Решение от 08 мая 2014 года №2-407/2014

    Дело №2-407/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Вятские Поляны 08 мая 2014 года
 
    Вятскополянский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Анисимова Д.Е.,
 
    с участием: помощника Вятскополянского межрайпрокурора Санниковой Е.В., представителей ответчиков - ООО «Краснополянский жилкомхоз» Донских З.Ш., Шириновой Т.Р., администрации МО Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области Фазлеевой О.А., администрации МО Вятскополянский район Кировской области Кашиной Н.А., представителя третьего лица – Департамента лесного хозяйства Кировской области Паюрова С.М.,
 
    при секретаре Сабирзяновой Г.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Краснополянский Жилкомхоз» о запрещении вывоза мусора на свалку твердых бытовых отходов, к администрации муниципального образования Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области об организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории поселения, к администрации муниципального образования Вятскополянский муниципальный район Кировской области и ООО «Краснополянский Жилкомхоз» об утилизации отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Вятскополянский межрайпрокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к ООО «Краснополянский Жилкомхоз» о запрещении вывоза мусора на свалку твердых бытовых отходов, к администрации муниципального образования Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области об организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории поселения, к администрации муниципального образования Вятскополянский муниципальный район Кировской области и ООО «Краснополянский Жилкомхоз» об утилизации отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов.
 
    В обоснование иска указал, что Вятскополянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды органами местного самоуправления Краснополянского городского поселения, Вятскополянского района, ООО «Краснополянский Жилкомхоз» при обращении с отходами производства и потребления.
 
    В результате проведенной проверки установлено, что постановлением администрации Вятскополянского района от 15.04.2002 № 66 администрации пгт. Красная Поляна предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, общей площадью х га для размещения свалки бытовых отходов на территории Омгинского сельского округа из земель Вятскополянского опытного лесхоза (квартал №).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между МО Краснополянское городское поселение и ООО «Краснополянский Жилкомхоз» заключен договор на исполнение муниципального заказа по размещению и утилизации твердых бытовых отходов, в соответствии с которым ООО «Краснополянский Жилкомхоз» принимает не себя обязательство по оказанию услуг по размещению и утилизации твердых бытовых отходов на свалке в квартале №. В последующем договора заключались ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В настоящее время вывоз отходов осуществляется ООО «Краснополянский Жилкомхоз» на земельный участок, предоставленный администрации Краснополянского городского поселения администрацией Вятскополянского района по договору от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Свалка ТБО расположена в 0,5 км. к северу от пгт.Красная Поляна и предназначена для приема с последующей утилизацией твердых бытовых отходов пгт. Красная Поляна. Свалка ТБО является постоянным объектом размещения отходов, т.к. отходы размещены на свалке более 6 месяцев.
 
    Земельный участок, на котором размещена свалка бытовых отходов, является частью земельного участка лесного фонда, предоставленного по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Департаментом лесного хозяйства Кировской области и ООО «Лес» сроком на х лет.
 
    В государственный реестр объектов размещения отходов свалка ТБО пгт. Красная Поляна не внесена, что является нарушением п.7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которым размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не допускается.
 
    Согласно п.п. 1.2. ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.
 
    Согласно п.3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Вместе с тем, ООО «Краснополянский Жилкомхоз» контроль за состоянием атмосферного воздуха на юго-западной границе санитарно-защитной зоны свалки на расстоянии 0,5 км. и за качеством поверхностных талых и ливневых вод один раз в год не осуществляет. Санитарно-гигиенические исследования почвы в санитарно-зашитной зоне свалки на тяжелые металлы не проводятся.
 
    При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что свалка эксплуатируется без какого-либо обустройства и мероприятий, препятствующих негативному воздействию на окружающую среду - на земле, навалом размещены отходы производства и потребления. Отходы, собранные и размещенные предположительно в течение нескольких дней до проверки навалены в кучи высотой от 0,5 до 1,0 метра, общим объемом не менее 40 куб.м. На остальной части осматриваемой территории сваленные отходы покрыты слоем снежного покрова. В составе отходов преобладают отходы из жилищ несортированные, относящиеся к отходам производства и потребления 4 класса опасности. На момент осмотра в нескольких местах наблюдается дымление и горение отходов (мусора и веток) при этом в атмосферный воздух выделяются продукты неполного сгорания отходов: сажа, оксиды азота, оксиды углерода, оксиды серы, бензапирен и т.д., что визуально наблюдается выделением в атмосферу дыма. Дымление наблюдалось и в ходе ранее проводимых проверок.
 
    Так, при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт сжигания твердых бытовых отходов на свалке ТБО пгт Красная Поляна, т.е. осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а также на здоровье человека. Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
 
    В нарушение пункта 4.12. Санитарных правил и норм 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления» отходы разных классов опасности (твердые бытовые отходы - 4 класс, полиэтилен — 5 класс, бумага и картон - 5 класс) размещены совместно навалом непосредственно на почве практически по всей территории свалки ТБО.
 
    В нарушение пункта 5.1. Санитарных Правил 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов ТБО» технология захоронения отходов не соблюдается, послойная засыпка отходов грунтом не производится.
 
    Вокруг свалки ТБО установлена санитарно-защитная зона радиусом 500 метров. На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ санитарно-защитная зона захламлена отходами.
 
    Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или существу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в числе основных полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды предусматривает деятельность, направленную на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
 
    В статье 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно части 1 указанной нормы Закона к вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с частью 2 ст. 7 Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 14, п.п. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения деления и муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, на территории муниципального района.
 
    Согласно п.п. 18 п. 1 ст. 14, п.п. 14 п. 1 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 3 ст. 8 Закона "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения и муниципального района (то есть к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно) отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В силу п. 2, п. 3 ст. 13 Закона "Об отходах производства и потребления" организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Нормами ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении.
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Поскольку размещение свалки органами местного самоуправления осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, тем самым нарушаются закрепленные ст. 42 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с ч. 4 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 40 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектноизыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
 
    На основании изложенного, прокурор просит запретить ООО «Краснополянский Жилкомхоз» осуществлять вывоз мусора на свалку твердых бытовых отходов, расположенную на землях Вятскополянского опытного лесхоза Кировской области (квартал №); обязать администрацию муниципального образования Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с территории поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; обязать администрацию муниципального образования Вятскополянский муниципальный район Кировской области и ООО «Краснополянский Жилкомхоз» провести утилизацию отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов, образованной на землях Вятскополянского опытного лесхоза Кировской области (квартал №), и рекультивацию земель.
 
    В судебном заседании помощник Вятскополянского межрайпрокурора Санникова Е.В. просила удовлетворить иск по указанным основаниям, уточнила исковые требования - просила обязать администрацию муниципального образования Вятскополянский муниципальный район Кировской области и ООО «Краснополянский Жилкомхоз» провести утилизацию отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов, образованной на землях Вятскополянского опытного лесхоза Кировской области (квартал №), и рекультивацию земель в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Представители ответчика - ООО «Краснополянский жилкомхоз» Донских З.Ш. и Ширинова Т.Р. исковые требования не признали. Полагают, что удовлетворение иска усугубит ситуацию, связанную с утилизацией твердых бытовых отходов на территории Краснополянского городского поселения, в связи со следующими обстоятельствами.
 
    Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Согласно постановлению администрации Вятскополянского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка администрации пгт Красная Поляна», выделен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации пгт Красная Поляна площадью х га для размещения свалки бытовых отходов.
 
    Этим же постановлением администрация п.Красная Поляна должна определить предприятие, ответственное за содержание и эксплуатацию свалки твёрдых бытовых отходов, и заключить с ним договор.
 
    В соответствии с договором на исполнение муниципального заказа по размещению и утилизации твёрдых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ г., муниципальное образование «Краснополянское городское поселение» поручает ООО «Краснополянский Жилкомхоз» оказывать услуги по размещению и утилизации ТБО, а именно - осуществлять размещение ТБО на договорной основе с юридическими и физическими лицами, размещать и утилизировать ТБО своими техническими средствами.
 
    ООО «Краснополянский Жилкомхоз», действуя в рамках условий заключенного с администрацией Краснополянского городского поселения договора, организовал сбор и транспортировку твердых бытовых отходов на место складирования и размещения, установленное постановлением администрации Вятскополянского района от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом территория, выделенная под организацию свалки, оказалась переданной в аренду индивидуальному предпринимателю для организации заготовки древесины при отсутствии на выделенном участке лесных насаждений.
 
    Учитывая неоднозначность позиции по использованию участка лесного фонда квартала № выдела № Вятскополянского участкового лесничества, ООО «Краснополянский Жилкомхоз» обратилось с запросом в администрацию Вятскополянского района о предоставлении сведений о разрешенных местах складирования бытовых отходов на территории Вятскополянского района.
 
    В ответе главы администрации Альчикова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается об отсутствии в настоящее время земельного участка для размещения твердых бытовых отходов на территории Вятскополянского района и о проводимой в настоящее время работе администрации г.Сосновка по формированию земельного участка для временного размещения отходов.
 
    Использование свалки в г.Вятские Поляны под складирование ТБО, доставляемого из пгт. Красная Поляна, администрация города запрещает всем юридическим лицам, не зарегистрированным в городе.
 
    Управлением Росприроднадзора по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Краснополянский жилкомхоз» внесено предписание № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо внести свалку ТБО в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ООО «Краснополняский жилкомхоз» представило необходимые документы в Управление Росприроднадзора по Кировской области для внесения площадки складирования бытовых отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, однако по формальным основаниям в удовлетворении заявления ответчика отказано.
 
    В целях упорядочения работы с отходами, предприятие ДД.ММ.ГГГГ получило разрешение № на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Краснополянский Жилкомхоз» продолжает совместно с Департаментом лесного хозяйства Кировской области работы по переводу земель лесного фонда в земли промышленности, с целью получения разрешения на организацию места временного хранения ТБО.
 
    В настоящее время получено положительное заключение отдела архитектуры и строительства администрации Вятскополянского района, Управления земельно-имущественных отношений Вятскополянского района, Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Департамента лесного хозяйства Кировской области на перевод участка под свалкой ТБО в земли промышленности. Составлен межевой план земельного участка на основании проведенных кадастровых работ. В ближайшее время полный пакет документов будет направлен Департаментом лесного хозяйства в Рослесхоз для принятия решения о переводе земель.
 
    В случае принятия решения об окончании сбора бытового мусора в пгт.
 
    Красная Поляна управляющей организацией, каковой является ООО «Краснополянский Жилкомхоз», посёлок будет завален мусором в течение
 
    непродолжительного периода.
 
    Представитель ответчика - администрации МО «Краснополянское городское поселение» Фазлеева О.А. и представитель ответчика -администрации МО «Вятскополянский район» Кашина Н.А. просили в удовлетворении иска отказать по этим же основаниям.
 
    От представителя третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Изместьева В.Л. поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела без его участия и удовлетворении заявленного иска в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица - ООО «Лес», извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем суд определил рассмотреть дело без его участия.
 
    Суд, учитывая доводы участвующих в деле лиц, мнение представителя третьего лица – Департамента лесного хозяйства Кировской области Паюрова С.М., полагавшего, что удовлетворение иска является преждевременным, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Постановлением администрации Вятскополянского района от ДД.ММ.ГГГГ № администрации пгт. Красная Поляна предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, общей площадью ДД.ММ.ГГГГ га для размещения свалки бытовых отходов на территории Омгинского сельского округа из земель Вятскополянского опытного лесхоза (квартал №).
 
    В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ г., перезаключенным ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между МО Краснополянское городское поселение и ООО «Краснополянский Жилкомхоз» в исполнение муниципального заказа по размещению и утилизации твердых бытовых отходов ООО «Краснополянский Жилкомхоз» принимает на себя обязательство по оказанию услуг по размещению и утилизации твердых бытовых отходов.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между МО Краснополянское городское поселение и ООО «Краснополянский Жилкомхоз» заключен договор на исполнение муниципального заказа по размещению и утилизации твердых бытовых отходов, в соответствии с которым ООО «Краснополянский Жилкомхоз» принимает не себя обязательство по оказанию услуг по размещению и утилизации твердых бытовых отходов на свалке в квартале №. В последующем договора заключены ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ
 
    В настоящее время вывоз отходов осуществляется ООО «Краснополянский Жилкомхоз» на земельный участок, предоставленный администрации Краснополянского городского поселения администрацией Вятскополянского района по договору от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Свалка ТБО расположена в 0,5 км. к северу от пгт.Красная Поляна и предназначена для приема с последующей утилизацией твердых бытовых отходов пгт. Красная Поляна. Свалка ТБО является постоянным объектом размещения отходов, т.к. отходы размещены на свалке более 6 месяцев.
 
    Земельный участок, на котором размещена свалка бытовых отходов, является частью земельного участка лесного фонда, предоставленного по договору аренды № ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Департаментом лесного хозяйства Кировской области и ООО «Лес» сроком на х лет.
 
    В государственный реестр объектов размещения отходов свалка ТБО пгт. Красная Поляна не внесена, что является нарушением п.7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которым размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не допускается.
 
    Согласно п.п. 1.2. ст.67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.
 
    Согласно п.3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Вместе с тем, ООО «Краснополянский Жилкомхоз» контроль за состоянием атмосферного воздуха на юго-западной границе санитарно-защитной зоны свалки на расстоянии 0,5 км. и за качеством поверхностных талых и ливневых вод один раз в год не осуществляет. Санитарно-гигиенические исследования почвы в санитарно-зашитной зоне свалки на тяжелые металлы не проводятся.
 
    При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что свалка эксплуатируется без какого-либо обустройства и мероприятий, препятствующих негативному воздействию на окружающую среду - на земле, навалом размещены отходы производства и потребления. Отходы, собранные и размещенные предположительно в течение нескольких дней до проверки навалены в кучи высотой от 0,5 до 1,0 метра, общим объемом не менее 40 куб.м. На остальной части осматриваемой территории сваленные отходы покрыты слоем снежного покрова. В составе отходов преобладают отходы из жилищ несортированные, относящиеся к отходам производства и потребления 4 класса опасности. На момент осмотра в нескольких местах наблюдается дымление и горение отходов (мусора и веток) при этом в атмосферный воздух выделяются продукты неполного сгорания отходов: сажа, оксиды азота, оксиды углерода, оксиды серы, бензапирен и т.д., что визуально наблюдается выделением в атмосферу дыма. Дымление наблюдалось и в ходе ранее проводимых проверок.
 
    При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт сжигания твердых бытовых отходов на свалке ТБО пгт Красная Поляна, т.е. осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а также на здоровье человека. Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
 
    В нарушение пункта 4.12. Санитарных правил и норм 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления» отходы разных классов опасности (твердые бытовые отходы - 4 класс, полиэтилен — 5 класс, бумага и картон - 5 класс) размещены совместно навалом непосредственно на почве практически по всей территории свалки ТБО.
 
    В нарушение пункта 5.1. Санитарных Правил 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов ТБО» технология захоронения отходов не соблюдается, послойная засыпка отходов грунтом не производится.
 
    Вокруг свалки ТБО установлена санитарно-защитная зона радиусом 500 метров. На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ санитарно-защитная зона захламлена отходами.
 
    Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданному Управлением Росприроднадзора по Кировской области «Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований», ООО «Краснополянский Жилкомхоз» предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести свалку ТБО в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ следует, ООО «Краснополянский Жилкомхоз» обращалось в Управление Росприроднадзора по Кировской области о внесении площадки складирования бытовых отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, однако о внесении в реестр свалки ТБО заявителю отказано.
 
    ООО «Краснополянский жилкомхоз» представлена информация о выполнении в установленный срок предписаний органа государственного контроля (надзора) об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №; №; №; №, из которой следует, что на предприятия с ДД.ММ.ГГГГ организован учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № в структурных подразделениях: жилищно-эксплуатационном отделе, автотранспортном цехе, комплексе очистных сооружений; разработан и согласован с ДД.ММ.ГГГГ с Управлением Роспотребнадзора по Кировской области «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами в ООО «Краснополянский Жилкомхоз»; организованы минерализованные полосы и противопожарные разрывы, определенных ситуационным планом полигона, в соответствии с экологическими требованиями; устранено засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором, складирование отходов осуществляется на рабочей карте свалки; складирование ТБО проводиться согласно технологическим требованиям по эксплуатации полигона. Отходы своевременно уплотняются, работы по уплотнению производятся трактором Т170; организован мониторинг в соответствии с Программой производственного контроля при эксплуатации свалки ТБО на 2008-2013 г., утвержденный директором ООО «Краснополянский Жилкомхоз», согласованный с начальником ТОТУ Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе и государственным инспектором по охране окружающей среды и природопользования Кировской области по Вятскополянскому району. Согласно договору возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № с КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» предусмотрен контроль качества почвы, поверхностных ливневых вод, подземных вод, атмосферного воздуха; мастером ЖЭО и смотрителем свалки ООО «Краснополянский Жилкомхоз» проводиться визуальный контроль за качеством принимаемых на свалке ТБО отходов.
 
    Согласно разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ «На выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)» выданного на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (роспотребнадзора) по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «Краснополянский Жилкомхоз» разрешается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых указан в приложениях к разрешению №.
 
    ООО «Краснополянский Жилкомхоз» совместно с Департаментом лесного хозяйства Кировской области осуществляет работы по переводу земель лесного фонда, на котором расположена свалка ТБО, в земли промышленности, с целью получения разрешения на организацию места свалки. В настоящее время получено положительное заключение на перевод земельного участка отдела архитектуры и строительства администрации Вятскополянского района, Управления земельно-имущественных отношений Вятскополянского района, Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Департамента лесного хозяйства Кировской области. Составлен межевой план на основании проведенных кадастровых работ.
 
 
    При этом часть установленных нарушений ООО «Краснополянский жилкомхоз» до настоящего времени не устранена, свалка ТБО не внесена в государственный реестр объектов складирования отходов ТБО, ООО «Краснополянский Жилкомхоз» не получена лицензия на размещение отходов на данной территории.
 
    Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или существу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в числе основных полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды предусматривает деятельность, направленную на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
 
    В статье 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно части 1 указанной нормы Закона к вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с частью 2 ст. 7 Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 14, п.п. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения деления и муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, на территории муниципального района.
 
    Согласно п.п. 18 п. 1 ст. 14, п.п. 14 п. 1 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 3 ст. 8 Закона "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения и муниципального района (то есть к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно) отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В силу п. 2, п. 3 ст. 13 Закона "Об отходах производства и потребления" организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Нормами ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении.
 
    Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные объекты, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
 
    Согласно п. е ст. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. № 414, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Поскольку размещение свалки органами местного самоуправления осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, тем самым нарушаются закрепленные ст. 42 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с ч. 4 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 40 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектноизыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
 
    На основании изложенного, принимая во внимание, что ООО «Краснополянский жилкомхоз» при эксплуатации указанной свалки ТБО до настоящего времени не устранены все нарушения в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (используемый под свалку ТБО земельный участок относится к землям лесного фонда, свалка не внесена в государственный реестр объектов складирования отходов ТБО, ООО «Краснополянский Жилкомхоз» не получена лицензия на размещение отходов на данной территории), в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Доводы представителей ответчиков о засорении территории Краснополянского городского поселения бытовыми отходами физических и юридических лиц, возникновении несанкционированных свалок в случае удовлетворения иска, являются безосновательными, т.к. обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления в силу закона.
 
    При принятии решения суд учитывает необходимость предоставления ответчикам разумного срока, достаточного для выполнения требуемых мероприятий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    Иск удовлетворить.
 
    Запретить ООО «Краснополянский Жилкомхоз» осуществлять вывоз мусора на свалку твердых бытовых отходов, расположенную на землях Вятскополянского опытного лесхоза Кировской области (квартал №) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Краснополянское городское поселение Вятскополянского района Кировской области организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора с территории поселения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Вятскополянский муниципальный район Кировской области и ООО «Краснополянский Жилкомхоз» провести утилизацию отходов, находящихся на свалке твердых бытовых отходов, образованной на землях Вятскополянского опытного лесхоза Кировской области (квартал №), и рекультивацию земель в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья Д.Е. Анисимов