Решение от 11 июня 2014 года №2-407/2014

                                    Дело № 2-407/2014    
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
«11» июня 2014 г.
 
        Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Феофановой Л.Ф.
 
    при секретаре Жучковой О.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <адрес> о признании незаконными бездействия администрации сельского поселения <адрес>, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, и обязании устранения выявленных нарушений,
 
    установил:
 
        Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <адрес> о признании незаконными бездействия администрации сельского поселения <адрес>, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, и обязании устранения выявленных нарушений.
 
        В исковом заявлении прокурор указывает, что, как показала проведенная проверка, в нарушении требований п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложенные полномочия по содержанию дорог общего пользования, отнесенные к вопросам местного значения администрации сельского поселения Успенского, не реализуются.
 
        Свои требования прокурор обосновывает также нормами Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст.ст. 13,17,18), Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст.ст. 6, 12).
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала исковые требования и пояснила, что по результатам проведенной проверки прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, а именно на участке дороги, проходящей вдоль <адрес> <адрес> <адрес>, предельные размеры колейности дорожного покрытия по глубине составляют 15 см., что превышают 5 см. Просит признать незаконными бездействия администрации сельского поселения <адрес>, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования, и обязать устранить нарушения, указанные в акте проверки и выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ г., а именно устранить ямочность на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль <адрес> <адрес> <адрес> путем проведения ремонта дорожного полотна проезжей части автомобильной дороги. Действия по приведению технического состояния автомобильной дороги просил обязать совершить не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика Администрации сельского поселения <адрес> ФИО5 в судебном заседании предъявленные исковые требования признала, при этом пояснив, что постановлением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № капитальный ремонт указанной дороги протяженностью 0,8 км включен в ведомственную целевую программу по содержанию, ремонту автомобильных дорог на 2014 г.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Прокурор <адрес> обратился в защиту неопределенного круга лиц, в связи с тем, что бездействие ответчика, выразившееся в том, что указанная часть дороги не поддерживается в надлежащем состоянии согласно требований ГОСТа, может явиться одной из причин дорожно-транспортных происшествий и получения трав гражданами, передвигающимися по указанной дороге, что в свою очередь не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, а также защиту конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
 
    Таким образом, на основании и взаимосвязи ч.1 ст.45 ГПК РФ, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.
 
    В данном случае, прокурором законно и обоснованно подано заявление в интересах неопределенного круга лиц, поскольку невозможно определить конкретное число лиц, чьи права нарушаются ответчиком.
 
        В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
        Аналогичное по своему содержанию положение закреплено в Уставе <данные изъяты>, принятого решением Совета депутатов сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (п.5 ст.10 Устава).
 
        Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фйедерации» относятся:
 
        - осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильныъх дорог местного значения;
 
        - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
 
        - осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Этим же законом установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.17). Там же указано, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.18).
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог
 
    Согласно п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Автомобильные дороги в <адрес> выселки переданы администрацией муниципального района сельскому поселения <адрес> в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ «О разграничении муниципального имущества между Серебряно-Прудским муниципальным районом <адрес> и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» и содержащимся в нем Перечнем муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и муниципального имущества Серебряно-Прудского муниципального района <адрес>, передаваемых в собственность сельскому поселению <адрес>.
 
    Таким образом, неисполнение администрацией сельского поселения <адрес> Федерального закона №131-ФЗ ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и возложенных полномочий в части осуществления дорожной деятельности, влечет нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Государственным стандартом Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 (ГОСТ Р 50597-93), установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, а также перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
        Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
        В пункте 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см.
 
    В соответствии с актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, подготовленным с участием представителя ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, на участке дороги, проходящей вдоль <адрес> деревни Красновские выселки <адрес> было зафиксировано наличие ямочности на проезжей части свыше допустимых норм, установленных п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Факт выявления указанных недостатков не оспаривался и представителем ответчика.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    При определении срока проведения мероприятий, по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями Государственного стандарта, суд учитывает мнение прокурора, полагавшего установить срок – не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 13,17,18 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования, проходящей вдоль <адрес> деревни <адрес> <адрес>.
 
    Обязать администрацию сельского поселения <адрес> устранить выявленные нарушения и привести автомоильную дорогу, проходящую вдоль <адрес> деревни Красновские выселки <адрес> в соответствие с требованиями Постановления Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 ««Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93».
 
    Действия по приведению технического состояния автомобильной дороги, проходящей вдоль <адрес> деревни <адрес> <адрес> обязать совершить не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд.
 
    Федеральный судья _________________