Решение от 27 июня 2014 года №2-410/2014

    Дело № 2- 410/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Судогда                                                                                            27 июня 2014 года
 
    Судогодский районный суд Владимирской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Староверовой Т.И.
 
    При секретаре судебного заседания Леничевой Т.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело в городе Судогда Владимирской области гражданское дело по иску прокурора Судогодского района Владимирской области в интересах Маровой Квасковой Е.С. к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Судогодского района Владимирской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Мровой Квасковой Е.С. с иском к администрации МО «Судогодский район» Владимирской области об обеспечении Маровой Квасквой Е.С. как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств бюджета Владимирской области, благоустроенным, жилым помещением специализированного жилищного фонда, применительно к условиям МО «Судогодский район», по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма- по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В обоснование иска прокурор указал, что истец Маровой Квасковой Е.С. является лицом из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы Улыбышевского сельского поселения №... за несовершеннолетней Маровой Квасковой Е.С. сохраняется жилье, расположенное по адресу: ..., однако 05.03.2004 указанный жилой дом сгорел. Постановлением администрации МО «Судогодский район» ... Маровой Квасквой Е.С включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями под №.... Марова Кваскова Е.С. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма и собственником жилых помещений, включена в областной сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащим обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени жилье истцу не представлено, чем нарушаются ее законные права и интересы.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Судогодского района Владимирской области -помощник прокурора Судогодского района Половников А.С. заявленные требования в интересах Маровой Квасковой Е.С. поддержал в полном объеме, изложив суду доводы, указанные в исковом заявлении.
 
    Истец Марова Кваскова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчика-администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области Андрианова М.А. участвующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, ранее в ходе рассмотрения дела возражала против заявленных требований, указав, что действующим законодательством не предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений либо немедленное предоставление жилых помещений. Право Маровой Квасковой Е.С. на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку при наступлении обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством. Доказательств того, что истцу отказано в предоставлении жилого помещения, отсутствуют. Оснований к обязанию предоставить истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в судебном порядке не имеется.
 
    Представитель администрации Владимирской области Кожина Е.А. в судебное заседание не явилась, ранее в ходе рассмотрения дела также возражала против удовлетворений заявленных требований, указав, что обязанности администрации области по распределению субвенции в бюджете субъекта РФ не только по каждому муниципальному образованию, но и по каждому конкретному лицу из числа детей, указанной категории- БК РФ и законодательством Владимирской области в области бюджетных отношений, Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ не предусматривают. Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена. В данном случае она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи через департамент образования средств субвенции. Доказательств, что администрация Владимирской области надлежащим образом не исполнила эту обязанность в 2014 году и не исполнит ее в дальнейшем суду не представлено. Кроме того, указала, что немедленное предоставление жилого помещения Маровой Е.С. состоящей в муниципальном списке по дате рождения, порядковый ... нарушит законные права и интересы гражданина из числа лиц по порядковому №1-12. Судебная защита нарушенного права одного гражданина не должна нарушать права иных граждан, сохраняя баланс интересов. Обеспечение жилым помещением лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в судебном порядке, то есть фактически выборочно, нарушит законные права иных граждан указанной категории и ранее приобретших право на обеспечение специализированным жилым помещением.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Судогодского района, истца, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Кваскова Е.С. родилась ... в д. .... По постановлению главы администрации Улыбышевского сельского округа Судогодского района Владимирской области ... за несовершеннолетней Квасковой Е.С. находящейся в Камешковском детском доме сохранено жилое помещение в ... в соответствии с требованиями ст. 60 ЖК РФ.
 
    По сведениям отдела надзорной деятельности по Судогодскому району от 03.10.2013 №208, 05.03.2004 произошел пожар в строении ... В результате пожара строение дома уничтожено.
 
    В судебном заседании также установлено, что после нахождения на воспитании Квасковой Е.С.. в Камешковском детском доме, она проходила обучение во Владимирском государственном университете и находилась на полном государственном обеспечении.
 
    Приказом по ВлГУ ... в связи с отчислением из университета за академическую задолженность по итогам зимней сессии (приказ №... Кваскова Е.С. снята с 01 марта 2012 года с полного государственного обеспечения и ей прекращены денежные выплаты.
 
    Согласно записи акта о заключении брака №..., составленной отделом ЗАГС администрации г. Владимира Владимирской области, Кваскова Е.С. вступила в брак с Маровым Д.Д.., после чего ей была присвоена фамилия Марова
 
    От совместной жизни у Маровой Е.С.. и Марова Д.Д. ... родилась дочь Марова В.Д. ( запись акта о рождении №...
 
    Постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» ... от 11 ... Марова Кваскова Е.С., как лицо, оставшееся без попечения родителей, которая была признана нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что жилое помещение, закрепленное за ней, в 2003 году признано непригодным для проживания, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилым помещениями под №...
 
    Согласно информации администрации МО «Судогодский район» от 02.04.2014 Марова Кваскова включена в областной сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и находится в списке под порядковым №129.
 
    Уведомлениями Росреестра №... подтверждается, что Марова Кваскова Е.С. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма и собственником жилых помещений.
 
    Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).
 
    Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
 
    Возражая против удовлетворения исковых требований, администрация МО «Судогодский район» и администрация Владимирской области указывали на то, что в данной ситуации действующим законодательством не предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений либо немедленное предоставление жилых помещений, а предоставление истцу жилья во внеочередном порядке, нарушит законные права иных граждан указанной категории лиц и ранее приобретших право на обеспечение специализированным жилым помещением, в частности нарушит законные права и интересы гражданина из числа лиц по порядковому №1-12. Также указали, что на основании сведений, содержащимся в сводном списке, департамент определяет объем расходов на приобретение жилья с распределением средств по муниципальным образованиям для включения в проект закона об областном бюджете на соответствующий год, при этом объем субвенций на приобретение жилья принимается исходя и принципа сбалансированности во всех отраслях экономики, а не только отдельных категорий лиц.
 
    Вместе с тем, статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
 
    Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
 
    В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
 
    По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Учитывая, что финансирование расходов на приобретение жилья осуществляется в соответствии с положениями закона системно, то есть в пределах объема финансирования и лимитов бюджетных средств на соответствующий финансовый год на приобретение, реконструкцию и строительство жилья, обязанность по предоставлению жилого помещения истице за счет средств, предусмотренных в бюджете Владимирской области на данные цели, должна быть возложена по мнению суда, на администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области.
 
             Таким образом, суд считает, что исковые требования прокурора в интересах Маровой Квасковой Е.С. подлежат удовлетворению в полном объеме.                   
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Судогодского района Владимирской области в интересах Маровой Квасковой Е.С. к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области предоставить Маровой Квасковой Е.С. благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Судогодский район» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета Владимирской области.
 
                   Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом через Судогодский районный суд.
 
    Председательствующий судья                                                          Т.И. Староверова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2014 года