Решение от 26 марта 2014 года №2-409/2014

    Дело № 2-409/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Кетовский районный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Артамоновой С.Я.,
 
    при секретаре Ужгиной Н.А.,
 
    рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании 26 марта 2014 г. гражданское дело по иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах Сокиной С.С. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Управлению народного образования администрации Кетовского района Курганской области о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности зачесть в педагогический стаж период работы,
 
установил:
 
    Прокурор Кетовского района (с учетом уточнения заявленных требований) в интересах Сокиной С.С. обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Управлению народного образования администрации Кетовского района Курганской области о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности зачесть в педагогический стаж период работы. В обоснование заявленных требований указал, что на основании Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Курганской области» Сокина С.С., являясь педагогическим работником, перешедшим на пенсию и имеющим специальный стаж более 10 лет, имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); компенсации оплаты отдельных видов коммунальных услуг: электроснабжения и отопления жилого помещения по <адрес> области. Для предоставления указанной меры социальной поддержки в соответствии с установленным Постановлением администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 г. № 379 порядком необходимо получение справки от ОСЗН по Кетовскому району о наличии оснований для предоставления мер социальной поддержки. Поскольку в выдаче Сокиной С.С. данной справки отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности педагогического стажа работы в образовательных учреждениях, подведомственных Курганской области или муниципальным образованиям области, из которого исключен период работы в должности воспитателя с 20.11.1975 г. по 14.09.1984 г., просил заявленные требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель истца Ильина Ж.Н. заявленные требования поддержала, дала пояснения по доводам, изложенным в иске.
 
    Истец Сокина С.С. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, ранее на удовлетворении иска настаивала.
 
    Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области Кочуров Р.В., действующий на основании доверенности, удовлетворению требований возражал, указал, что детский сад при Курганском свиноводческом совхозе, в котором Сокина С.С. работала в спорный период не относится к образовательным учреждениям, находящимся в ведении Курганской области или муниципальным образовательным учреждением, в связи, с чем филиал Главного управления – отдел социальной защиты населения по Кетовскому району правомерно отказал Сокиной С.С. в выдаче справки о наличии оснований для предоставления ей мер социальной поддержки за 2013 год, предусмотренной Законом Курганской области от 07.09.2005 г. № 75. Учитывая, что ранее 2013 года Сокина С.С. за предоставлением мер социальной поддержки не обращалась, полагал требования о признании за ней права на данные меры со дня выхода на пенсию – 26.04.2009 г. необоснованными.
 
    Представитель ответчика Управления народного образования администрации Кетовского района Курганской области по доверенности Горычев И.Ю., позицию представителя ГУ СЗН Курганской области поддержал, удовлетворению требований возражал.
 
    Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.
 
    С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ).
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Материалами дела установлено, что Сокина С.С. зарегистрирована и проживает по адресу: Курганская область, Кетовский район, с. Новая Сидоровка, ул. Заводская, 6-24.
 
    Согласно трудовой книжке Сокиной С.С. 20.08.1975 г. истица была принята на работу в Кропанинское отделение Курганского свиноводческого совхоза рабочей, 20.11.1975 г. переведена воспитателем в детский сад, 04.09.1984 г. уволена с работы по собственному желанию (запись № 9, 10, 11), 10.09.1984 г. назначена воспитателем в Новосидоровский детский сад Кетовского РОНО, 14.09.1993 г. уволена с работы по собственному желанию (запись № 12, 15).
 
    С целью получения мер социальной поддержки в виде компенсации фактически понесенных расходов по оплате коммунальных услуг, Сокина С.С. обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области за выдачей справки о праве на меры социальной поддержке, предусмотренные Законом Курганской области от 07.09.2005 г. № 75 на 2013 год, в выдаче которой ей было отказано.
 
    Как следует из ответа от 22.04.2013 г. № 627 основанием для отказа в выдаче справки о праве на меры соц.поддержки послужило то, что детский сад при Курганском свиноводческом совхозе, в котором Сокина С.С. проработала более года не относится к образовательным учреждениям, находящихся в ведении Курганской области и муниципальным образовательным учреждением.
 
    Вместе с тем, в соответствии со статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Как следует из пунктов «е», «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).
 
    Согласно абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались до 11.01.2011 правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10.07.1992, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст. 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»).
 
    Статьей 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки. К ним, в частности, отнесены педагогические работники, имеющие 10-летний педагогический стаж, вышедшие на пенсию и продолжающие проживать в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75 в редакции, действовавшей в указанный период, педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляются меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.
 
    Законом Курганской области от 23.07.2009 № 479 (в ред. от 05.04.2010) в абз. 2 п. 1, п.2 ст. 3, п. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» внесены изменения, вступившие в силу с 01.04.2010, согласно которым освобождение от оплаты заменено на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Компенсация данных расходов предоставляется указанным лицам для возмещения понесенных расходов в полном объеме.
 
    Согласно требованиям статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, в период спорных правоотношений сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ, было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
 
    Как видно из анализа изменений приведенных норм закона, объем установленных для педагогических работников мер социальной поддержки не изменился, а претерпела изменения лишь форма предоставления указанной льготы, с натуральной на компенсационную.
 
    Вместе с тем изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене данных гарантий или существенному снижению достигнутого уровня их предоставления. Такой подход основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 N 553-О-П «По жалобе граждан Капустиной Валентины Максимовны, Своровской Валентины Ивановны и других на нарушение их конституционных прав частью 3 статьи 1 и пунктом 2 части 2 статьи 2 Закона Новосибирской области «О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области».
 
    В этой связи представляется, что буквальное толкование содержания нормы, гарантирующей возмещение педагогическим работникам расходов по оплате жилья, предполагает не частичное, а полное возмещение указанных расходов. Это, в свою очередь, в полной мере согласуется с изначально установленным и последовательно сохраненным законодателем подходом по обеспечению педагогических работников бесплатным жильем.
 
    Так, изначально указанная льгота была установлена Постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 10.06.1930 «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках», которым было предусмотрено право работников просвещения, проживающих в сельских местностях и рабочих поселках, на обеспечение бесплатных квартир с отоплением и освещением в натуре.
 
    Данная льгота была установлена и на уровне законодательства Союза ССР. Так, положениями пункта 1 действующего в настоящее время Постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» предусмотрено право на бесплатное жилье учителей, директоров (заведующих) и заведующих учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающих членов их семей.
 
    Последним нормативным закреплением приведенной меры социальной поддержки педагогических работников являются положения Закона РФ «Об образовании».
 
    Из вышеизложенного следует вывод, что как ранее, так и в настоящее время федеральным законодательством педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), гарантировано право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений. При этом положения пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» предписывают законодательным органам субъектов Российской Федерации устанавливать и обеспечивать за счет бюджетов субъектов РФ реализацию указанных мер социальной поддержки для педагогических работников образовательных учреждений. Одновременно должно быть обеспечено соблюдение положений Федерального закона N 439-ФЗ от 29.10.2010 «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», которым установлено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, возложив на законодательные органы субъектов РФ обязанность по реализации гарантированных федеральным законом мер социальной поддержки, федеральный законодатель установил условие о недопустимости снижения объема установленных педагогическим работникам мер социальной поддержки, предоставляемых на день вступления в силу Федерального закона N 439-ФЗ от 29.10.2010.
 
    При этом на день вступления в силу указанного федерального закона (11.01.2011 г.) педагогическим работникам было гарантировано право на бесплатное жилое помещение, предусматривающее полное освобождение от оплаты жилищно-коммунальных услуг без каких-либо ограничений.
 
    Исходя из указанного подхода к сохранению объема гарантированных мер социальной поддержки, следует вывод о том, что действующее правовое регулирование социальной поддержки педагогических работников также предусматривает возмещение расходов педагогических работников по оплате жилого помещения в полном объеме, и в соответствии с изложенными требованиями федерального законодательства указанный объем предоставляемых педагогическим работникам мер социальной поддержки не может быть уменьшен на уровне субъекта Российской Федерации, к компетенции которого отнесены лишь полномочия по определению размера, условий и порядка возмещения расходов на предоставление педагогическим работникам денежной компенсации льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
 
    Таким образом, из системного толкования приведенных правовых норм следует, что право педагогических работников на полное возмещение расходов на оплату жилого помещения, установленное и гарантированное федеральным законодательством, не содержит каких-либо ограничений в его предоставлении.
 
    В силу аб. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действующей с 11.01.2011) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Пунктом 1 статьи 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в редакции, действующей с 01.04.2010) предусмотрено, что педагогическим работникам, имеющим 10-летний педагогический стаж, вышедшим на пенсию и продолжающим проживать в сельской местности предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), компенсации оплаты отопления и освещения жилого помещения.
 
    Отказывая в выдаче справки о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Курганской области от 07.09.2005 г. № 75 Главное управление социальной защиты населения Курганской области исходило из того, что период работы Сокиной С.С. в образовательных учреждениях составляет 9 лет 4 дня, при этом детский сад, в котором истица проработала более одного года при Курганском свиноводческом совхозе не относится к образовательным учреждения, находящихся в ведении Курганской области и муниципальных образовательным учреждения, в связи, с чем не может быть включен в педагогический стаж истца.
 
    Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года N 11-П положение подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды осуществления ими этой деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции РФ.
 
    Согласно Постановления Конституционного суда № 2-П от 29.01.2004 г. при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
 
    Таким образом, при оценке пенсионных прав педагогических работников в период до 01.10.1993 г. может быть применено Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в соответствии с которым право на пенсию за выслугу лет имели воспитатели детских садов всех наименований.
 
    По данным Управления народного образования администрации Кетовского района Курганской области в период с 1975 по 1985 год на территории деревни Кропани Кетовского района функционировал детский сад, который являлся образовательным учреждением осуществляющим образовательную деятельность с детьми дошкольного возраста. Детский сад имел штат и заведующую, которые, как педагогические работники, проходили повышение квалификации (справка от 17.01.2014 г. № 81).
 
    С учетом изложенного оснований исключать из педагогического стажа необходимого для предоставления мер социальной поддержки периода работы Сокиной С.С. с 20.11.1975 г. по 14.09.1984 г. в должности воспитателя Кропанинского детского сада Курганского свиноводческого совхоза не имеется.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что истец Сокина С.С., как вышедший на пенсию педагогический работник, имеющий стаж работы в сельской местности более 10 лет и продолжающий проживать там же, имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения.
 
    Вместе с тем, учитывая заявительный характер предоставления данных льгот и отсутствие обращения Сокиной С.С. за их предоставлением ранее 2013 года, оснований для компенсации понесенных истец расходов на оплату коммунальных услуг ранее 2013 года не имеется.
 
    Учитывая, что действующим законодательством полномочиями по исчислению специального стажа наделены пенсионные органы Российской Федерации, оснований возлагать на Управление социальной защиты населения Курганской области обязанность по включению спорного периода в педагогический стаж не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах Сокиной С.С. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Управлению народного образования администрации Кетовского района Курганской области о признании права на меры социальной поддержки, возложении обязанности зачесть в педагогический стаж период работы, удовлетворить частично.
 
    Признать за Сокиной Светланой Сергеевной право на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и освещением по адресу: <адрес> без учета норм потребления коммунальных услуг с 01.01.2013 года.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение в течение месяца может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.
 
Судья С.Я.Артамонова