Решение от 10 июля 2014 года №2-408/2014

Дело №2-408/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июля 2014 года с. Самагалтай
 
    Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Кандана А.А.,
 
    при секретаре Сотнам Е.С.,
 
    с участием заместителя прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Монгуш А.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Монгуш А.Д. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумон Берт-Дагский муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и возложении обязанности утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Заместитель прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Монгуш А.Д. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с заявлением к администрации сельского поселения сумон Берт-Дагский муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и возложении обязанности утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В обоснование заявления указала, что администрацией сельского поселения сумон Берт-Дагский не приняты нормативно-правовые акты о нормативах финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, о правилах расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Установлен факт отсутствия утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт и содержание автодорог местного значения, правил расчета ассигнований местного бюджета на указанные цели. По указанному нарушению требований федерального законодательства в адрес председателя администрации сельского поселения сумон Берт-Дагский внесено представление от 13.08.2012 года №<*> Однако нарушения не устранены, указанные нормативы и правила не утверждены, что подтверждается информацией администрации от 24.03.2014 №<*>. С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения не позволяет органу местного самоуправления - администрации Тес-Хемского района в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью, эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Безопасность движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения и иных граждан, являющихся участниками дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон Берт-Дагский Тес-Хемского района по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; обязать администрацию сельского поселения сумон Берт-Дагский муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Тес-Хемского района Монгуш А.Д. заявление поддержала по указанным в нем основаниям.
 
    Представитель администрации сельского поселения сумон Берт-Дагский Тес-Хемского района Чооду А.К. с заявлением прокурора согласилась, попросила для утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели установить до конца сентября 2014 года. Заявила ходатайство о рассмотрении заявления в её отсутствие.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.4 Устава сельского поселения сумон Берт-Дагский муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения сумона относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, включая создание и обеспечение функционирования парковок, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Согласно ч. 3 ст.34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
 
    Из материалов дела следует, что в 2 августа 2012 года прокуратурой района с привлечением эксперта Управления автомобильных дорог Республики Тыва и государственного инспектора территориального отдела Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка автомобильных дорог Тес-Хемского района, в том числе местного значения.
 
    По результатам указанной проверки прокурором района председателю администрации сельского поселения сумон Берт-Дагский муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» внесено представление от 13 августа 2012 года №<*> об устранении нарушений федерального законодательства в сфере дорожной деятельности.
 
    Из информации председателя администрации сельского поселения сумон Берт-Дагский муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» Мижита Э.Н. от 20 марта 2014 г. №<*> в адрес прокурора Тес-Хемского района видно, что нормативно-правовые акты об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения не принимались. Правила расчета ассигнований на капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения не утверждены.
 
    Как следует из приведенных обстоятельств и установлено в судебном заседании, в нарушение вышеприведенных требований федерального законодательства администрацией сельского поселения сумон Берт-Дагский Тес-Хемского района не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения, правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. А неисполнение администрацией сельского поселения сумон Берт-Дагский Тес-Хемского района Республики Тыва возложенных на нее полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц. То есть отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения не позволяет органу местного самоуправления в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, осуществлять полномочия собственника объекта, являющегося муниципальной собственностью, эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению с установлением срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ч.2 ст.206 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление заместителя прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва Монгуш А.Д. удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон Берт-Дагский муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» в сфере осуществления дорожной деятельности.
 
    Возложить на администрацию сельского поселения сумон Берт-Дагский муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» обязанность в срок до 30 сентября 2014 года утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва, в течение месяца со дня принятия через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва.
 
    Председательствующий А.А. Кандан