Решение от 28 мая 2014 года №2-407/2014

Дело № 2-407/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Карымское 28 мая 2014 года
 
    Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего – судьи Мищенко Е.В.,
 
    при секретаре Резниковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях<адрес> к ФКУ «Исправительная колония № УФСИН ФИО2 по<адрес>», Федеральной службе исполнения наказаний ФИО2 об обязании принять меры к обеспечению пожарной безопасности, финансировании проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях<адрес> обратился с вышеуказанным иском к ФКУ «Исправительная колония № УФСИН ФИО2 по<адрес>» ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях<адрес> совместно со специалистами ГУ МЧС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий по<адрес> ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ «Исправительная колония № УФСИН ФИО2 по<адрес>». В ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения: не обеспечена проверка систем автоматической установки пожарной сигнализации; не заключен договор с организацией, имеющей лицензию на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации; не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации помещения зданий службы тыла; не обеспечены пожарные автомобили пожарно-техническим вооружением для тушения пожаров согласно табелей положенностей; не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердаков в зданиях с чердачными помещениями, требующими данной обработки; не размещены и не пронумерованы согласно установленным требованиям первичные средства пожаротушения (огнетушители); не производится ремонт и техническое обслуживание электропроводки и электроустановочных изделий в помещениях учреждения.
 
    Просит обязать ФКУ «Исправительная колония № УФСИН ФИО2 по<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к обеспечению пожарной безопасности: обеспечить проверку систем автоматической установки пожарной сигнализации, заключить договор с организацией, имеющей лицензию на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации, оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения зданий службы тыла, обеспечить пожарные автомобили пожарно-техническим вооружением для тушения пожаров согласно табелей положенностей, разместить и пронумеровать согласно установленным требованиям первичные средства пожаротушения (огнетушители), произвести ремонт и техническое обслуживание электропроводки и электроустановочных изделий в помещениях учреждения, обязать УФСИН ФИО2 профинансировать проведение ФКУ «Исправительная колония № УФСИН ФИО2 по<адрес>» вышеуказанных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
 
    В ходе судебного заседания прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях<адрес> уточнил исковые требования, именно просил обязать ФКУ «Исправительная колония № УФСИН ФИО2 по<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к обеспечению пожарной безопасности: обеспечить проверку систем автоматической установки пожарной сигнализации; заключить договор с организацией, имеющей лицензию на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации; оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения зданий службы тыла; обеспечить пожарные автомобили пожарно-техническим вооружением для тушения пожаров согласно табелей положенностей; разместить и пронумеровать согласно установленным требованиям первичные средства пожаротушения (огнетушители); произвести ремонт и техническое обслуживание электропроводки и электроустановочных изделий в помещениях учреждения, при недостаточности денежных средств у ФКУ «Исправительная колония № УФСИН ФИО2 по<адрес>» обязать УФСИН ФИО2 профинансировать проведение ФКУ «Исправительная колония № УФСИН ФИО2 по<адрес>» вышеуказанных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
 
    В судебное заседание прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях<адрес> не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Исправительная колония № УФСИН ФИО2 по<адрес>» ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, согласилась с возражениями, представленными Управлением федеральной службы исполнения наказаний ФИО2. Дополнительно пояснила, что денежных средств, выделенных для выполнения противопожарных мероприятий в ФКУ ИК-8 УФСИН ФИО2 по<адрес>, не достаточно, что делает невозможным исполнение некоторых требований, пожарный автомобиль соответствует всем пожарно-техническим требованиям, первичные средства пожаротушения (огнетушители) установлены и пронумерованы согласно установленным требованиям. Считает, что исполнение требований истца в срок до ДД.ММ.ГГГГ невозможно.
 
    Представитель Управления федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представив письменное возражение на иск, указав, что ФКУ ИК-8 УФСИН ФИО2 по<адрес> является юридическим лицом, финансируемым из федерального бюджета, в случае недостаточности у федерального бюджета денежных средств, ответственность по его обязательствам несут УФСИН ФИО2 по<адрес> и ФИО2, в связи с чем, просил отказать в данной части требований истца. Не предусматривается обязанность руководителя организации производить ремонт и техническое обслуживание электропроводки и электроустановочных изделий. Доказательств, свидетельствующих об эксплуатации ответчиком электропроводки с видимыми нарушениями изоляции, об использовании ответчиком электроустановочных изделий с повреждениями, суду не представлено. Выполнение требований истца в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, в связи с чем, считает, что для исполнения решения суда потребуется срок не менее шести месяцев.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих прав и создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
 
    На основании ст. 37 указанного закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства пожаротушения, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Согласно справке о результатах проведения внеплановой проверки учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 по<адрес>, в <адрес> от 21.02.2014, составленной государственным инспектором территориального отдела надзорной деятельности по Читинскому, <адрес>м ФИО7, в ФКУ ИК-8 УФСИН ФИО2 по<адрес> выявлено нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №390: не обеспечена проверка систем автоматической установки пожарной сигнализации (ППР п.49), не заключен договор с организацией, имеющей лицензию на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации (ППР п.63), не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации помещения зданий службы тыла (НПБ-110-03 п.9 табл.1), не обеспечены пожарные автомобили пожарно-техническим вооружением для тушения пожаров согласно табелей положенностей (ППР п.68), не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердаков в зданиях с чердачными помещениями, требующими данной обработки (ППР п.21), не размещены и не пронумерованы согласно установленным требованиям первичные средства пожаротушения (огнетушители) (ППР п.480), не производится ремонт и техническое обслуживание электропроводки и электроустановочных изделий в помещениях учреждения (ППР п.42). (л.д. ).
 
    Согласно Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №390:
 
    п.21 Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.
 
    В силу п. 42 указанных Правил запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями, обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
 
    Согласно п.49 указанных правил в соответствии с инструкцией завода-изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре.
 
    п. 63 указанных Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).
 
    В соответствии с п. 68 Правил руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров.
 
    Представителем ФКУ «Исправительная колония № УФСИН ФИО2 по<адрес>» ФИО5 была представлена справка, в соответствии с которой установлено, что в ФКУ ИК-8 УФСИН ФИО2 по<адрес> имеются 226 первичных средств пожаротушения, из них 155 первичных средств пожаротушения размещены на все объекты учреждения с учетом пожароопасных свойств горючих поверхностей согласно норм ППР в РФ. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, имеет порядковый номер, запускающее устройство огнетушителей опломбировано одноразовой пломбой. Указанные сведения были подтверждены фотографиями. (л.д.__)
 
    С учетом изложенного требования истца об обязании разместить и пронумеровать согласно установленным требованиям первичные средства пожаротушения (огнетушители) суд считает недоказанными.
 
    В соответствии с положениями Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 по<адрес>», утвержденного Приказом ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № учреждение является федеральным казенным учреждением и юридическим лицом, источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета.
 
    Соответственно, ФКУ ИК-8 УФСИН ФИО2 по<адрес> является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказание в виде лишения свободы» установлено, что ФИО2 осуществляет руководство подведомственными учреждениями, к числу которых относится ФКУ ИК-8 УФСИН ФИО2 по<адрес>, принимает участие в вопросах финансирования по содержанию федерального имущества учреждений.
 
    Федеральная служба исполнения наказаний ФИО2 осуществляет руководство подведомственными учреждениями, является распорядителем средств федерального бюджета и иных средств, осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказание.
 
    С учетом изложенного, суд признает требования прокурора обоснованными в части возложения обязанности на ФИО2 профинансировать проведение ФКУ ИК-8УФСИН ФИО2 по<адрес> мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, при условии недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-8 УФСИН ФИО2 по<адрес>.
 
    С учетом того, что спорные действия могут быть совершены только ответчиком, судом устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ года, согласно заявленным требованиям.
 
    В случае возникновения обстоятельств, при которых исполнение решения суда будет невозможно в установленный срок, ответчики не лишены права обратиться в суд с требованием о предоставлении отсрочки либо рассрочки его исполнения по причинам, которые будут иметь место на заявленный период времени.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях<адрес> удовлетворить частично.
 
    Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний РФ по<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проверку систем автоматической установки пожарной сигнализации; заключить договор с организацией, имеющей лицензию на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации; оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения зданий службы тыла; обеспечить пожарные автомобили пожарно-техническим вооружением для тушения пожаров согласно табелей положенностей; произвести ремонт и техническое обслуживание электропроводки и электроустановочных изделий в помещениях учреждения.
 
    Обязать Федеральную службу исполнения наказания ФИО2 профинансировать проведение Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по<адрес>» мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в случае недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по<адрес>».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд.
 
    Председательствующий Е.В. Мищенко
 
    Копия верна, судья Е.В. Мищенко
 
 
 
 
 
 
    Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ