Решение от 29 апреля 2014 года №2-410/14

    Дело № 2-410/14г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2014 г. г. Зеленоградск
 
    Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области
 
    Прокопьева И.Г.
 
    при секретаре Шефер А.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Балясниковой ФИО4 о признании незаконным отказа администрации МО «Зеленоградское городское поселение» в выдаче разрешения на строительство,
 
    установил:
 
    Балясникова Е.В. обратилась в суд с заявлением в котором оспаривает отказ администрации МО «Зеленоградское городское поселение» в выдаче разрешения на строительство жилого дома.
 
    В обосновании своих требований указала, что 18.03.2014г. она обратилась в администрацию поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с КН №, площадью 800 кв.м, расположенном в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области, который принадлежит заявителю на праве аренды. К заявлению приложила правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства. Однако администрация поселения отказала ей в выдаче разрешения на строительство, указав, что не было предоставлено технических условий на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, электроснабжения. Считает, что поскольку предоставленный ею в администрацию поселения перечень документов является исчерпывающим, следовательно, отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным. Просит признать отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным и обязать администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» устранить допущенное нарушение.
 
    Заявитель Балясникова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по указанным в нем основаниям, просила признать отказ незаконным и обязать администрацию выдать ей разрешение на строительство. Дополнительно пояснила, что список документов, необходимых для выдачи разрешения, ей выдали в администрации поселения, технические условия в нем указаны не были.
 
    Заинтересованные лица: администрация МО «Зеленоградское городское поселение», администрация МО «Зеленоградский район» о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, представители в суд не явились, с заявлениями и ходатайствами не обращались, возражений не представили.
 
    Выслушав пояснения Балясниковой Е.В., исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
 
    На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
 
    Как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями заявителя, Балясникова Е.В. является арендатором земельного участка с КН №, площадью 800 кв.м, в пос. <адрес> Зеленоградского г/п, Калининградской области, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ., постановления Главы МО «Зеленоградский район» № № от ДД.ММ.ГГГГ постановления Главы МО «Зеленоградский район» № № от ДД.ММ.ГГГГ., соглашений о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрированных в установленном законом порядке. (л.д. 6-19)
 
    Данный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 10 лет из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома.
 
    Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 ГрК Российской Федерации выдача разрешений на строительство относится к компетенции органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51 Кодекса.
 
    В силу части 9 статьи 51 ГрК Российской Федерации в целях строительства индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган, представляя правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка.
 
    При этом согласно ч. 10 ст. 51 ГрК Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. ч. 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документов.
 
    18.03.2014г. Балясникова Е.В. обратилась к Главе администрации МО «Зеленоградское городское поселение» с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, к которому приложила: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства. Данные обстоятельства заинтересованным лицом не оспорены, доказательств обратному суду не представлено.
 
    Ответом от 01.04.2014г. администрация МО «Зеленоградское городское поселение» сообщила заявителю, что по результатам рассмотрения документов выявлено несоответствие проектной документации требованиям, указанных в градостроительном плане земельного участка. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, необходимо предоставить в адрес администрации технические условия на подключение к сетям водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, после чего администрация вернется к рассмотрению заявления.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Таким образом, Балясникова Е.В. наделена правом на обращение в суд за защитой своих прав., а учитывая, что ею, как застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство был приложен полный пакет документов, указанный в п. 9 ст. 51 ГрК РФ, правовые основания для отказа в выдаче разрешения и истребовании иных документов у администрации поселения отсутствовали, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Кроме того, не обоснованными являются и ссылки в ответе на п.2.2.4 градостроительного плана от 25.02.2014 года и п.4.4.10 договора аренды, указывающие на условия получения технических условий на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения и заключении договора на подключение к таким сетям, в силу следующего.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
 
    Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 6).
 
    Как пояснила заявитель в судебном заседании, в месте расположения ее земельного участка нет централизованной системы водоотведения и водоснабжения.
 
    Учитывая, что именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации водоснабжения и водоотведения в поселении для улучшения качества жизни населения, однако никаких доказательств, что у застройщика Балясниковой Е.В. имеется техническая возможность на подключение к централизованной системе водоотведения и водоснабжения, а, следовательно, и заключение договоров на такое подключение, представителем поселения не представлено, следовательно, действия администрации по истребованию таких документов не основано на законе.
 
    Таким образом, указанные в ответе основания отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, нарушают права заявителя, данный отказ подлежит признанию незаконным. Учитывая, что заявителем представлен полный пакет документов для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предусмотренный законом, в качестве устранения допущенного нарушения имеются основания для понуждения администрации МО «Зеленоградское городское поселение» к выдаче такого разрешения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Требования Балясниковой ФИО4 - удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградское городское поселение» в выдаче Балясниковой ФИО4 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН № в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области.
 
    Обязать администрацию МО «Зеленоградское городское поселение» выдать Балясниковой ФИО4 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №, расположенном в пос. <адрес>, Зеленоградского района Калининградской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.
 
    Судья: подпись. Копия верна.
 
    Судья: И.Г. Прокопьева