пенсия, и в соответствии с Законом Кировской области №267-ЗО выплачивается частичная компенсация, что подтверждается справкой из КОГКУ «УСЗН в Подосиновском районе», при указанных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований, что подтверждается судебной практикой, а именно-Постановлением Президиума Кировского областного суда от 04.06.2014г. №44-г-13/20144 (прилагается). Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). 4.Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, т.е. либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Данное утверждение подтверждается, в том числе и Письмом Минздрава РФ от 29.05.2000 № 2510/6018-32 «Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг», в котором указано, что статьей 59 Жилищного кодекса предусмотрено, что квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельской местности, должны быть предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств местных органов исполнительной власти. Этот же порядок предусмотрен и Федеральным законом от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств, поступающих в регионы из названного фонда, осуществляется местными органами власти. Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись. Законом Кировской области №267-30 установлено система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. 5.В своем постановлении Пленум высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012г. №23,п.18 разъяснил, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Федеральным законом от 22.08.2004 №1222-ФЗ с 01.01.2005 года натуральные льготы медицинским и фармацевтическим работникам были отменены и была введена в статью 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, часть 6,в которой указано, что меры социальной поддержки устанавливаются органами местного самоуправления. Поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актов, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, то вместе с передачей отдельных государственных полномочий должны были быть переданы и финансовые средства, как предусмотрено в статьях 132 и 133 Конституции РФ. Т.е., субъекту РФ гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, что до настоящего времени не урегулировано и финансовые средства не выделяются на покрытие дополнительных расходов. Статья 83 Бюджетного кодекса РФ указывает, что если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Часть 6 статьи 63 основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 не определяет источник и порядок финансирования льгот медицинским и фармацевтическим работникам, поэтому и ответственность за обеспечение льгот должна нести РФ. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его постановлениях от 17.06.2004 №12-П и от 15.05.2006 №5-П, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в данном Постановлении, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в частности предоставления льгот, согласно Федерального закона. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 года за счет средств Федерального бюджета. 6.В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемые в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В соответствии с Положением о Департаменте финансов Кировской области от 24.09.2008г. №14/401, департамент финансов является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции. Таким образом, взыскание с Департамента финансов Кировской области государственной пошлины не основано на законе. Просит суд в удовлетворении требований по иску Феофилатовой Е.Ф. к Департаменту финансов Кировской области отказать в полном объеме.
 
         Представитель третьего лица - КОГБУЗ «Подосиновская центральная районная больница им.Н.В.Отрокова» в судебное заседание не явился, суду направили заявление, согласно которому просят рассмотреть дело в их отсутствие, согласны с исковыми требованиями.
 
            Изучив письменные материалы дела, мировой суд приходит к следующему.
 
            В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если  иное не предусмотрено федеральным законом.
 
            Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
            В соответствии с ч.2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие ипроживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними их члены семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
            Согласно п.50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ) часть 2 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» утратила силу.
 
            Вместе с тем, данная статья была дополнена частями четвертой, пятой и шестой,  согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций  здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
 
            В связи с чем, предоставление истцу жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями с 01.01.2005 года было прекращено.
 
            В настоящее время пунктом 1 статьи 153 Закона № 122-ФЗ установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 1 января 2005<ДАТА> право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.
 
    В соответствии с положениями ч.2 ст.153 ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года<ДАТА>
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ льготы медицинским и фармацевтическим работникам по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением отменены с 01.01.2005<ДАТА>.
 
    В соответствии с Законом Кировской области «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселениях городского типа Кировской области» от 03.11.2004 года №267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и вышедшим на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Размер частичной компенсации в период с 01.01.2012г. по 30.06.2012г. составлял 488 руб., в период с 01.07.2012г. по 31.12.2012г. составлял 561 руб.
 
    Согласно ч.2 ст.15.1 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
 
           Согласно преамбуле Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 года при переходе к социальной защите граждан, основанной на положениях настоящего Федерального Закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а так же других обстоятельств.   
 
           Конституционный Суд Российской Федерации так же неоднократно в своих определениях высказывал позицию, согласно которой Российская Федерация, как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена, либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
 
           Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с представлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 
 
           Таким образом,  суд считает, что приобретенные истицей права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), которыми она пользовалась до 01.01.2005 г. не могут быть отменены в связи с передачей полномочий по решению вопросов социальной поддержки медицинским работникам тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
 
           Поскольку финансирование работников учреждения здравоохранения находится непосредственно в ведении Департамента финансов Кировской области, то суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является Департамент финансов Кировской области. Департаментом финансов Кировской области так же должен быть определен размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанныхмер социальной поддержки для медицинских работников муниципального учреждения здравоохранения.
 
             Истец Феофилатова Е.Ф. просит взыскать с ответчика понесенные расходы за период с января 2011 года по декабрь 2013 года.
 
             Однако, Распоряжением Правительства Кировской области от 01.12.2001г. №376 «О принятии в собственность области муниципальных учреждений здравоохранения» КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ» принята в собственность области с 01.01.2012<ДАТА>.
 
            Таким образом, Департамент финансов Кировской области не может быть ответчиком о взыскании коммунальных затрат, понесенных медицинским работником в 2011 году, поскольку должно осуществляться с администрации Подосиновскогорайона, так как в 2011 году МУЗ «Подосиновская ЦРБ» находилась в собственности муниципального образования.
 
            Судом установлено,  и не оспаривается сторонами, что истец с *.1983 года принята в должности * * отделения в * учасковую больницу, с *.1997  года переведена на должность * * отделения. С 28.09.199 года Демьяновская участковая больница реорганизована в КОГУЗ «Демьяновская городская больница», с 30.05.2005 года КОГУЗ «Демьяновская городская больница» переименована в МУЗ З «Демьяновская городская больница», с 01.06.2010 года Демьяновская городская больница реорганизована в форме присоединения к МУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», с 10.01.2012 года МУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова» переименовано в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ имени Н.В.Отрокова», где истец работает в той же должности по настоящее время, что подтверждаются записью в трудовой книжке (л.д.9-11).
 
           Истец зарегистрирована и проживает в поселке городского типа по адресу: ул.* д.* кв.* пос.* Подосиновского района Кировской области, что подтверждается справками с места регистрации и о составе семьи ООО «УК «Жилсервис» (л.д.12,13), также копией паспорта Феофилатовой Е.Ф. (л.д.7).
 
           Согласно справке Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района об административно-территориальном делении (л.д.14), КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им Н.В. Отрокова Отделение № 2 пгт.Демьяново» ( ранее « Демьяновская городская больница) находится на территории поселка городского типа Демьяново, который является административным центром муниципального образования Демьяновское городское поселение. Поселок городского типа Демьяново находится на территории муниципального образования Подосиновский район Кировской области, который является сельским районом. Подосиновский район вновь был создан на основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1965 года из части территорий Лузкого района. Согласно административно-территориального деления, поселок городского типа Демьяново относится к сельской местности.  
 
     Согласно техническому паспорту жилого помещения (л.д.38-40), свидетельству о государственной регистрации права 43-АБ 394856 (л.д.41) -общая площадь указанного жилого помещения составляет 48,2 кв.м., этаж второй, год постройки - 1960, с печным отоплением.
 
           Справкой Администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района о выплате компенсации коммунальных затрат в 2002,2003,2004г.г.(л.д.15), платежными поручениями (л.д.17,18), счетами-фактурами (л.д.19,23), реестром по возмещению сумм льгот сельской интеллигенции-медработникам за сентябрь 2004г. (л.д.20-22), реестром по возмещению сумм льгот сельской интеллигенции-медработникам за октябрь 23004г. (л.д.24-26), платежными ведомостями (л.д.27-28,30,31), расходным кассовым ордером (л.д.29) подтверждается, что истец Феофилатова Е.Ф. по состоянию на 01.01.2005<ДАТА> работала в качестве медицинского работника в КОГБУЗ «Подосиновская ЦРБ им.Н.В.Отрокова» (ранее «МУЗ Демьяновская городская больница»;   пользовалась социальной поддержкой в виде компенсации на жилищно-коммунальные услуги (правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением).
 
           Факт оплаты услуг освещения жилого помещения Феофилатовой Е.Ф. подтверждается выпиской из лицевых счетов (л.д.34), и за период с января 2012 года по декабрь 2013 года составил 9468,56 рублей.
 
           Факт покупки дров в 2012,2013г.г. подтверждается товарными накладными ИП Гмызина Н.Н<ФИО1> (л.д.35,36)  и составил 21480,00 рублей.
 
     Согласно Постановлению Правительства Кировской области №97/118 от 05.04.2011 г. плотный куб.метр дров на кв.метр в отопительный сезон исходя из нормативов отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления двухэтажного дома составлял 0,374. Предельная (максимальная) розничная цена (с учетом НДС) на дровав 2012 и 2013г.г. составляла 537,00 руб.
 
    Таким образом, исходя из расчета, подлежащая к выплате сумма компенсации Феофилатовой Е.Ф. на покупку дров составляет 19360,76  рублей.
 
      Из изложенного следует, что юридически значимым для данного гражданского дела является выяснение обстоятельства пользования истца, как медицинского работника областного государственного медицинского учреждения льготами по предоставлению жилого помещения с освещением и отоплением в период до 01 января 2005 года.
 
     03.11.2004 г. принят Закон Кировской области № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области», в котором в качестве меры социальной поддержки работникам учреждений здравоохранения с 01 января 2005 года установлена частичная компенсация расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со ст.4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.
 
    Согласно справке Департамента социального развития Кировской области КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Подосиновском районе» (л.д.32) на основании Закона Кировской области №267-ЗО от 03.11.2004г. «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» Феофилатовой Е.Ф. за период с 01.01.2012г. по 30.06.2013г. была произведена частичная компенсация в размере 488,00 рублей ежемесячно, за период с 01.07.2013г. по 31.12.2013г. была произведена частичная компенсация в размере 561,00 рублей ежемесячно. Всего за период с 01.01.2012г. по 31.12.2013 года размер компенсации составил 12150,00 рублей.
 
    Сумма полученной Феофилатовой Е.Ф. компенсации значительно меньше фактических затрат, понесенных Феофилатовой Е.Ф. на оплату отопления и покупку дров жилого помещения.
 
         Таким образом, учитывая вышеизложенное, удовлетворяя исковые требования, суд приходит к выводу, что требования Феофилатовой Е.Ф. о взыскании затрат (разницы), понесенных на оплату электроснабжения и покупку дров с Департамента финансов Кировскойобласти подлежат удовлетворению в размере 16679,34 рублей (9468,56 + 19360,78 - 12150,00 = 16679,34).
 
     Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.2008 г. № 383-О-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.
 
     Из приведенных выше правовых норм во взаимосвязи с положениями Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и Бюджетного кодекса РФ в ныне действующих редакциях следует, что расходы по несению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, в той части, в какой они осуществляются публичной властью, должны производиться за счет бюджетов субъектов РФ, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета в порядке компенсации дополнительных расходов. Конкретные формы компенсации дополнительных расходов и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.
 
     Присуждая Феофилатовой Е.Ф. сумму ее расходов на электроснабжение, суд исходит из следующего. Само по себе понятие «освещение» не идентично, и более того, несопоставимо с понятием «электроснабжение». Однако в упомянутых нормах законодательства Союза ССР, Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, определяющих льготы медицинских работников, используется фраза «бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением». Толковать указанные нормы следует с учетом имевших место в период, когда эти льготы были введены, традиций, обычаев, экономических отношений, состояния жилого фонда, обеспеченности квартир приборами искусственного освещения, наличия иных потребляющих устройств. Следует признать, что устанавливая указанную льготу, законодатель фактически ввел для соответствующих категорий квалифицированных специалистов в сельской местности бесплатное электроснабжение, поскольку оно в основном использовалось для искусственного освещения, а раздельных приборов учета электроэнергии, потребляемой на освещение и иные цели, не имелось. В последующем ни законодательством Союза ССР, ни законодательством Российской Федерации не было определено понятие «бесплатное освещение», не установлены нормы расхода электроэнергии на освещение жилья категориям граждан, пользующихся льготой. Что позволяет утверждать о сохранении за медицинскими работниками права на бесплатное электроснабжение, а при введении нового регулирования права на компенсацию расходов на электроэнергию - по общему правилу (ст.10 ГК РФ) в разумных пределах.
 
          Суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что у истца Феофилатовой Е.Ф. до 01.01.2005 года возникло право на получение льготы по оплате за коммунальные услуги по отоплению и освещению на основании ранее действующего законодательства, поэтому указанное право на льготы за ней сохраняется и после 01.01.2005 года.
 
          Иное толкование закона приведет к неравному положению лиц, ранее использовавших льготу до 1 января 2005 года и лиц, которые имели такое право, но не использовали льготу до 1 января 2005 года.
 
          В связи с этим суд считает несостоятельными довод представителя ответчика департамента финансов Кировской области о том, что Феофилатова Е.Ф. не представила доказательств того, что она пользовалась данным правом до 01.01.2005<ДАТА>.
 
          Как установлено в п.1.1 постановления Правительства Кировской области от 24.09.2008 г. № 147/401 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Кировской области», Департамент финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.
 
          В связи с изложенным, взыскание возмещения материального вреда должно быть произведено с казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области, который и будет являться надлежащим ответчиком. 
 
          Таким образом, требования истца о взыскании компенсации  за отопление и электроснабжение жилого помещения за 2012,2013г.г. частично подлежат удовлетворению и взысканию с Департамента Финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».
 
    В силу требований п.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
 
          Но поскольку в силу пункта 19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ ответчик Департамент финансов Кировской области освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».
 
          Поэтому, с ответчика Департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 667,17 рублей.
 
          Руководствуясь ст.ст.194-198  ГПК РФ,  мировой суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
          Исковые требования Феофилатовой Е.Ф. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании компенсации  за отопление и электроснабжение жилого помещения удовлетворить частично.
 
          Взыскать  с  Департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Феофилатовой Е.Ф. денежные средства в размере 16679 рубля 34 копейки.
 
          Взыскать Департамента Финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Феофилатовой Е.Ф. расходы по уплате государственной пошлины в размере 667 рублей 17  копеек.
 
          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Подосиновский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его вынесения, через мирового судью.    
 
 
Мировой судья О.Г.ПоповаНа момент опубликования решение не вступило в законную силу.