Решение от 02 апреля 2014 года №2-407/2014

Дело № 2-407/2014
 
Мотивированное решение суда
 
изготовлено 07.04.2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    02 апреля 2014 года г. Новоуральск
 
    Новоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Токажевской Н.В.,
 
    с участием истца Барышевой А.Ю.,
 
    её представителя адвоката Кирпищикова Э.Ю., удостоверение № х Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, ордер № х от 02.04.2014,
 
    представителя ответчика Агафонова Е.С., доверенность № х от 09.08.2013
 
    при секретаре Абдуловой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Барышевой А.Ю., действующей за себя и в интересах К. к Администрации Новоуральского городского округа о возложении обязанности по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Барышевой А.Ю., действующая за себя и в интересах своей несовершеннолетней дочери - ребенка-инвалида К., х года рождения, обратилась в суд с иском к Администрации Новоуральского городского округа (далее - Администрация НГО), в котором, просит обязать ответчика в первоочередном порядке предоставить семье Барышевой А.Ю., имеющей в своем составе ребенка-инвалида на праве аренды земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке на территории ЗАТО г. Новоуральск, расположенного в г.Новоуральск МКР-х, кадастровый номер х, целевое назначение – малоэтажное жилищное строительство, находящийся в государственной собственности.
 
    Истец Барышева А.Ю. и её представитель Кирпищиков Э.Ю., исковые требований поддержали, в обоснование исковых требований суду пояснили, что малолетняя К., являясь инвалидом бессрочно, в соответствии с Законом Свердловской области от 20.11.2009 № 103-03, Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-03, Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ имеет право первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако, ответчиком незаконно отказано в реализации данного права, со ссылкой на необходимость участия в аукционе для приобретения права заключения договора аренды земельного участка, а также ввиду того, что земельные участки не сформированы. Оспаривая отказ ответчика в предоставлении земельного участка, истец и её представитель сослались на объявление 17.06.2013 аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, указав на наличие свободного от прав третьих лиц земельного участка, расположенного в г.Новоуральск МКР-х, кадастровый номер х, площадью 37727 кв.м.
 
    Представитель ответчика Агафонов Е.С. исковые требования не признал, пояснив суду, что Администрацией НГО не оспаривается право семьи Барышевой А.Ю. на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако согласно требованиям ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок подлежит предоставлению только после проведения необходимых мероприятий по его формированию. В настоящее время в ЗАТО г.Новоуральск, сформированные в установленном порядке и обеспеченные инженерной инфраструктурой земельные участки для индивидуального жилищного строительства, отсутствуют. Указанный в исковом заявлении замельный участок кадастровый номер х, предоставлен МУП «И» по договору аренды № х от 01.08.2013, имеет иной разрешенный вид использования – для комплексного освоения в целях жилищного строительства (ст. 30 ч. 2 Земельного кодекса Российской Федерации). Кроме того, указанный участок не обеспечен сетями инженерно-технического обеспечения, сформирован площадью 37727 кв.м., тогда как для ИЖС земельный участок предоставляется до 3000 кв.м (Решение Думы НГО от 28.03.2007 № 49).
 
    Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом НГО с просьбой предоставить семье, в которой воспитывается ребенок-инвалид земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Факт обращения в Администрацию НГО, а также право на получение однократно, бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводство ответчиком не оспаривается.
 
    В обоснование исковых требований истец ссылается на положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с указанием на то, что 17.06.2013 был объявлен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в г.Новоуральск МКР-х, о чем 18.06.2013 истцом было подано заявление с просьбой предоставления указанного земельного участка.
 
    Отказывая истцу в предоставлении указанного земельного участка, ответчик сослался на отсутствие правовых оснований для предоставления спорного земельного участка кадастровый номер х, который выставлен на аукцион с иным видом разрешенного землепользования, а так же ответчик сослался на отсутствие иных сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства, обеспеченных инженерной инфраструктурой.
 
    Указанные доводы ответчика суд находит обоснованными.
 
    Согласно п.6 4.5. ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки в границах закрытых административно-территориальных образований отнесены к землям, ограниченным в обороте.
 
    В соответствии с ч.2 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью», она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
 
    В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 за № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Анализируя содержание приведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что право на предоставление земельного участка инвалиду на праве аренды для ведения дачного хозяйства вытекает из закона, и само по себе признание такого права решением суда ни к чему не обязывает, поскольку без соблюдения соответствующей процедуры реализовано быть не может.
 
    Наличие у истца права на первоочередное получение земельного участка для ведения дачного хозяйства на праве аренды не означает обязанность органа местного самоуправления представить по его первому требованию - без соблюдения соответствующей процедуры, которая закреплена в Земельном кодексе Российской Федерации.
 
    Ст. 54-7 Закона Свердловской области № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» предусмотрены случаи, при которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно, условия и порядок такого предоставления, в частности, в случае если граждане относятся к категориям граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
 
    Предусмотренное укачанными Законами право истца на первоочередное предоставление земельного участка, минуя проведение аукциона по продаже права аренды на земельный участок ответчиком не оспаривалось и признается за истцом.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов (пп. 1); с предварительным согласованием мест размещения объектов (пп. 2).
 
    По смыслу п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, проведение работ по формированию земельного участка, к которым относится: подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    В судебном заседании не установлено фактов и не представлено доказательств, подтверждающих проведение работ по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории ЗАТО г.Новоуральск.
 
    Доводы о необходимости предоставления заявленного истцом земельного участка, расположенного в г.Новоуральск МКР-х (кадастровый номер х) основанием к удовлетворению требований не являются, поскольку указанный земельный участок имеет площадь 37727 кв.м., иной вид разрешенного использования – для комплексного освоения в целях жилищного строительства, что подтверждается представленным ответчиком кадастровым паспортом (л.д.3), а кроме того, заявленный в иске земельный участок не обеспечен сетями инженерно-технического обеспечения, что подтверждает договором аренды, заключенным с МУП «И», в соответствии с которым объекты инженерной инфраструктуры входит в состав комплексного освоения (п.п.2п. 1.2 указанного договора – л.д.33).
 
    Доводы истца о возможности предоставления данного участка для индивидуального жилищного строительства сводятся к иному трактования смысла вышеприведенных правовых норм.
 
    Таким образом, исходя установленных в судебном заседании обстоятельств оснований для удовлетворения иска о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка, расположенного в г.Новоуральск МКР-х (кадастровый номер х) для индивидуального жилищного строительства Барышевой А.К. не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Барышевой А.Ю., действующей за себя и в интересах К. к Администрации Новоуральского городского округа о возложении обязанности по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
 
    Председательствующий: судья Н.В. Токажевская
 
    СОГЛАСОВАНО
 
    Судья Н.В. Токажевская