Дата принятия: 26 июня 2014г.
Номер документа: 2-408/14
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2014 года г. Зарайск
Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Гориной Р.М.,
при секретаре судебного заседания Свириной А.Ю.,
с участием истца Чернышовой А.М., представителя истца Чернышова А.Б.,
представителей ответчика ГУ УПФР № 41 по Москве и МО по доверенности Захаровой В.В., Сидоренко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-408/14 по иску Чернышовой А.М. к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда РФ № 41 по г.Москве и Московской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда,
У С Т А Н О В И Л :
Чернышова А.М. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда РФ 41 по г.Москве и Московской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда, указав в исковом заявлении на следующие обстоятельства.
23.12.2013 г. она обратилась в ГУ УПФР № 41 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. К заявлению приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы: паспорт гражданина РФ, трудовую книжку; страховое свидетельство.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР №41 по г. Москве и Московской области № ---- от 24.12.2013 г. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано, при этом не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды:
1. с 09.02.1990г. по 30.04.2002г. в качестве мастера в «----е».
2. с 06.05.2002г. по 14.06.2005г. в качестве мастера в --- «---».
Истец считает отказ в назначении пенсии незаконным, в оспариваемые периоды она работала мастером, фактически осуществляла функции мастера строительных работ.
Требуемый стаж работы подтверждается записями в трудовой книжке, которая в соответствии со ст. 66 ТК РФ является основным документом трудовой деятельности и трудовом стаже.
Должность «мастера строительных работ» предусмотрена в разделе XXVII разделе 22900006-23419 «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий и сооружений» Списка №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.91 №10 (далее - Список №2).
Периоды работы в должности мастера не являются спорными, поскольку она осуществляла функции мастера строительных работ. Более того, работа в данной должности в указанные периоды не оспаривается ответчиком.
Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и в размерах.
Федеральный закон от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляет в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее 5 лет (ст. 7). Указанный закон предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленной спецификой и характером труда.
При назначении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года применяются Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 и Список №2 производств, работ, профессий должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, которые введены в действие на территории РСФСР с 01.01.1992 года и применялись при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда. До 01.01.1992 года при назначении льготной пенсии применялись Список №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготном размере, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 и Список №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготном размере, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в период работы лица до 01.01.1992 года наряду с положениями Списка №2 1991 года, применяется Список №2 1956 года (редакция постановления Правительства РФ от 24.04.2003 года).
Согласно записям в трудовой книжке в период времени с 09.02.1990г. по 30.04.2002г. истец работала в качестве мастера в «----» (приказ №---- от 09.02.1990г.), а с 06.05.2002г. приказом № --- от 06.05.2002 г. в порядке перевода принята на должность мастера в ---- «--» (--- «-----») (приказ №---- от 06.05.2002г., где она проработала до 14.06.2005г.)
Согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В соответствии со Списком № 2 производств, работ, должностей и профессий, утвержденного Постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 в разделе - Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов предусмотрена должность мастера строительных и монтажных работ.
Не включение в специальный стаж периодов работы истца в должности мастера в -----, ---- «------», не является законным, поскольку она работала в должности мастера в организациях, основной деятельностью которых является строительство.
Истец, будучи мастером, осуществляла строительную деятельность, исполняя обязанности мастера, работала полную рабочую смену, т.е. 8 часов, строила жилые дома (например, по (Адрес1)), ----, осуществляла капитальный ремонт зданий детского приюта и социальной защиты населения по (Адрес2), здания центра социального обслуживания «-----» в (Адрес3), (Адрес4), здания сельских клубов в деревнях -----района, здания автовокзалов в (Адрес5) и (Адрес6), жилые дома ----- района и (Адрес6), зданий принадлежащих ------ и ---- и иные строения и сооружения (фермы, свинарники, телятники, подсобные сооружения). В её обязанности входило: обеспечение плана строительных монтажных работ, осуществление контроля за сроками и качеством работ, обеспечение условий для выполнения работниками объемов работ, осуществлять контроль за техникой безопасности при выполнении подчиненными строительно -монтажных работ и др.
Конституционный Суд РФ в своем определении от 06.03.2003 года № 107-О разъяснил, что при предоставлении работникам право на льготное социальное обеспечении, следует исходить из характера выполняемой профессиональной деятельности, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы.
Одновременно, исходя из принципа равенства всех пред законом, установленного ст.ст. 7,19,39 Конституции РФ при внесении законодателем изменений в правовое регулирование пенсионного обеспечения, прав лиц, в части пенсионного обеспечения, не могут умаляться по сравнению с тем уровнем гарантий пенсионного обеспечения, который обеспечивался государством в период приобретения лицами данных пенсионных прав, что подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №8-П от 24.05.2001 года и Определении № 320-О от 05.11.2002 года.
В Списке №2 производств, работ, должностей и профессий, утвержденного Постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 в разделе категории «строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий и сооружений и других объектов» предусматривается, в числе прочих, в разделе 22900006-23419 должность «мастер строительных и монтажных работ».
Как было указано выше, характер работы истца соответствует характеру выполняемой профессиональной деятельности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп.2 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (далее - Закон).
С учетом оспариваемых периодов работы, у истца более 15 лет стажа (хотя согласно п. подп.2 п.1 ст. 27 Закона необходимо всего лишь 10 лет для досрочного назначения пенсии), необходимого для назначения льготной пенсии. Истец достигла 50-ти летнего возраста, страховой стаж у неё более 20 лет.
В соответствии с требованиями п.п.2.п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», истец имеет право на получение досрочной трудовой пенсии по работе с тяжелыми условиями труда.
Пенсионный фонд РФ обязан был назначить истцу трудовую пенсию с момента достижения 50-летнего возраста, т.е. с 08.01.2014г., однако отказал, не имея на это оснований, чем нарушил право истца на получение пенсии. На основании изложенного, истец Чернышова А.М. просит суд:
1. Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР № 41 по г. Москве и Московской области № ---- от 24.12.2013 г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
2. Включить периоды работы с 09.02.1990г. по 30.04.2002г. в качестве мастера в «------» и с 06.05.2002г. по 14.06.2005г. в качестве мастера в --- «-----» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
3. Обязать ГУ УПФР № 41 по г. Москве и Московской области назначить Чернышовой А. М., ------ г. р., трудовую пенсию досрочно, с 08.01.2014 г.
Истец Чернышова А.М. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель истца Чернышовой А.М. по доверенности Чернышов А.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № 41 по г.Москве и Московской области по доверенности Захарова В.В. иск не признала и пояснила, что по записям в трудовой книжке истец работала в ------ в должности матера с 09.02.1990г. по 30.04.2002г. и в ---- ----- в должности мастера с 06.05.2002г. по 14.06.2005г.
Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, предусмотрена должность мастера строительных и монтажных работ.
Документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ, Чернышовой А.М. в Управление для назначения досрочной трудовой пенсии не представлены. В связи с этим решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан 24.12.2013г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу было отказано.
Также отсутствует 10-летний специальный стаж на работах с тяжелыми условиями труда. В документах, оформляемых работодателем, не проставлен код льготы Чернышовой А.М.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ № 41 по г.Москве и Московской области по доверенности Сидоренко А.В. иск не признал, поддержал доводы Захаровой В.В.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, обозрев в судебном заседании отказное пенсионное дело истца Чернышовой А.М., исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.
Федеральным законом РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.
В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20.
В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ N 537 от 18 июля 2002 года (п. п. "б" п. 1) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяются "Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях", утвержденные Постановлением Кабинета Министров РСФСР N 10 от 26 января 1991 года. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.
В Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 включены те работы и профессии, которые в связи с особенностями технологического процесса, а также характера и способа выполнения характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда.
По делу установлено, что 23.12.2013 г. истец Чернышова А.М. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Комиссия ГУ УПФ РФ № 41 по г. Москве и Московской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан решением № ---- от 24.12.2013 года отказала ей в назначении указанной пенсии из-за отсутствия требуемого 10-летнего специального стажа (л.д. 16).
Как следует из трудовой книжки истца Чернышовой А.М. в спорные периоды с 09.02.1990г. по 30.04.2002г. она работала в --- к должности мастера, с 06.05.2002г. по 14.06.2005г. в --- --- также в должности мастера.
Разделом XXVII Списка N 2 "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (позиция 290100б-23419) предусмотрены должности мастера строительных и монтажных работ.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 периоды работы, имевшие место до 01.01.1992, предусмотренные Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, засчитываются наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 от 26.01.1991 N 10.
В разделе XXXIX Списка 1956 г. "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" предусмотрена профессия "мастер".
В соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, и пунктом 5 Разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29, право на пенсию с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Аналогичное требование содержится в п. 3 Разъяснения Госкомтруда СССР от 28.02.1991 N 5: право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2 в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Указанное требование подтверждения полной занятости работника в течение полного рабочего дня на выполнении работ, предусмотренных Списками, для назначения пенсии на льготных условиях содержалось также в Разъяснениях Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 г. N 1 (пункт 2).
В соответствии с п. 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденного Постановлением Минтруда РФ N 16, Пенсионного фонда РФ N 19па от 27.02.2002, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ N 173, в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в п. 1 Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ. Документом, подтверждающим занятость в особых условиях труда, является уточняющая справка работодателя о характере и условиях труда лица, работа которого выполнялась в течение полного рабочего дня. Такая справка выдается работодателем на основании первичных документов по личному составу и бухгалтерских документов, которые в соответствии с законодательством подлежат хранению в установленном порядке 75 лет.
Согласно справки начальника архивного сектора Управления делами Администрации ------муниципального района Московской области № Ч---- от 03 июня 2014 года, следует, что документы по личному составу ----, ---- на архивное хранение не поступали (л.д. 54).
Суд считает необходимым отметить, что условием для досрочного назначения пенсии по должности «мастер» является документальное подтверждение занятости работника на строительстве зданий, сооружений и иных объектов. Данные обстоятельства должны подтверждаться документами того периода, когда производились эти работы (приказы по личному составу, приказы по основной (производственной) деятельности, должностные инструкции, наряды на выполнение работ, журналы заданий, акты приема-сдачи объектов и другие документы, подтверждающие характер работы), а так же документами, подтверждающими выполнение функций мастера строительных и монтажных работ. При этом мастера, не занятые на строительстве зданий и сооружений, правом на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 2 пользоваться не могут.
Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ---- «---» и Акционерного общества Дочернее коллективное ремонтно-строительное предприятие «----» следует, что вид деятельности указанных организаций –строительство зданий и сооружений (л.д.28, 29-38). Однако документов, подтверждающих указанную деятельность : устава организаций, учредительных документов не представлено.
По сообщению архивного сектора Управления делами Администрации ----- муниципального района следует, что документы по личному составу ----, ----, ----- на архивное хранение не поступали. (л.д.54)
Доказательств того, что истец в спорные периоды работала в должности мастера на строительстве зданий и сооружений или мастера строительных и монтажных работ, предусмотренных списками № 2, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях, не имеется. Также отсутствуют данные об осуществлении ---- и ---- строительства зданий и сооружений.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у Чернышовой А.М. права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных условиях в связи с вредными и тяжелыми условиями труда, поскольку истцом не представлено доказательств выполнения ею работ по профессии «мастер строительных и монтажных работ» в спорные периоды в течение всего рабочего дня, а также не доказано, что её работа в оспариваемый период была связана со строительством и ремонтом зданий и сооружений.
Поскольку убедительные документы, подтверждающие характер работы истца отсутствуют, при невозможности подтверждения данного обстоятельства свидетельскими показаниями, в удовлетворении требований о назначении досрочной пенсии, при отсутствии необходимого специального стажа, суд считает необходимым отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Чернышовой А. М. к Государственному Учреждению Управления Пенсионного фонда РФ № 41 по г.Москве и Московской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с тяжелыми условиями труда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2014 года.
Судья Р.М. Горина