Решение от 04 июля 2014 года №2-406/14

    Дело № 2-406/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июля 2014 года
 
    Бийский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего: Фоменко Г.В.
 
    при секретаре Сафроновой О.И.
 
    с участием помощника прокурора Боровских Н.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельсовета о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности по размещению в сети Интернет информации о деятельности администрации
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Бийского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельсовета о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности по размещению в сети Интернет информации о деятельности администрации.
 
    В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> на предмет соблюдения требований Закона Алтайского края от 03.06.2010 года №46-ЗС «О противодействии коррупции в<адрес>», Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в ходе которой установлено, что Администрация <данные изъяты>       сельсовета, в соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона, для размещения информации о своей деятельности использует официальный сайт Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> - http№. Изучение размещенной на электронной странице официального сайта Администрации <данные изъяты> сельсовета информации о деятельности Администрации сельсовета, показало, что объем сведений не соответствует перечню, указанному в ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ. В ходе проведения проверки 28.05.2014 установлено, что содержание сайта Администрации <данные изъяты> сельсовета осталось прежним, сведения согласно перечню, установленному Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ, до настоящего времени в сети Интернет не размещены.
 
    Так, на официальном сайте Администрации <данные изъяты> сельсовета на момент проверки отсутствовала следующая информация:
 
    - о подведомственных организациях, об их задачах и функциях, а также почтовых адресах, адресах электронной почты (при наличии), номерах телефонов справочных служб подведомственных организаций (в данном случае не указаны задачи, функции, телефоны организаций);
 
    - об информационных системах, банках данных, реестрах, регистрах, находящихся в ведении Администрации сельсовета, подведомственных организаций;
 
    - о текстах проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;
 
    - о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
 
    - об административных регламентах, стандартах муниципальных услуг;
 
    - отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых Администрацией сельсовета к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    - о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых Администрацией сельсовета;
 
    - об участии, Администрации сельсовета в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых Администрацией сельсовета, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций, органа местного самоуправления;
 
    - о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
 
    - о результатах проверок, проведенных должностными лицами Администрации сельсовета, подведомственных организаций в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в Администрации сельсовета;
 
    - отсутствуют статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям Администрации сельсовета;
 
    - о порядке работы Администрации сельсовета с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    - о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    - не указана фамилия, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    - отсутствуют обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (представлена информация только за 2012 год).
 
    - отсутствуют сведения о результатах проведения мероприятий, направленных на профилактику коррупционным проявлениям, в соответствии утверждаемыми Планами о противодействии коррупции на территории сельского поселения.
 
    По результатам проведенной проверки прокуратурой района в адрес главы <данные изъяты> сельсовета направлено представление об устранении выявленных нарушений, с требованием разместить в сети Интернет информацию в объеме, предусмотренном Федеральным законом от 09.02.2009 года №8-ФЗ. По результатам рассмотрения указанного представления фактически требования прокурора не исполнены, сведения о деятельности администрации сельсовета в сети Интернет не размещены.
 
    Прокурор полагает, что непринятие ответчиком мер по осуществлению возложенных Законом Алтайского края от 03.06.2010 № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае», и Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обязанностей является недопустимым, так как влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, о принятых решениях и нормативных правовых актах, затрагивающих права и законные интересы граждан.
 
    Прокурор просит Признать бездействие ответчика по не размещению информации в сети Интернет о деятельности Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> и о противодействии коррупции в соответствии с ч.3 ст.12 Закона Алтайского края от 03.06.2010 №46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае», ст.ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным. Обязать ответчика разместить в сети Интернет информацию о деятельности Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> в соответствии с Перечнем, установленным ст. ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий до 01.09.2014.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Боровских Н.В. исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчика Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просят дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования признают.
 
    С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. «а» ч.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред.03.04.2014) «О противодействии коррупции» противодействие коррупции представляет собой деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определены основные принципы противодействия коррупции, к которым относятся: комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.
 
    Во исполнение указанных положений Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в Алтайском крае принят Закон Алтайского края от 03.06.2010 № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае» (вступил в законную силу 23.06.2010, далее по тексту Закон Алтайского края).
 
    В соответствии со ст. 3 названного Закона Алтайского края органы местного самоуправления участвуют в противодействии коррупции, в том числе в осуществлении мер, предусмотренных настоящим Законом, в пределах полномочий в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Алтайского края, муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч.1 ст.5 Закона Алтайского края профилактика коррупции в Алтайском крае осуществляется путем:
 
    - разработки и реализации планов (программ) противодействия коррупции;
 
    - проведения антикоррупционного мониторинга;
 
    - антикоррупционного образования и антикоррупционной пропаганды;
 
    - обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления и о противодействии коррупции в Алтайском крае.
 
    Частью 3 ст.12 Закона Алтайского края на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению доступа граждан к информации о своей деятельности и о противодействии коррупции в Алтайском крае в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон от 09.02.2009 года №8-ФЗ) органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    Судом установлено, что на официальном сайте Администрации <данные изъяты> сельсовета на момент проверки отсутствовала следующая информация:
 
    - о подведомственных организациях, об их задачах и функциях, а также почтовых адресах, адресах электронной почты (при наличии), номерах телефонов справочных служб подведомственных организаций (в данном случае не указаны задачи, функции, телефоны организаций);
 
    - об информационных системах, банках данных, реестрах, регистрах, находящихся в ведении Администрации сельсовета, подведомственных организаций;
 
    - о текстах проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования;
 
    - о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
 
    - об административных регламентах, стандартах муниципальных услуг;
 
    - отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых Администрацией сельсовета к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    - о порядке обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых Администрацией сельсовета;
 
    - об участии, Администрации сельсовета в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых Администрацией сельсовета, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций, органа местного самоуправления;
 
    - о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;
 
    - о результатах проверок, проведенных должностными лицами Администрации сельсовета, подведомственных организаций в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в Администрации сельсовета;
 
    - отсутствуют статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям Администрации сельсовета;
 
    - о порядке работы Администрации сельсовета с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    - о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    - не указана фамилия, имя и отчество должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    - отсутствуют обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (представлена информация только за 2012 год).
 
    - отсутствуют сведения о результатах проведения мероприятий, направленных на профилактику коррупционным проявлениям, в соответствии утверждаемыми Планами о противодействии коррупции на территории сельского поселения.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Факт наличия требований Закона Алтайского края от 03.06.2010 № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае», и ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», выразившееся в непринятии установленных законодательством мер к размещению вышеуказанной информации о деятельности органов местного самоуправления, о принятых решениях и нормативных правовых актах, затрагивающих права и законные интересы граждан, установлен в судебном заседании, подтвержден материалами дела.
 
    Указанные нарушения влекут за собой отсутствие доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления и о противодействии коррупции в Алтайском крае.
 
    С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность разместить в сети Интернет информацию о деятельности Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> в соответствии с Перечнем, установленным ст. ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в срок до 01.09.2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Прокурора Бийского района к Администрации <данные изъяты> сельсовета о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности по размещению в сети Интернет информации о деятельности администрации удовлетворить.
 
    Признать бездействие Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> по не размещению информации в сети Интернет о деятельности Администрации <данные изъяты> сельсовета <адрес> и о противодействии коррупции в соответствии с ч.3 ст.12 Закона Алтайского края от 03.06.2010 №46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае», ст.ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным.
 
    Обязать Администрацию <данные изъяты> сельсовета <адрес> разместить в сети Интернет информацию о деятельности Администрации <данные изъяты>Катунского сельсовета <адрес> в соответствии с Перечнем, установленным ст. ст. 10, 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в срок до 01.09.2014 года.
 
    С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 07 июля 2014 года в помещении суда.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бийский районный суд.
 
    Судья                                                                                      Г.В.Фоменко