Решение от 10 июля 2014 года №2-4077/14

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 июля 2014 года     г.Самара
 
    Октябрьский районный суд г.Самары в составе
 
    Председательствующего судьи    Якушевой Е. В.,
 
    при секретаре    Кутеповой З.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4077/14 по заявлению КЕП о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка Министерства имущественных отношений Самарской области и обязании принять решение,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        КЕП обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что она обратилась в Министерством имущественных отношений по Самарской области на ее заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес дата. за исх.№... было отказано в предоставлении участка в связи с наличием на земельном участке растительности. Считает принятое решение незаконным и нарушающим ее права, противоречащим нормам действующего законодательства. В распоряжении Департамента не указано каких-либо ограничений (обременений) в отношении спорного земельного участка. Участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера дата. Действующим законодательством не предусмотрено таких оснований к отказу в предоставлении земельного участка как наличие на нем зеленых насаждений. В настоящее время возможность осуществления сноса зеленых насаждений осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на снос зеленых насаждений». Имеются законные основания для приватизации государственного имущества при наличии на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений. Просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Самарской области от дата №..., обязать министерство имущественных отношений Самарской области в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу принять решение по заявлению ККП от дата №... о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, кадастровый номер №....
 
    Определением суда от 07.07.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.
 
        В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ИСА поддержал заявление по указанным в нем основаниям, просил заявление удовлетворить.
 
        Представитель Министерства имущественных отношений по Самарской области по доверенности ФЕС в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, считая уведомление об отказе в предоставлении земельного участка законным и обоснованны.
 
    Представитель Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара по доверенности МЕМ поддержала письменный отзыв, оставила на усмотрение суда вынесение решения с учетом представленных сторонами доказательств.
 
        Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
 
    Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.
 
    В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка, граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают заявление о предоставлении земельного участка в министерство и прилагают определенный перечень документов.
 
        В ходе рассмотрения дела судом установлено, что дата КЕП обратилась в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью *** кв.м. под садоводство.
 
    Испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет дата года.
 
        Уведомлением от датаг. №... КЕП отказано в предоставлении земельного участка, указано, что комиссией по проведению осмотра испрашиваемого в собственность земельного участка (акт осмотра земельного участка от дата №...) установлено, что в границах рассматриваемого земельного участка находятся зеленые насаждения. Согласно требованиям п.4.1. СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о.Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008, а также п.6.1 и п.6.4 Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ» на озелененных территориях необходимо обеспечить сохранность зеленых насаждений, самовольная вырубка деревьев и кустарников физическими и юридическими лицами запрещается.
 
        Из акта осмотра земельного участка ГАУ Самарской области «МФУ по оказанию услуг в сфере оборота недвижимости» от дата следует, что при осмотре земельного участка, находящегося по адресу: адрес, участок б/н, площадь *** кв.м., используемого под садоводство установлено: испрашиваемый земельный участок свободен от строений и видимых инженерно-технических сооружений. Участок зарос кустарником (сухостой), заявленная площадь и размеры соответствуют измеренным.
 
    В силу пп. 3 п. 2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле», в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка и рассмотрения его заявления, земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством для садоводства.
 
    Таким образом, основанием для отказа в предоставлении земельного участка по данной норме является наличие прав третьих лиц на испрашиваемый участок и несоответствие цели использования участка основным видам разрешенного использования в соответствии с зонированием.
 
    Между тем, основанием к отказу в предоставлении участка, явилось наличие в границах участка зеленых насаждений, в связи с чем по мнению Министерства имеется возможность нарушения прав третьих лиц в случае предоставления спорного земельного участка.
 
    Ссылку Министерства имущественных отношений Самарской области на положения п. 4.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, п. 6.1 и 6.4 Приказа Госстроя РФ от 15.12.1999 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», которыми запрещена самовольная вырубка деревьев и кустарников, суд находит необоснованной, поскольку действующее законодательство не содержит таких оснований к отказу в предоставлении земельного участка как наличие на нем зеленых насаждений.
 
    Между тем, Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденными постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 № 404, предусмотрены основания для правомерного сноса зеленых насаждений (п. 14 гл. 29 Правил). Снос деревьев и кустарников в количестве менее 10 штук в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, осуществляется в соответствии с разрешением, выданным Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара. Снос 10 и более деревьев или кустарников в случаях, предусмотренных пунктом 14 настоящей главы, производится по постановлению Администрации городского округа Самара (пункт 15 Правил).
 
    Пунктом 14.1 вышеуказанных Правил благоустройства также предусмотрено, что средства, составляющие компенсационную стоимость зеленых насаждений, выплачиваются при уничтожении и повреждении зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 - 6 пункта 14 настоящей главы. Компенсационная стоимость зеленых насаждений рассчитывается Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.
 
    Более того, в настоящее время возможность осуществления сноса зеленых насаждений осуществляется в рамках предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на снос зеленых насаждений", предусмотренной Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.о. Самара от 19.08.2013 №944.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что допускается снос зеленых насаждений, расположенных на участках граждан и юридических лиц, при наличии законных оснований, при этом самовольное уничтожение зеленых насаждений является лишь основанием для привлечения лица к установленной законом ответственности, но не основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
 
    Кроме того, п. 2 гл. 2 вышеуказанных Правил благоустройства дает определение зеленых насаждений, которыми являются древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (цветочно-декоративные растения и газоны) на территории городского округа, выполняющая архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции.
 
    Согласно указанных Правил благоустройство территорий, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на территории г.о. Самара осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице территориальных органов Администрации городского округа Самара и отраслевого (функционального) органа - Департамента благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара в соответствии с компетенцией.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что Министерством имущественных отношений Самарской области какие-либо обращения в Департамент благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара по вопросу отнесения обнаруженных на испрашиваемом земельном участке деревьев и кустарников к зеленым насаждениям, определения статуса зеленых насаждений, их видов, наименования, количества, состояния и установления факта выполнения либо невыполнения ими архитектурно-планировочной и санитарно-гигиенической функции, не направлялись.
 
    В нарушение ст. 249, ст.56 ГПК РФ, суду не представлено достоверных доказательств, подтверждающих наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, доказательств того, что имеются признаки обработки земельного участка, что, в силу ст.249 ГПК РФ, является обязанностью Министерства имущественных отношений Самарской области.
 
    Таким образом, суд полагает, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении КЕП испрашиваемого земельного участка является незаконным, преждевременным и основанным на неполноте проведенной работы по заявлению КЕП
 
    В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Для восстановления нарушенного права заявителя суд полагает возможным возложить на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанность в течении двух недель с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу принять решение по заявлению КЕП от дата №... о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, кадастровый номер №....
 
        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление КЕП - удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области №... от дата в предоставлении земельного участка КЕП
 
    Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в течении двух недель с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу принять решение по заявлению КЕП от дата №... о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, кадастровый номер №...
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 15 июля 2014 года.
 
    Судья                                            Е.В. Якушева