Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 2-408/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 2-408/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" на основании доверенности Мирошниченко Екатерины Геннадьевны на постановление государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 16 мая 2019 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал",
установила:
16 мая 2019 года государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды в отношении Государственного предприятия Ярославской области (ГП ЯО) "Южный водоканал" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. ГП ЯО "Южный водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ГП ЯО "Южный водоканал" осуществляет эксплуатацию коллектора по сбору канализационных стоков, к которому подключены порядка десяти двухэтажных двенадцатиквартирных домов, находящихся в деревне Судино Ростовского муниципального района Ярославской области.
В ходе обследования территории, занятой коллектором и ниже его, проведенного 13 марта 2019 года, установлено, что канализационные стоки самотеком идут по канализационной системе; последний смотровой колодец системы заполнен сточными водами; через боковое отверстие колодца сточные воды вытекают на землю и далее по рельефу местности идут в стороны дороги, ведущей от деревни Ишня в сторону поселка Борисоглебский; входящая в систему канализационно - насосная станция не работает, затоплена водой.
Таким образом, ГП ЯО "Южный водоканал" при эксплуатации сетей водоотведения осуществляется сброс загрязненных сточных вод из колодца самотечной канализации на рельеф местности, что является нарушением пунктов 1 и 2 статьи 39, пункта 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.
Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 26 июля 2019 года постановление государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 16 мая 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ГП ЯО "Южный водоканал" на основании доверенности Мирошниченко Е.Г. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 16 мая 2019 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 26 июля 2019 года.
В жалобе приводятся доводы об отсутствии вины ГП ЯО "Южный водоканал" в правонарушении, поскольку предприятие осуществляют эксплуатацию сетей водоотведения в том виде, как они переданы ему на праве аренды. Данные сети не подключены к канализационно - насосной станции, она не достроена и не введена в эксплуатацию. Очистные сооружения в составе системы не предусмотрены. Система эксплуатируется так, как это предусмотрено действующей на территории муниципального района утвержденной схемой водоотведения: канализационные стоки самотеком поступают на поля фильтрации.
ГП ЯО "Южный водоканал" не является собственником сетей водоотведения и невправе их реконструировать.
В свою очередь, обязанности по организации водоотведения на территории муниципального района возложены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления.
В судебном заседании защитники ГП ЯО "Южный водоканал" на основании доверенности Булатов А.Н. и Успанова С.А. жалобу поддержали.
Государственный инспектор Ярославской области в области охраны окружающей среды Ситников А.Ю. в удовлетворении жалобы возражал.
Заслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление по данному делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, оснований к отмене или изменению постановления государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 16 мая 2019 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 26 июля 2019 года не нахожу.
Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических требований, помимо прочего, при эксплуатации сооружений и иных объектов капитального строительства.
ГП ЯО "Южный водоканал" является арендатором сооружений коммунальной инфраструктуры - системы водоотведения, обеспечивающей отведение канализационных стоков жилого фонда деревни Судино Ростовского района Ярославской области.
В результате эксплуатации данной системы имеет место сброс неочищенных канализационных стоков на рельеф местности.
Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Таким образом, вышеописанные действия ГП ЯО "Южный водоканал", связанные со сбросом неочищенных сточных вод на почву при эксплуатации коммунальной системы водоотведения, являются нарушением экологических требований, закрепленных в Федеральном законе "Об охране окружающей среды".
ГП ЯО "Южный водоканал", как организация, осуществляющая эксплуатацию системы водоотведения, является субъектом данного административного правонарушения.
Правонарушение совершено предприятием виновно.
ГП ЯО "Южный водоканал" при осуществлении хозяйственной деятельности в силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" обязано соблюдать законодательство Российской Федерации в данной сфере и охранять окружающую среду.
ГП ЯО "Южный водоканал" является коммерческой организацией, самостоятельным хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на свой риск.
При таких обстоятельствах, занимаясь предпринимательской деятельностью, связанной с оказанием услуг по водоотведению, ГП ЯО "Южный водоканал" обязано осуществлять данную деятельность любыми способами, не нарушая закон, в том числе природоохранные нормы и требования.
При этом, доводы заявителя жалобы о том, что избежать попадания неочищенных канализационных стоков на почву в результате водоотведения от жилых домов деревни Судино Ростовского муниципального района Ярославской области невозможно, являются несостоятельными. ГП ЯО "Южный водоканал" имеет возможность как осуществлять отвод канализационных стоков, не используя централизованную систему, так и принять решение о ее реконструкции и модернизации.
Доводы о том, что ГП ЯО "Южный водоканал" не является собственников системы, также правового значения не имеют, поскольку как лицо, осуществляющее регулируемый вид деятельности по предоставлению услуг по водоотведению, предприятие вправе учитывать расходы, связанные с эксплуатацией системы и приведением ее в соответствие с экологическими требованиями, при определение платы за услуги.
Также не исключает вины предприятия в правонарушении его ссылка на то, что согласно утвержденной на территории района схеме водоотведения сток канализации осуществляется на рельеф местности, поскольку акты органов местного самоуправления не отменяют обязательность исполнения федерального законодательства.
Кроме того, согласно данной схеме сток канализации осуществляется на фильтрационные поля, являющиеся инженерным сооружением.
Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года N 168, определяют перечень работ по обустройству таких полей и их эксплуатации.
Сведений о том, что ГП ЯО "Южный водоканал" предприняты меры по устройству полей фильтрации и их надлежащей эксплуатации, материалы дела не содержат.
Таким образом, из материалов дела следует, что у ГП ЯО "Южный водоканал" имелась возможность к соблюдению экологических требований при оказании услуг по водоотведению, но им не были предприняты все возможные и необходимые меры к их соблюдению.
ГП ЯО "Южный водоканал" в лице своих исполнительных органов сознавало противоправный характер своих действий по сбросу неочищенных сточных вод на почву, предвидело его вредные последствия в виде нарушения экологических требований к данной деятельности и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
При таких обстоятельствах, государственный инспектор Ярославской области в области охраны окружающей среды и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ГП ЯО "Южный водоканал" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.
Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Назначенное в отношении ГП ЯО "Южный водоканал" административное наказание санкции статьи 8.1 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1. 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соответствует.
Вопрос о привлечении предприятия к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды в соответствии с его компетенцией, установленной статьей 23.29 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.
Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области при наличии к тому достаточных оснований.
Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ отвечает.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением порядка, установленного главой 30 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.
Оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 16 мая 2019 года и решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 26 июля 2019 года не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды от 16 мая 2019 года и решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 26 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" оставить без изменений, жалобу защитника Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" на основании доверенности Мирошниченко Екатерины Геннадьевны - без удовлетворения.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
