Дата принятия: 30 апреля 2014г.
Номер документа: 2-405/2014
№2-405/2014
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
30 апреля 2014 года р.п. Сосновка Тамбовской области
Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:
председательствующего судьи Глазковой Г.Б.,
при секретаре Щербаковой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сосновского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новослободского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о понуждении к принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новослободского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о понуждении к принятию в муниципальную собственность гидротехнического сооружения.
В иске прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Сосновского района проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что на территории Новослободского сельсовета Сосновского района находится водный объект – пруд х с возведенном на нем гидротехническим сооружением- плотины длиной хх
Указанное гидротехническое сооружение не состоит на балансе ни у одной организации, т.е. в силу п.1 ст. 225 ГК РФ является бесхозяйным.
Отсутствие собственников гидротехнических сооружений делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона от 21.07.1997года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений.
Гидротехнические сооружения эксплуатируются, однако, мероприятия, направленные на обеспечение их безопасности и надежности ни кем в настоящее время не выполняются.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) обязанность финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения возложена на собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующую организацию.
Ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ относит к гидротехническим сооружениям, в частности, плотины и другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
В соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 12.09.2007г. №1013 «О повышении уровня антитеррористической защищенности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области» главам городов и районов, главам администраций городов и районов области обеспечить готовность выполнения плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, укрепление материально-технической базы служб, привлекаемых для ликвидации последствий террористического акта, выполнение областных и муниципальных целевых программ по противодействию терроризму, своевременную готовность к действиям оперативных групп по ликвидации кризисных ситуаций.
В статье 7 ФЗ от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» определены собственники прудов и обводненных карьеров в зависимости от местоположения водного объекта: земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, являются собственностью поселений, городских округов.
Пункт 5 ст. 7 данного закона предусматривает, что под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. Береговая линия для пруда определяется по нормальному подпорному уровню воды, для обводнённого карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (часть 4 ст. 5 Водного кодекса РФ).
Понятие поселения (как городского, так и сельского) дано в ст.2 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – ФЗ №131-ФЗ): сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, кишлаков, аулов, хуторов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определяет круг вопросов, относящихся к вопросам местного значения поселения, в который, в частности, включены: осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п.31), организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.23).
Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться пруды, обводненные карьеры на территории поселения (п.16 части 2) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.19. части 2).
Новослободский сельсовет является сельским поселением, следовательно, он должен быть собственником земельных участков, которые не находятся в собственности Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположен пруд, а также расположенного на указанных земельных участках имущества, предназначенного для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу которых относятся гидротехнические сооружения, в частности, плотины.
Согласно п.3 ст.225 ГК РФ и п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. При этом плата за принятие на учет объектов недвижимого имущества с органов местного самоуправления не взимается (п. 12 Положения).
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Ст. 22.1. Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Во исполнение указанных требований действующего законодательства, гидротехническое сооружение поставлено на учет 09.08.2012г., как бесхозяйное с присвоением кадастрового номера №68:18:1101002:184, номер государственной регистрации №68-68-12/011/2012-288.
Согласно абзаца 2 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Однако, до сего времени администрация Новослободского сельсовета право собственности на указанное гидротехническое сооружение не оформило, в суд с соответствующим заявлением не обратилось.
Просит обязать администрацию Новослободского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вынесения судебного решения в установленном порядке оформить право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - гидротехническое сооружение - плотину длиной х, находящуюся на территории Новослободского сельсовета Сосновского района Тамбовской области на пруду х.
В судебном заседании заместитель прокурора Сосновского района Чепрасова С.В.. поддержала исковые требования.
Представитель ответчика- хх Новослободского сельсовета Курносов В.Е. правомерность заявленных требований признал и пояснил, что на территории хх сельсовета находится водный объект - пруд х с возведенном на нем гидротехническим сооружением- плотины длиной ххх которое поставлено на учет как бесхозное. До настоящего времени гидротехническое сооружение не оформлено в муниципальную собственность в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельсовета, поскольку оно было построено без проектов хозяйственным способом и в бюджете на 2014г. не предусмотрены средства на содержание и постановку на учет бесхозных гидротехнических сооружений. Просит освободить сельский совет от уплаты государственной пошлины по делу в связи с недостатком материальных средств.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со статьей ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
При этом в соответствии с п. 12 «Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580, вещей плата за принятие на учет объектов недвижимого имущества с органов местного самоуправления не взимается.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории Новослободского сельсовета Сосновского района Тамбовской области находится водный объект – пруд х с возведенном на нем гидротехническим сооружением- плотины длиной хх
Указанное гидротехническое сооружение не состоит на балансе ни у одной организации, т.е. в силу п.1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ является бесхозным.
Отсутствие собственника гидротехнического сооружения делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений. Указанные обстоятельства также препятствуют включению гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельсовета, в Российский регистр гидротехнических сооружений. Гидротехнические сооружения эксплуатируются без деклараций безопасности и разрешений на их эксплуатацию.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) обязанность финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения возложена на собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующую организацию.
Ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ относит к гидротехническим сооружениям, в частности, плотины и другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов. Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определяет круг вопросов, относящихся к вопросам местного значения поселения, в который, в частности, включены: осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п.31), организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.23).
Согласно ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться пруды, обводненные карьеры на территории поселения (п.16 части 2) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.19. части 2).
Новослободский сельсовет является сельским поселением и должен быть собственником земельных участков, которые не находятся в собственности Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруды, а также расположенного на указанных земельных участках имущества, предназначенного для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к числу которых относятся гидротехнические сооружения, в частности, плотины.
Согласно п.3 ст.225 ГК РФ и п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. При этом плата за принятие на учет объектов недвижимого имущества с органом местного самоуправления не взимается (п. 12 Положения).
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Ст. 22.1. Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на гидротехнические и иные сооружения, расположенные на водных объектах, их ограничения (обременения), сделки с указанными сооружениями подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав по месту нахождения данных объектов в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Во исполнение вышеуказанных требований законодательства гидротехническое сооружение - плотина длиной хх находящаяся на территории Новослободского сельсовета Сосновского района- на пруду х поставлено на учет хх.х.ххх как бесхозяйное, с присвоением кадастрового номера х номер государственной регистрации №х, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д.х).
Согласно абзаца 2 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Однако, до настоящего времени администрация Новослободского сельсовета право собственности на указанное гидротехническое сооружение не оформило, в суд с соответствующим заявлением не обратилось.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области удовлетворить.
Обязать администрацию Новослободского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в шестимесячный срок со дня вступления судебного решения в силу в установленном порядке оформить право муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - гидротехническое сооружение - плотину длиной хх., находящуюся на территории Новослободского сельсовета Сосновского района Тамбовской области на пруду х.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.
В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования решения до вступления его законную силу.
Судья Г.Б.Глазкова
Решение не вступило в законную силу.
