Решение от 14 марта 2014 года №2-408/14

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 марта 2014 года                                                               г. Новокуйбышевск
 
    Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Король С.Ю.
 
    при секретаре                           Евдокимовой Ю.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-408/14 по иску исполняющего обязанности прокурора г.Новокуйбышевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о.Новокуйбышевск, третьим лицам НМБУ «Центр-Сервис», Поволжскому управлению Министерства образования и науки Самарской области об обязании произвести ограждение территории,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратурой г. Новокуйбышевска Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о несовершеннолетних, о противодействии терроризму НМБУ «Центр-Сервис» и администрацией г.о. Новокуйбышевск. По результатам проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», Федерального закона от 06.03.2066 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограждение по периметру ГБОУ ООШ № 4 и детского сада № 50 «Жар-птица» находится в неудовлетворительном состоянии, а именно отсутствует частичное заграждение, что способствует проникновению посторонних лиц на территорию образовательных учреждений и совершению террористических актов. Ссылаясь на изложенное, с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований, и.о. прокурора г. Новокуйбышевск просил суд обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск произвести ограждение территории ГБОУ СОШ № 4 и территорию детского сада № 50 «Жар-птица» забором до 01.09.2014 года.
 
    Представитель администрации г.о. Новокуйбышевск Негорожина А.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указав, что они ненадлежащие ответчики. Действительно, администрация г.о. Новокуйбышевск является собственником имущества. Однако, имущество передано в оперативное управление НМБУ «Центр-Сервис», которая является юридическим лицом, имеет свой бюджет и в данном случае именно данная организация должна быть указана в качестве ответчика. Кроме того, у администрации нет полномочий устанавливать ограждение, поскольку администрация осуществляет только финансирование НМБУ «Центр-Сервис».
 
    Третье лицо - представитель НМБУ «Центр-Сервис» Шанкин И.Ю., действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения исковых требований.
 
    Третье лицо - представитель Поволжского управления Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом. Ранее в ходе судебного заседания не возражала против удовлетворения исковых требований.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Судом установлено, что прокуратурой г. Новокуйбышевска Самарской области была проведена проверка соблюдения законодательства о несовершеннолетних и о противодействии терроризму администрацией г.о. Новокуйбышевск и НМБУ «Центр-Сервис». В ходе указанной проверки установлено, что ограждение по периметру ГБОУ ООШ № 4 и детского сада № 50 «Жар-птица» находится в неудовлетворительном состоянии, а именно отсутствует частичное заграждение, что способствует проникновению посторонних лиц на территорию образовательных учреждений и совершению террористических актов.
 
    Ответчик в судебном заседании не оспаривал наличие нарушений, а именно отсутствие ограждения территории ГБОУ СОШ№ 4 и территории детского сада № 50 «Жар-птица».
 
    В соответствии со статьями 3, 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возлагается обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" совместно с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы". П. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    Факты нарушения санитарно-эпидемиологических требований и необходимость устранения нарушений представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.
 
    В соответствии с пунктом 13, пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса. Отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Установлено, что 06.12.2011 года распоряжением <№> Комитета по управлению муниципальным имуществом г.о. Новокуйбышевск Самарской области <№> создано Новокуйбышевское муниципальное бюджетное учреждение по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-Сервис», в целях содержания и обслуживания зданий образовательных учреждений города и прилегающих к ним территорий, а также создания условия для содержания в них детей /л.д. 21/, утвержден Устав /л.д. 23-37/, а также утвержден перечень мероприятий по созданию НМБУ по обеспечению функционирования учреждений образования «Центр-Сервис»/л.д. 22/.
 
    Согласно п.1.3 и п. 1.4 Устава НМБУ «Центр-Сервис» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем НМБУ «Центр-Сервис» является муниципальное образование – городской округ Новокуйбышевск. Учреждение находится в ведомственном подчинении у уполномоченного отраслевого органа администрации городского окргуа Новокуйбышевск по управлению имуществом – Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Новокуйбышевск, который осуществляет функции и полномочия учредителя.
 
    В соответствии с п. 3.1 и п. 3.2 Устава имущество, находящееся в муниципальной собственности городского округа Новокуйбышевск, закрепляется за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством РФ. Собственником имущества является городской округ Новокуйбышевск.
 
    На основании распоряжение <№> от 21.02.2013 года в Устав НМБУ «Центр-Сервис» в п. 1.4 и п. 3.2 внесены изменения, в соответствии с которыми учредителем НМБУ «Центр-Сервис» является муниципальное образование – городской округ Новокуйбышевск. Функции и полномочия учредителя НМБУ «Центр-Сервис» осуществляет администрация городского округа Новокуйбышевск. Собственником имущества является городской округ Новокуйбышевск. Полномочия собственника имущества НМБУ «Центр-Сервис» осуществляет администрация городского округа Новокуйбышевск.
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    С учетом приведенных норм материального права, и установленных судом обстоятельств по делу, суд пришел к выводу о том, требования и.о. прокурора г. Новокуйбышевска Самарской области подлежат удовлетворению, поскольку действующее законодательство возлагает обязанность по установке ограждения вокруг ГБОУ СОШ№ 4 и детского сада № 50 «Жар-птица» на администрацию городского округа Новокуйбышевск, как на собственника имущества.
 
    Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд пришел к выводу, что нарушения требований санитарных норм и правил должны быть устранены до 01 сентября 2014 года, поскольку убедительных доводов о необходимости увеличения данного срока представителем ответчика не приведено, обстоятельств, требующих его увеличения, судом также не установлено.
 
    Ссылка представителя ответчика на отсутствие у администрации г.о. Новокуйбышевск обязанностей по возведению ограждения по периметру территории ГБОУ СОШ№ 4 и территорию детского сада № 50 «Жар-птица», не может быть принята во внимание, поскольку основана на неверном толковании норм материального права, примененном судом.
 
    Довод представителя ответчика о том, что действующее законодательство не содержит конкретного указания на обязанность администрации городского округа г. Новокуйбышевск по возведению ограждения по периметру учреждений, является несостоятельным, поскольку он свидетельствуют о неправильном применении ответчиком норм материального права, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в то время как обязанность по обеспечению оборудования ограждения возложена на муниципальное образование, коим является администрация города, как полномочного представителя собственника имущества, переданного НМБУ «Центр-Сервис» в оперативное управление.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования исполняющего обязанности прокурора г.Новокуйбышевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о.Новокуйбышевск, третьим лицам НМБУ «Центр-Сервис», Поволжскому управлению Министерства образования и науки Самарской области об обязании произвести ограждение территории - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск произвести ограждение территории государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области «Основная общеобразовательная школа № 4», расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Миронова, 32 и муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 50 «Жар-птица» комбинированного вида городского округа Новокуйбышевск Самарской области, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Строителей, 15 «б», забором до 01 сентября 2014 года.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2014 года.
 
    Судья:                                                                                      С.Ю. Король