Решение от 27 мая 2014 года №2-410/14

Дело № 2-410/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    гор. Костомукша                 27 мая 2014 года
 
    Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,
 
    при секретаре судебного заседания И.П. Шапковой,
 
    с участием заявителя И.Э.А., старшего помощника прокурора <адрес> П.А.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия гражданское дело по заявлению И.Э.А. об оспаривании решения прокурора <адрес>,
 
у с т а н о в и л:
 
    И.Э.А. обратился в Костомукшский городской суд РК с заявлением об оспаривании решения прокурора <адрес>, мотивируя это тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> вынес решение, в котором просит его предоставить письменный отказ временно исполняющего обязанности начальника ИВС МО МВД России «Костомукшский» о предоставлении свидания. На указанное решение он направил обращение с просьбой прокурора принять меры прокурорского реагирования и самостоятельно истребовать материалы в виду того, что необходимых документов у него нет. В ответ на данное обращение ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> вынесен решение о возвращении заявления без разрешения по существу. Просит суд признать указанное решение прокурора <адрес> незаконным.
 
    В судебном заседании И.Э.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что он не обязан был предоставлять обжалуемый письменный ответ должностного лица ИВС прокурору, поскольку при проведении проверки прокурор мог сам запросить необходимые сведения, чего им не было сделано. В результате непроведения прокурорской проверки по его заявлению были нарушены его права на применение мер прокурорского реагирования для устранения нарушения закона. Просит суд признать решение прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
 
    В судебном заседании прокурор П.А.И. возражал против удовлетворения заявленных И.Э.А. требований по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило заявление И.Э.А., в котором было указано, что запрашиваемых документов у него нет, просит самостоятельно истребовать их с материалами личного дела, и принять меры прокурорского реагирования по устной жалобе. Указанное обращение было обоснованно возвращено И.Э.А. без проведения проверки, поскольку текст обращения не содержал сведений о нарушениях прав заявителя, не было указано, в связи с чем И.Э.А. обратился в прокуратуру, по каким обстоятельствам требует провести проверку. Какие-либо сведения, по которым необходимо провести проверку, он не сообщил, копию ответа № № не приложил. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ему разъяснено, что его обращение будет рассмотрено по существу в случае, если он направит подробное обращение с указанием конкретных сведений о нарушениях законодательства РФ. Просит суд отказать в удовлетворении заявления И.Э.А. в полном объеме.
 
    Выслушав заявителя, прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление И.Э.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 2202-1) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
 
    Частью 2 ст. 10 Федерального закона № 2202-1 предусмотрено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
 
    Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 2202-1).
 
    Заявитель И.Э.А. обжалует решение прокурора <адрес>, мотивируя ненадлежащим проведением проверки по его устной жалобе в связи с чем, считает принятое решение прокурором от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным.
 
    И.Э.А. обратился в Костомукшский городской суд РК с заявлением в установленные законом сроки.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> И.Э.А. был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ему было предложено восполнить недостающие данные, а именно предоставить отказ временно исполняющего обязанности начальника ИВС МО МВД России «Костомукшский» в предоставлении свидания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступило обращение И.Э.А., в котором он просит прокурора самостоятельно истребовать документы и принять меры прокурорского реагирования.
 
    По результатам рассмотрения обстоятельств, изложенных в заявлении в адрес заявителя И.Э.А. прокуратурой <адрес> был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором со ссылкой на п. 2.9 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, ему было разъяснено, что обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, в течение 7 дней со дня регистрации возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные. Указано, что в его обращении не указаны конкретные сведения о каких-либо нарушениях, подлежащих проверке, не указаны обстоятельства, по которым необходимо провести проверку. Предложено направить в прокуратуру <адрес> подробные сведения о нарушениях, подлежащих проверке, с приложением документов, подтверждающих доводы обращения. Разъяснено право обжаловать данный ответ в Костомукшский городской суд либо прокурору Республики Карелия.
 
    Согласно п. 1.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 45, Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры РФ обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории РФ, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры РФ.
 
    При этом в п. 2.1 Инструкции определено, что положения Инструкции распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования.
 
    Установленный настоящей Инструкцией порядок рассмотрения обращений распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами или федеральными законами, предусматривающими специальный порядок рассмотрения.
 
    Согласно п. 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
 
    Заявление И.Э.А. было принято к производству заместителем прокурора <адрес> У.В.А.
 
    В соответствии с п. 4.14 Инструкции по итогам разрешения обращений может быть принято одно из следующих решений: «удовлетворено» - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; «удовлетворено повторное обращение» - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения; «отклонено» - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; «разъяснено» - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; «принято иное решение» - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка; «направлено» - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.
 
    По результатам проведенной проверки прокурором <адрес> было принято решение о возвращении заявления И.Э.А., поскольку в нем не указаны сведения о нарушениях и не приложены копии документов, подтверждающих доводы обращения.
 
    Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, либо не представляется возможным понять существо вопроса, в течение 7 дней со дня регистрации возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости - с разъяснением, куда им для этого следует обратиться (п. 2.9 Инструкции).
 
    Обращение И.Э.А. было зарегистрировано в прокуратуре <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Ответ последнему был направлен прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленные сроки.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что ответ на заявление И.Э.А. от ДД.ММ.ГГГГ был дан в полном соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, и в установленные сроки.
 
    Положения Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ и Инструкции по делопроизводству подлежат применению в силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.
 
    Оценивая на основании приведенных правовых норм решение прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № заявлению И.Э.А. от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что решение прокурора является мотивированным, с указанием обоснований, не содержит неясностей, является полным, содержит основания для возвращения заявления, рассмотрена уполномоченным лицом, в порядке и сроки, предусмотренные Инструкцией.
 
    При этом, суд считает, что указанным ответом на обращение И.Э.А. прокурором <адрес> не допущено нарушений личных неимущественных прав последнего, не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Доказательств наличия противоправных действий, допущенных прокурором <адрес> в процессе рассмотрения обращения И.Э.А., материалы дела не содержат.
 
    Доводы И.Э.А. о том, что прокурор мог во время проверки самостоятельно запросить интересующие его сведения, суд находит необоснованным, поскольку ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предполагает предоставление к обращению гражданином в подтверждение своих доводов документы и материалы либо их копии.
 
    Несогласие заявителя с решением прокурора не может являться основанием для признания данного ответа и действий должностного лица незаконными.
 
    Оснований для удовлетворения жалобы И.Э.А. не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявленных требований И.Э.А. об оспаривании решения прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.
 
    Судья             Е.С. Бехтерев
 
    Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ
 
    Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ
 
    изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.