Решение от 17 октября 2014 года №2-410/2014

Решение по гражданскому делу
             Дело <НОМЕР>.
 
 
    
 
    РЕШЕНИЕ
 
    именем Российской Федерации
 
 
    п.Пижанка                                                                              17 октября 2014 года                                         
 
              Мировой суд в составе мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Советского судебного района <АДРЕС> области <ИО1>,       
 
    при секретаре Жаровцевой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ИО2> к Правительству <АДРЕС> области в лице Департамента финансов <АДРЕС> области, Департамента здравоохранения и КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» о взыскании расходов, понесенных на оплату отопления и электроснабжения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
              <ИО2> обратилась в суд  с иском  к Правительству <АДРЕС> области в лице Департамента финансов <АДРЕС> области, Департамента здравоохранения и КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» о взыскании расходов, понесенных на оплату отопления и электроснабжения. В обоснование требования указано, что <ИО2> работает в  КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ», проживает в сельской местности - по адресу: п.П., пользовалась правом на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением до декабря 2004 года включительно. Просит взыскать расходы, понесенные на оплату отопления и освещения за 2013 год.
 
                В судебное заседание истица  <ИО2> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без её участия, просит взыскать расходы, понесенные ею на оплату отопления и освещения за 2013 год.
 
                 Представитель ответчика Департамента финансов <АДРЕС> области по доверенности З. в судебное заседание не явилась, в суд представила письменный отзыв, согласно которому Департамент финансов <АДРЕС> области требования заявленные истцом не признает по следующим основаниям: Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА2> <НОМЕР> утверждено "Положение о департаменте финансов <АДРЕС> области" (далее - Положение). В пункте 1.1. данного Положения указано, что департамент финансов <АДРЕС> области является органом исполнительной власти <АДРЕС> области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти <АДРЕС> области и органов местного самоуправления муниципальных образований <АДРЕС> области. А так же в пункте 1.4. Положения указано, что департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки со своим наименованием. В случаях, предусмотренных ст. 125 Гражданского кодекса РФ, департамент финансов, как финансовый орган субъекта Российской Федерации «<АДРЕС> область», может выступать от лица казны субъекта Российской Федерации «<АДРЕС> область», которую в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА3> <НОМЕР> составляет государственное имущество <АДРЕС> области, не закрепленное за унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, а также средства областного бюджета. В соответствии со ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от <ДАТА4> <НОМЕР>, в редакции от <ДАТА5>, действовавших до 01.01.2012 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа <АДРЕС> области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Согласно ст. 4 Закона <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА7> размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. В 2009 году размер ежемесячной частичной компенсации расходов установлен в размере 400 рублей, в 2010 году размер такой компенсации составил 400 рублей, в 2011 году - 460 рублей, в 2012 году - 488 рублей ежемесячно,  Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - <АДРЕС> область перед ним выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - <АДРЕС> область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с <ДАТА8> Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с <ДАТА9>, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до <ДАТА9> года. Согласно преамбуле Закона РФ <НОМЕР> от <ДАТА11> при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств. Пункт 1 ст. 153 Закона <НОМЕР> от <ДАТА12> указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 ст. 153 Закона <НОМЕР> содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на <ДАТА13> Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после <ДАТА9> года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до <ДАТА9>года (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, т.е. либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Данное утверждение подтверждается, в том числе и Письмом Минздрава РФ от <ДАТА16> № 2510/6018-32«Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг», в котором указано, что статьей 59 Жилищного кодекса предусмотрено, что квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельской местности, должны быть предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств местных органов исполнительной власти. Этот же порядок предусмотрен и Федеральным законом от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств, поступающих в регионы из названного фонда, осуществляется местными органами власти. Расчет расходов по оплате бесплатно предоставляемых работникам квартир и коммунальных услуг  не является документом,  подтверждающим, что истец пользовался льготой до <ДАТА9> года, а так же в данном расчете не указано фактическое предоставление льгот истцу. Таким образом, истец не предоставил доказательств о наличии фактов, имеющих юридическое значение и порождающих возникновение длящихся правоотношений, указанных в ст. 153 ФЗ <НОМЕР> от 22.-09.2004 года. Следовательно истец не  вправе получать данную льготу, правильность данного вывода подтверждается судебной практикой, а именно Постановлением Президиума Кировского областного суда от 10.04.2013 года, <НОМЕР>. Статьей  2 Федерального закона <НОМЕР> «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» было определено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем вторым статьи 8 Закона РСФСР от <ДАТА19> <НОМЕР> «О социальном развитии села», частями второй и третьей статьи 6 Закона Российской Федерации от <ДАТА20> <НОМЕР> «О ветеринарии», частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от <ДАТА21> <НОМЕР>, подпунктом 6 пункта 1 статьи 36 Федерального закона от <ДАТА22> <НОМЕР>«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации (которые должны быть приняты до <ДАТА9>) и учитываются в межбюджетных отношениях. В 2003 году субъектам РФ предписывалось установить и до <ДАТА23> ввести в действие правовое регулирование, обеспечивающее предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг соответствующим категориям работников, работающих и проживающих в сельской местности, т.е. осуществить переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий. Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от <ДАТА24> <НОМЕР>, по смыслу статьи 153 Федерального закона <НОМЕР>, изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в данном Постановлении, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в частности предоставления льгот, согласно Федерального закона. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до <ДАТА9> за счет средств Федерального бюджета. На основании изложенного, просит суд привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство финансов РФ в лице представителя-Управление федерального казначейства по <АДРЕС> области, в удовлетворении требований по иску <ИО2> к  департаменту финансов <АДРЕС> области отказать в полном объеме.
 
                Представитель ответчика Департамента Здравоохранения  <АДРЕС> области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных возражений относительно предмета спора не предоставил.
 
           Представитель ответчика - КОГБУЗ « Пижанская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом,  в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя.
 
    Суд приходит к выводу о необходимости отказать ответчику Департаменту Финансов <АДРЕС> области в удовлетворении ходатайства о привлечении соответчиком Министерство финансов Российской Федерации в лице представителя - Управления федерального казначейства по <АДРЕС>  области. При этом ответчику разъяснено право заявления впоследствии регрессного требования к Министерству финансов Российской Федерации в лице представителя - Управления федерального казначейства по <АДРЕС> области.
 
              Исследовав письменные материалы дела, суд  приходит к следующему выводу:
 
             В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
              Согласно статьи 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
             На основании статьи 8 Федерального закона от <ДАТА25> <НОМЕР> «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами.
 
                 Поскольку согласно  п. 1.5 устава - учредителем и собственником имущества учреждения КОГБУЗ «Пижанская центральная районная больница» является <АДРЕС> область, то КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ» является ненадлежащим ответчиком по делу.
 
                В судебном заседании установлено, что <ИО2> с 1990 года работает в Пижанской центральной районной больнице. 01.01.2012 года МУЗ «Пижанская ЦРБ» переименована в КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ».
 
              Согласно устава КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ», учредителем и собственником имущества Учреждения является <АДРЕС>  область. Функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет департамент <АДРЕС> области. Учреждение подведомственно Учредителю. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения выполняет орган по управлению государственной собственность <АДРЕС> области.
 
              Согласно справки Администрации Пижанского городского поселения от 24.09.2014 года  <НОМЕР>  пгт. <АДРЕС> относится к поселку городского типа.
 
           <ИО2>  зарегистрирована и проживает по адресу: пгт.П. с <ДАТА27> и по настоящее время.
 
            Факт предоставления <ИО2> льгот как медицинскому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, в период до 2005 года подтверждается документацией: расчетом расходов по оплате бесплатно предоставляемых квартир и коммунальных услуг медработникам Пижанской ЦРБ на 2004 год,  в котором <ИО2> указана как медработник, которому оплачено отопление и освещение  за 2004 год.
 
    Следовательно, суд считает установленным, что до 2005 г. у  <ИО2> возникло право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением.
 
    Суд считает несостоятельными доводы ответчика  Департамента Финансов <АДРЕС> области, что данный документ - «Расчет  расходов по оплате бесплатно предоставляемых квартир и коммунальных услуг медработникам  Пижанской ЦРБ на 2004 год» не является допустимым доказательством что истец пользовалась льготой до <ДАТА9> года, поскольку данный расчет является первичным документом, в котором указан период (2004 год), Фамилия, имя, отчество медработника, а так же конкретно занимаемая площадь жилого помещения и  оплаченная Пижанской ЦРБ сумма за отопление и освещение.
 
               За период с 01.01.2013г. по 31.12.2013г. <ИО2> за счет своих средств оплатила коммунальные услуги за содержание жилого помещения, по отоплению  - …. рублей 00 копеек, по освещению в сумме … рублей 00 копеек, всего … рублей 00 копеек, при этом ей в соответствие со ст.21 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА30> <НОМЕР> «Об областном бюджете на 2012г. и на плановый период 2013 и 2014 г.» была начислена компенсация в сумме 6294 руб. Так же её супруг является медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности, при этом ему в соответствие со ст. 21 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА30> <НОМЕР> «Об областном бюджете на 2012г. и на плановый период 2013 и 2014 г.» была  так же начислена компенсация в сумме 6294 руб.  Общая сумма компенсации за отопление и освещение составила - 12588 рублей. Таким образом, за указанный период  <ИО2>  за счет собственных средств оплатила … руб. 00 коп. за отопление и освещение квартиры,  в которой проживает.
 
                 В соответствии с частью 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции до <ДАТА9>) установлено, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.
 
                 Частью 4 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции до <ДАТА9>) предусмотрено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
                     <АДРЕС> области от <ДАТА31> <НОМЕР> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа <АДРЕС> области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов, в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.
 
    Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно <АДРЕС> области об областном бюджете.
 
                 Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - <АДРЕС> область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.
 
                      С <ДАТА32> согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от <ДАТА33> <НОМЕР> «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшихся работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа - жилищно-коммунальные льготы.
 
                 Одновременно, с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации и одновременно была также введена часть пятая, в соответствии с которой установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
                  В настоящее время пунктом 1 статьей 153 Закона <НОМЕР> установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до <ДАТА34> право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.
 
                 Закон <АДРЕС> области от <ДАТА35> <НОМЕР> «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа <АДРЕС> области» устанавливает частичную компенсацию расходов фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания населения. Его положения не содержат указания на компенсацию установленными в нем мерами социальной поддержки ранее действовавших льгот (до <ДАТА9>г.) и распространяется на лиц, у которых право на получение мер социальной поддержки возникло после вступления в силу Закона.
 
             Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ, лица, пользовавшиеся коммунальными льготами, до <ДАТА9>г., сохраняют право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме и после <ДАТА9>г.
 
             Юридически значимыми и подлежащими доказыванию для данного дела является выяснение обстоятельства пользования истца как медицинского работника, проживающего в сельской местности, жилищно-коммунальными льготами до 0<ДАТА32>
 
    Судом установлено, что  <ИО2> с 1990 года и по настоящее время работает в Пижанской ЦРБ, зарегистрирована  с 1996 года и по настоящее время проживает по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п.П. и имеет право на бесплатную жилплощадь с отоплением и освещением. Однако, указанная льгота <ИО2> в полном объеме не предоставлялась.
 
    Таким образом, судом делается вывод о том, что поскольку у <ИО2> возникло право на получение льготы по оплате за коммунальные услуги, она пользовалась этой льготой до <ДАТА9> года, что нашло свое подтверждение в судебном заседании, указанное право на льготу сохраняется за ней и после 2005 года. Поскольку учреждение КОГБУЗ «Пижанская ЦРБ»» находится в ведении субъекта РФ - <АДРЕС>  области, у которой отсутствует правовой акт, устанавливающий меры социальной поддержки работников организаций здравоохранения, находящихся в его ведении в объеме не ниже предоставлявшихся им до изменения законодательства, понесенные истцом убытки подлежат взысканию с департамента финансов <АДРЕС>  области.
 
                    Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА2>года 147/401 утверждено Положение о департаменте финансов  <АДРЕС> области. В соответствии с данным Положением, департамент финансов является органом исполнительной власти <АДРЕС>  области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти <АДРЕС> области и органов местного самоуправления муниципальных образований <АДРЕС> области.
 
                 В связи с изложенным, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что взыскание возмещения материального вреда должно быть произведено с казны субъекта Российской Федерации «<АДРЕС> область» в лице Департамента финансов <АДРЕС> области.
 
                Таким образом, уточненные требования истца о взыскании задолженности подлежат полному удовлетворению и взысканию с Департамента Финансов  <АДРЕС>  области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «<АДРЕС> область» в сумме … рублей 00 копеек.
 
    В силу ст. 98 ГПК РФ требование истца о взыскании расходов по уплате государственной пошлины подлежат удовлетворению в размере … рублей 01 копейку, исходя из удовлетворенных судом исковых требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, мировой судья
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования    <ИО2> удовлетворить.
 
                  Взыскать с Департамента Финансов  <АДРЕС> области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «<АДРЕС> область» в пользу <ИО2> расходы, понесенные на оплату отопления и электроснабжения  в размере … рублей 00 копеек, а также … рублей 01 копейку в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение месяца через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Советского судебного района <АДРЕС> области.
 
 
                       Мировой судья                                               Т.Н. Блинова
 
 
«На момент опубликования решение не вступило в законную силу»