Решение от 06 июня 2014 года №2-408/2014

Дело № 2-408/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    с. Шира      06 июня 2014 года
 
    Ширинский районный суд Республики Хакасия
 
    в составе председательствующего судьи Ширинского районного суда Республики Хакасия Шалгинова С.Н.,
 
    при секретаре Носакиной А.С.,
 
    при участии помощника прокурора Ширинского района Ильиной И.К., главы администрации Коммунаровского сельсовета Батурина С.И.,
 
    в судебном заседании по гражданскому делу по заявлению прокурора Ширинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органов местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ширинского района обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органов местного самоуправления - администрации Коммунаровского сельсовета, Совету депутатов Коммунаровского сельсовета, выразившегося непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов и нормативных актов - решений Совета депутатов Коммунаровского сельсовета и постановлений администрации Коммунаровского сельсовета, неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления указанных документов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. в связи с добровольным исполнением органом местного самоуправления Советом депутатов Коммунаровского сельсовета отказалась от заявленных требований об оспаривании бездействия Совета депутатов Коммунаровского сельсовета, выразившегося непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов и нормативных актов в полном объеме, в связи с добровольным исполнением органом местного самоуправления администрацией Коммунаровского сельсовета отказалась от заявленных требований об оспаривании бездействия администрации Коммунаровского сельсовета, выразившегося непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов и нормативных актов, неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления документов, за исключением требования о признании незаконным бездействия администрации Коммунаровского сельсовета, выразившегося в неразмещении в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования проектов нормативных актов решений Совета депутатов Коммунаровского сельсовета «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 2013 год», «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 1 квартал 2014 года», обязании администрации Коммунаровского сельсовета разместить в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования проекты нормативных актов решений Совета депутатов Коммунаровского сельсовета «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 2013 год», «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 1 квартал 2014 года».
 
    В судебном заседании глава администрации Коммунаровского сельсовета Батурин С.И. исковые требования признал в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель Совета депутатов Коммунаровского сельсовета отсутствовал, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Совета депутатов Коммунаровского сельсовета.
 
    Определением суда от 06 июня 2014 года производство по делу в части оспаривания бездействия Совета депутатов Коммунаровского сельсовета, выразившегося непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов и нормативных актов в полном объеме, оспаривания бездействия администрации Коммунаровского сельсовета, выразившегося непроведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов и нормативных актов, неразмещении на официальном сайте органа местного самоуправления документов, за исключением требования о признании незаконным бездействия администрации Коммунаровского сельсовета, выразившегося в неразмещении в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования проектов нормативных актов решений Совета депутатов Коммунаровского сельсовета «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 2013 год», «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 1 квартал 2014 года», обязании администрации Коммунаровского сельсовета разместить в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования проекты нормативных актов решений Совета депутатов Коммунаровского сельсовета «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 2013 год», «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 1 квартал 2014 года», было прекращено.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Статьями 254, 255 ГПК РФ гражданину, который считает, что действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего нарушены его права и свободы, предоставлено право обратиться в суд с соответствующим заявлением.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Проанализировав поданное заявление и оспариваемое бездействие органа местного самоуправления, суд с учетом характера правоотношений приходит к выводу о том, что прокурором подано заявление, рассматриваемое в порядке главы 25 ГПК РФ, об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
 
    Прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления администрации Коммунаровского сельсовета, выразившееся в неразмещении в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования проектов нормативных актов решений Совета депутатов Коммунаровского сельсовета «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 2013 год», «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 1 квартал 2014 года», обязании администрации Коммунаровского сельсовета разместить в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования проекты нормативных актов решений Совета депутатов Коммунаровского сельсовета «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 2013 год», «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 1 квартал 2014 года».
 
    Судом установлено, что согласно уставу муниципального образования Коммунаровский сельсовет органами местного самоуправления поселения являются представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Коммунаровского сельсовета, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - администрация Коммунаровского сельсовета (ст. 7 Устава).
 
    Советом депутатов Коммунаровского сельсовета были приняты следующие проекты нормативных актов: решений «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 2013 год», «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 1 квартал 2014 года».
 
    Суд приходит к выводу о том, что данные документы (проекты документов) обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений, то есть обладают всеми признаками нормативного правового акта (проекта нормативного акта).
 
    Действие Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 2).
 
    Одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 4).
 
    Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 9).
 
    Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. (ч. 1 ст. 10).
 
    Согласно информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в частности, информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе, нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 13).
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией Коммунаровского сельсовета во исполнение требований указанного выше Федерального закона N 8-ФЗ был создан официальный сайт www.admkommunar.ru, не опубликованы на сайте муниципального образования указанные проекты нормативных актов.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления администрации Коммунаровского сельсовета, выразившегося в неразмещении в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования проектов нормативных актов решений «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 2013 год», «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 1 квартал 2014 года», и возложении на администрацию Коммунаровского сельсовета обязанности устранить данные нарушения путем размещения указанных проектов нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данный срок установлен судом с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрации Коммунаровского сельсовета Ширинского района, выразившееся в неразмещении в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования проектов нормативных правовых актов решений «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 2013 год», «Об исполнении бюджета Коммунаровского сельсовета за 1 квартал 2014 года», и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ разместить в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования проекты указанных нормативных правовых актов.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено и подписано 09 июня 2014 года.
 
    Председательствующий     Шалгинов С.Н.